為村級干部隊伍建設注入源頭活水

近年來，大竹縣創新實施“能人助村”計劃，積極回引一批“有文化、懂經營、會管理”的致富能人進入村“兩委”班子，激發了干部隊伍活力，開創了“村級分類升級、產業加快發展、助農持續增收、社會和諧穩定”的良好局面，助推了全縣經濟社會和“三農”工作健康發展。我縣連續四年被表彰為全國糧食生產先進縣，創建成國家現代農業示范區，連續兩年獲得省委省政府考核書記縣長助農增收工作先進集體，連續四年榮獲全省平安建設先進縣。

一、現狀與背景

長期以來，我縣農村人口量大面寬的現狀與基層難管難治的問題相互交織，農村干部的帶動能力與群眾脫貧致富的強烈願望不相適應，農村要發展、農民要致富，迫切需要能人的帶動和助推，切實解決好當前農村干部隊伍存在的問題。

（一）原有村級干部隊伍年齡學歷斷層、結構不合理。隨著城鄉統籌縱深推進，農村干部隊伍年齡老化、文化程度偏低現象突出，大批有知識、有文化的農村青年轉向城鎮，絕大部分高校畢業生不願意回到農村，導致了農村干部隊伍后繼乏人、青黃不接。2013年村“兩委”換屆前，全縣442個村（社區）1757名村（社區）干部中，55歲以上佔61.4%，35歲以下年輕干部不足10%，初中及以下文化的佔67.5%，懂農業的“科班生”僅佔2.8%。

（二）原有村級干部隊伍思想思路僵化、素質不適應。在政治新常態和經濟新常態下，對農村干部的思維觀念、能力素質提出了新的更高要求。但是，一些農村干部習慣於憑經驗辦事，以慣性思維解決問題，出現了“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的現象。同時，有的農村干部工作作風和服務意識差，守成有余、創業不足，嚴重影響了黨群干群關系和農村各項事業的發展。

（三）原有村級干部隊伍能力本領欠缺、作用不凸顯。當前農業和農村經濟正處在跨越發展的關鍵時期，迫切需要有一批發展有眼光、工作有魄力、執行有方法、落實有成效的村級干部隊伍。由於一些村干部長期工作生活在基層，獲取信息滯后，在結構調整、產業培育、帶領脫貧致富等方面辦法不多、點子不活，沒能有效發揮農村基層組織政治功能和服務功能。

二、探索與實踐

大竹縣積極順應新形勢，充分挖掘在體制外“能人”這一源頭活水，激活帶動基層黨組織干部隊伍，走出了一條“回引能人、強村富民”的新路子。

（一）縣內縣外、黨內黨外找“能人”。 按照“有過硬政治素質、有較高文化水平、有良好群眾基礎、有較強發展本領、有一定經濟基礎、有建設家鄉熱情”的“六有”標准，對黨內黨外各類優秀能人摸排登記。縣內主要以鄉鎮（街道）為載體，深入各部門（單位）、國有企業、“兩新”組織等，找尋企業業主、復轉軍人和產業大戶﹔縣外主要以駐外流動黨員黨組織為橋梁，找尋願意回鄉創業的務工經商人員、企業家等。根據摸排情況，組建能人庫，對不是黨員的，按照黨員標准進行培養﹔是黨員的，按照村黨組織書記、主任標准進行培養，並實行動態管理。目前，縣鄉村三級聯動，分產業發展型、市場中介型、經營管理型、科技創新型四類，建起了2879人的“能人庫”。

（二）暢通渠道、組織引領請“能人”。堅持“放寬引才視野，暢通薦才渠道”工作思路，通過朋友引薦、親戚介紹、長輩搭橋等方式，實行“1對N”溝通聯系在外能人，介紹家鄉發展變化，聽取意見建議，並適時拋出“橄欖枝”，邀請他們回鄉帶領群眾致富。對熱心公益事業但暫時回不了村的“能人”，選聘為黨組織書記助理或村委會主任助理，做不享受報酬、不佔職數的“候鳥型村官”﹔對有意願扶持家鄉、建設家鄉的經濟“能人”，動員他們充分發揮資金足、人脈廣、眼光遠、市場寬等優勢，為家鄉發展出謀獻策、出資捐款、貢獻力量。

（三）結對幫帶、按需培養育“能人”。實行“2+1”接對幫帶機制，每個村確定2—3名特別是年齡在45周歲以下的助村“能人”，作為村級后備干部重點培養對象，安排1名鄉鎮黨委班子成員和1名駐村干部結對幫帶，幫助其盡快熟悉政策、轉換角色。同時，加強對助村“能人”的政策法規、工作方法、協調能力等方面的培訓，使其成為“發家致富的引領示范”和“農村工作的行家裡手”。

（四）按需匹配、人崗相適用“能人”。按照班子功能匹配原則，需要什麼類型的人才就引導什麼類型的能人通過村“兩委”選舉進入村“兩委”班子，確保“人盡其才、能盡其用”。對部分到村任職的“能人”先給舞台、再給位置，先當配角、再當主角，先挑擔子、再給身份，梯次培養村“兩委”干部。同時，建立健全經濟報酬、評先表揚、關心關懷、政治待遇等激勵機制，使各類優秀能人進得來、留得住、用得好。2013年換屆以來，全縣共有146名“能人”進入了村“兩委”班子，有25人走上了黨組織書記崗位，39個后進村借力能人實現了轉化升級。

三、成效與啟示

通過實施能人助村計劃，一批實力雄厚的個體私營老板、市場營銷經驗豐富的種養大戶、有知識有文化願意扎根基層的有為青年紛紛被納入黨組織懷抱培養，不斷充實到村“兩委”班子，形成了連鎖效應。

（一）拓展了選人渠道，加強了村級干部隊伍建設。實施“能人助村”，培養了一大批村級干部后備人才，使村級班子調整有了更大的選擇余地。目前，全縣村“兩委”班子形成了以40—50歲、高中（中專）及以上文化為主體的合理結構，進一步增強了發展勁頭、發展活力。實踐証明，能人助村，打破了村級干部來源的單一性，破解了“矮子中選高子”等問題，為村級組織注入了新鮮“血液”， 優化了人才資源配置。

（二）提升了班子功能，推進了服務型黨組織建設。實施“能人助村”，調優了班子結構，切實增強了基層黨組織的政治功能和服務功能。致富能人石世清當選為天城鎮老鴉山村黨支部書記后，把新建成的400多平方米村級活動場所打造成“黨員活動中心、村民議事中心、技能培訓中心、文化娛樂中心、便民服務中心”，贏得村民稱贊。2010年—2013年連續四年被縣委評為“基層先進黨組織”。實踐証明，能人助村，就是要把人民群眾緊密團結在黨的周圍，通過政治引領和服務凝聚，把黨的主張和意志變成了群眾的自覺行動。

（三）轉變了思維方式，激發了鄉村經濟發展活力。實施“能人助村”，打破了邊遠山區發展的瓶頸，激活了農村經濟發展的源動力。產業能人朱鵬程被培養成廟壩鎮寨峰村黨支部副書記后，帶動農戶發展秦王桃產業，實現2014年村集體經濟收入24萬元，助農人均增收1280元。實踐証明，能人助村，使能人憑借豐富的創業經驗、靈通的市場信息、過硬的經營本領，不斷調整產業結構，提高農業產業化水平，加快脫貧奔康步伐。

（四）強化了基層治理，維護了農村社會安定和諧。實施“能人助村”計劃，就是要依靠先進的思想理念、科學的管理手段，不斷強化村規民約的公信力和約束力，筑牢農村和諧穩定根基。管理型能人何勝勇當選為石河鎮新華村支部書記后，創新建立“一評比樹典型、兩舉措尚法治、三規約轉民風”農村治理工作法，提升了依法治村工作水平。實踐証明，能人助村，提高了干部整體法治思維、法治理念，帶動形成了辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的農村法治良好秩序。