孫忠：五大理念引領丘區農業大縣新型城鎮化發展

大竹縣位於四川省東部、達州市南部，幅員2076平方公裡，境內呈“三山兩槽”特殊地貌，轄3個街道、48個鄉鎮，總人口112萬，其中農業人口達80%，是典型的丘陵地區農業大縣。“十二五”時期，大竹縣堅持以人的城鎮化為核心，樹立規劃先行、綜合配套、產城融合、生態宜居、創新發展等五大理念，引領新型城鎮化發展。五年來，全縣城鎮化率提高7.7個百分點、達38.9%。

一、堅持規劃先行理念，立新型城鎮化之綱

規劃是城鎮化發展的龍頭和先導，決定著建設方向和品質。在推進新型城鎮化進程中，始終堅持規劃先行理念，著力於高起點定位、全覆蓋規劃、嚴標准實施，不斷完善規劃體系，實現了發展有方向、建設有圖紙、實施有規則，為城鄉建設提供了遵循綱要。一是定位高起點。立足地處成渝經濟區渝廣達發展帶和川東北城市群的區位優勢，確定到2020年縣城建成面積達到40平方公裡、人口達到34萬人，“建成川東渝北區域次級中心城市”的發展定位。根據銅鑼山將縣域自然劃分為山前山后兩大片區的實際，在山后片區確定1個縣域副中心，將全縣5個重點場鎮確定為重要極，帶動周邊小場鎮建設，形成了“一主一副五極三十七點”城鎮空間布局。二是規劃全覆蓋。按照“城鄉規劃一張圖、基礎設施一張網、產業布局一盤棋”思路，堅持城市建設、產業發展、交通布局、土地利用等“多規銜接”，地上地下“統籌兼顧”，編制縣城、場鎮和新村規劃。編制完成縣城47平方公裡控詳規劃、7平方公裡中心城市設計和住房、排水、消防、綜合防災、綠地系統等專項規劃，鄉鎮場鎮總規、建制鎮控規，縣域新村建設總體規劃及347個新村建設規劃。三是實施嚴標准。堅持“一張藍圖繪到底”，完善公眾參與、專家咨詢、政府實施、人大監督的規劃管理模式，落實用地紅線、水體藍線、綠地綠線、歷史文化保護紫線、建筑黃線“五線”管理制度，嚴格規劃執法，維護規劃的法定性、嚴肅性和延續性。

二、堅持綜合配套理念，固新型城鎮化之基

完善的基礎設施和公共服務設施是提升城市生活品質的重要支撐。在推進新型城鎮化進程中，始終堅持綜合配套理念，加快基礎設施和功能性服務設施建設，不斷提高城鎮綜合承載能力。一是城鄉建設統籌推進。實施“東擴、西控、南拓、北進、中提升”城市空間發展戰略，加快城市新區建設，北城綜合商業區、東湖最佳人居區和東柳綜合發展區基本形成，縣城建成面積擴大到24.2平方公裡，人口達24.1萬。搶抓廟壩鎮、石橋鋪鎮入列 “全國重點鎮”，廟壩鎮、周家鎮、石橋鋪鎮、石河鎮“四川省百鎮建設試點鎮”的有利契機，加快推進鄉鎮場鎮建設，形成了一批工業型、商貿型、旅游型特色小城鎮。大力推進新農村建設，建成省級新農村示范片1個、幸福美麗新村示范村（點）82個。二是市政設施配套跟進。打造以北城干道、竹鳳大道為主通道的“一環三橫三縱”主干道，新建的北城干道、竹陽東路東段、東湖大道、建設路北延伸段等13條主次干道實現互聯互通，市政干道達98公裡，新建市政橋梁19座，開通公交線路5條。實施國道外遷工程，一改國道穿城而過的歷史。東湖廣場、竹城1號廣場等市政廣場建成，護城河治理工程城區段全縣貫通，建成城區雨污分流管網110公裡，極大地改善了城市環境。著力解決大竹缺水瓶頸，新建中型水庫1座，加快推進中型水庫1座，建成各類水利工程3580處，解決32.6萬人飲水安全問題。統籌推進城鄉污水和垃圾處理設施建設，建成生活污水處理廠11個、壓縮式垃圾中轉站5個、生活垃圾處理場1個。三是公共服務水平全面提升。同步規劃學校、醫院等公共服務設施建設，著力提升公共服務水平。教育教學條件明顯改善。新建城區小學2所，改造校舍15萬平方米。全縣現有幼兒園149所、小學76所、中學50所，其中國家級重點普通高中1所、國家級重點職中1所。醫療衛生服務水平有效提升。創建國家三級乙等綜合醫院1所、國家二級甲等中醫院1所、省級二級甲等疾控中心1個。新建社區衛生服務中心1個、社區衛生服務站6個、村衛生室120個。實施鄉鎮衛生院污水污物及業務用房項目28個。文體服務設施加快建設。建成休閑廣場6個、綜合生態公園1個、環湖健身大道6公裡，新建標准化檔案館、室內體育館、中心敬老院、兒童福利院，縣文化館、圖書館等公益性文化陣地免費開放。四是交通網絡體系不斷完善。充分審視大竹無水運、空運的實際，高度重視陸路交通體系建設，全縣公路通車裡程達3759公裡。實施“外聯工程大循環”，南大梁高速公路大竹段全線竣工，國道外遷、包茂高速達渝段大竹南出口等重點交通項目加快推進﹔縣道馬西路升為省道202線，竹石路升為省道404線﹔達州—大竹—鄰水—重慶城際鐵路獲國家發改委批復並納入“十三五”規劃。實施“內暢工程網絡化”，投資5.2億元實施山后快速通道建設，新硬（油）化縣、鄉、村道路2165公裡，實現了100%的鄉鎮和100%行政村通水泥（油）路。

三、堅持產城融合理念，強新型城鎮化之本

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，要求為人的全面發展提供平台，最現實的途徑是提供就業保障和創業條件。在推進新型城鎮化進程中，始終堅持“產城融合”理念，推動兩化互動、三化聯動，為新型城鎮化注入動力本源。一是園城共建、“兩化”互動。 “建園”與“建城”相結合，同步推進經開區產業規劃和城市規劃，推動新型工業化、新型城鎮化互動融合發展。縣經開區基礎設施覆蓋面積達9.5平方公裡，入駐項目101個，帶動就業3.3萬人，2015年實現營業收入186億元。以園區為帶動，大力培育工業企業發展，全縣規模以上工業企業達113戶、中小微企業達3296戶，2015年實現規模以上工業增加值61.52億元，同比增長10.5%。躋身四川省首批工業強縣示范縣，經開區入列四川省 “51025”重點產業園區培育計劃。二是夯實平台、繁榮商貿。按照“做大城鎮、激活流通、繁榮商貿、促進消費”工作思路，加快商貿平台建設，新建商貿中心4個、專業市場3個﹔先后引進家樂福、國美電器、太平洋院線等知名連鎖企業入駐營運，煌歌、金利多、北城、東湖、東柳“五大城市商圈”基本形成﹔建成美聯電子商務集聚區，培育商貿示范鎮6個。成功創建四川省現代流通示范縣。全縣規模以上商貿企業98戶、自營出口企業30戶，2015年實現服務業增加值72.68億元，增長9.1%。城鎮就業吸納能力不斷增強，城鎮失業登記率控制在4%以下。2015年城鎮居民人均可支配收入24618元，同比增長8.8%，居全市第一。三是接二連三、帶動轉移。堅持“一產接二產連三產”思路，大力推進農業產業化，創造農業勞動力轉移條件，帶動農業人口轉身為產業工人。圍繞建成川渝特色農副產品生產加工供應基地目標，大力推進農業園區建設，成功創建國家現代農業示范區，被命名為國家農業產業化示范基地。月華食品園和以農副產品加工為主的廟壩小微企業創業園初具規模，帶動發展省市龍頭企業16戶，2015年實現銷售收入22.1億元、利潤8200萬元。農業產業化加快發展，不僅讓7萬農民轉身為產業工人，還帶動了農村商貿服務業及鄉村旅游發展，實現了農業增效農民增收。2015年農村居民人均可支配收入達12853元，同比增長10.3%，連續三年被評為四川省助農增收工作先進縣。

四、堅持生態宜居理念，塑新型城鎮化之美

人與自然協調發展、和諧共存是新型城鎮化的基本內涵。在推進新型城鎮化進程中，始終堅持生態宜居理念，充分利用自然資源稟賦，深度挖掘地理人文內涵，統籌推進宜居新城建設和旅游產業發展，高度重視歷史文化保護和傳承，著力打造生態宜居環境，塑造新型城鎮化之美。一是統籌推進生態文明和園林城市建設。加強華?山、銅鑼山、明月山生態保護，大力推進34平方公裡城市生態竹海建設，借助“中國綠竹之鄉”打造“中國竹城”。充分利用縣城周邊的五峰山、雲霧山、百島湖、龍潭水庫和縣城內的東湖公園、白塔公園、護城河等資源，引山引水引綠入城，實現“城中有園、城在園中”。在工業區與生活區建設長13公裡、寬200米的生態隔離帶，以綠色長廊進行功能分區。建成百島湖、龍潭水庫兩個省級濕地公園，縣城城市綠地率達27.74%，人均公園綠地9.95平方公裡，被評為四川省環境優美縣城。二是統籌推進特色城區和精品景區建設。按照“一街一景、一街一品”的城市風格，在城市設計中注入竹麻文化、融入時尚元素、滲入歷史文脈，規劃建設“五大特色建筑群”，北城新區簡歐風格建筑群、“川東民俗文化”中式建筑群和東湖休閑住宅建筑群初具規模，正在打造護城河沿岸漢唐文化“水鄉特色”建筑群和舊城古建筑群，城市特色更加鮮明。以縣城為中心，形成特色建筑群風景線和五峰山–海明湖環線、清河古鎮、蓮印山、雲霧山、長樂–寨峰新村“五大精品景區”旅游環線。成功創建“四川省旅游標准化示范縣”，榮登四川省“十大區市縣旅游目的地”榜單，五峰山創國家AAAA級旅游景區和省級生態旅游示范區通過評審。三是統籌推進棚戶區改造和舊城歷史文化保護。按照“重在保護、宜改則改、適度開發”原則，扎實抓好棚戶區改造和歷史文化保護工作，將建文帝在竹、吳佩孚入城、破山和尚、探花江國霖、抗日將領范紹增等歷史人文元素充分凸顯在舊城改造中、適當融合進新城建設中，累計改造棚戶區8166戶，並對 “鳳鳴書院”、文昌閣、白塔等歷史建筑進行保護性修繕，塑造城鎮歷史人文之美。

五、堅持創新發展理念，助新型城鎮化之力

改革創新是事業發展的不竭動力。在推進新型城鎮化進程中，始終堅持創新發展理念，積極探索符合規律、適宜本地的政策、機制和工作舉措，助力新型城鎮化發展。一是創新政策激活力。出台政策，讓利放權，將建制鎮規劃區內城市建設配套費及土地出讓金縣級分享部分全部用於該鎮的基礎設施建設，鄉鎮新辦企業所繳納稅收縣級分享部分全部返還給鄉鎮，適度授予鄉鎮站所人員管理權限，形成了鄉鎮有責有權有錢創業干事格局。二是用活政策破難題。堅持節約集約利用國土資源，實施國土利用總體規劃修編，節約集約利用土地854公頃﹔實施土地“雙挂鉤”項目9個，可新增城鎮建設用地337公頃﹔開展閑置土地清理，節約建設用地指標250公頃，破解了城鎮建設土地瓶頸，被評為四川省國土資源節約集約模范縣。樹立經營城市理念，穩步推進城市投融資體制改革，採取土地打包質押貸款、工程擔保貸款等方式籌措城建資金，充分吸納社會資金參與城市建設、經營、管理﹔抓好城市廣告發布權、路橋廣告冠名權等無形資產經營﹔嚴格執行招拍挂制度，最大限度盤活城市資產。引導房地產行業持續健康發展，五年來，完成建筑業總產值48.91億元。著力改變“生活在城鎮、戶籍在農村”現狀，全面放開城鎮落戶限制，促進農業轉移人口市民化。三是搶抓機遇轉重心。搶抓國家推進新型城鎮化的政策機遇，統籌推進行政區劃調整、戶籍制度改革、社會保障制度改革，促進各類要素向城鎮聚集、經濟發展向二三產業過渡、工作重心向城鎮轉移。創造條件撤縣設市，探索“大鄉鎮、小街道、多社區”路子，撤銷竹陽鎮、東柳鄉建制，設立3個街道辦事處﹔完成月華、高明、童家、天城撤鄉建鎮，啟動4個鄉建鎮工作。