構建“紅色”黨建與“綠色”旅游互動雙贏新格局

改革開放以來，九寨溝縣作為世界知名的旅游目的地和民族地區開發開放的“先行地”，以旅游經濟為代表的非公有制經濟發展迅速。截至目前，該縣涉旅單位及業主共有448個（其中，星級酒店12家、非星級酒店99家、藏家樂45家、演藝團隊8家、出租車公司1個、商會1個、個體工商戶248家、藥品經營單位34家），從業人員達1.2萬余人。2015年，全縣旅游接待總人數達659萬人次，實現旅游經濟收入達89.64億元。但是，以非公有制經濟為主體的旅游經濟發展，也導致了黨建工作的現實困境。主要表現在：一是利益主體多元化使得黨建工作“碎片化”。在計劃經濟條件下，轄區內的大小企業都是國營企業，地方黨委在開展黨建工作時可以比較容易地實現主體全覆蓋，工作“一竿子插到底”，但是，在市場經濟條件下，多元利益主體特別是民營經濟的迅猛發展，在帶來九寨溝旅游業迅速騰飛的同時，也使得九寨溝全縣轄區內當地國企、外地央企和大量民企共存。利益主體多元化加上企業的逐利本性，使得黨建工作一改計劃經濟條件下“大一統”局面，向“碎片化”方向發展。如何有效整合並實現黨建工作全覆蓋成為亟待破解的難題。二是蓬勃發展的民營企業使得黨建工作“空心化”。民營企業的黨建工作在很大程度上依賴業主的配合。但民營企業財產和資產的私有屬性，使得部分業主對黨建工作有著天然的抵觸情緒。顧慮之一是黨建工作不僅不能為企業創造利潤，反而會分散工作精力，增大企業開支﹔顧慮之二是擔心黨組織會利用帶領黨員和員工與企業抗衡，削弱業主威信，增加管理難度，影響企業生產經營活動。這直接導致了黨建工作難以開展。三是旅游業的季節性特點使得黨建工作“片斷化”。旅游行業淡旺季特點明顯。在每年的4-10月是九寨溝縣的旅游旺季特別是暑期和“黃金月”“黃金周”期間，游客“井噴式”涌入，高峰時期日均游客3.5萬人以上。這期間涉旅企業開門營業，用人達到高峰。而每年的11月至次年3月是旅游淡季。80%的涉旅企業關門歇業，90%左右的員工像“候鳥”一樣隨著淡旺季而遷徙。這反映在黨建工作上，就是黨員流動性強、管理難度大。

面對上述挑戰，如何找准黨建與旅游良性互動的結合點，讓黨建工作更好地服務於旅游經濟的健康發展，成為中共九寨溝縣委必須解決的緊迫課題。

近年來中共九寨溝縣委根據本地旅游市場變化的新特點，多措並舉、扎實推進，強力推動黨建工作與旅游發展的深度融合，積極構建“紅色”黨建與“綠色”旅游互動雙贏新格局，形成了以黨建工作為抓手，實現黨建與當地經濟社會同步發展，將黨建工作做實做強的新路子。他們的主要做法是：

健全組織

健全黨建工作的組織體系，就是打造搭建工作的實踐主體。做好這項工作，才能為協調推進黨建工作提供堅強保証。為此，九寨溝縣委主要做了以下兩個方面的工作。一是成立旅游行業黨工委。中共九寨溝縣委整體統籌，明確由縣旅游局牽頭，整合工商聯、九寨溝公安分局、衛生執法監督所、食品藥品監督管理局、文體廣新局、國稅局、地稅局、工商局、漳扎鎮等11個行業管理部門及鄉鎮的組織優勢資源，成立旅游行業黨工委，由旅游局長任書記，成員單位“一把手”分工協助，各司其職，並在相關鄉鎮、村（社區）建立旅游行業黨建辦公室。二是靈活多樣建組織。通過單獨組建、上級下派、就近挂靠、聯合組建等方式建立黨組織。特別是針對演藝團體、現代休閑觀光、旅游項目建設等企業，採取在產業鏈上組建黨組織的方式建支部。如結合中查溝國際會議度假區旅游項目建設，組建工程、管理2個支部挂靠在魯能集團九寨分公司黨委﹔在九寨羅依生態農業產業園區、宋城集團“九寨•千古情”公司分別組建黨支部﹔在白馬人家藏家樂、九寨溝旅游集團公司分別組建黨支部，在重慶商會組建黨支部，實現了黨組織全覆蓋。

搭建平台

搭建工作平台，就是為市場經濟條件下開展黨建工作提供有效支撐。一是旅游咨詢服務平台。2014年縣委專門組織重視和支持黨建工作的企業參加旅博、西博等大型推介會，簽約意向合同200余份，開拓了西北旅游市場。2015年7月份“開齋節”期間持續出現新的旅游高峰，參加推介會的酒店入住率達到了95%以上。同時，由旅工委牽頭、各涉旅企業黨組織參與，共同建立甘海子旅游咨詢綜合服務窗口，並以出資源不出資金的方式,組建“九環線優品質旅游聯盟”,通過充分發揮涉旅企業黨組織的政治引領作用，大力推動九寨旅游管理邁向標准化、精細化、規范化、便捷化軌道。通過上述平台，讓企業在開展黨建活動中真正得到了實惠、看到了好處。二是流動黨員“微”平台。設立流動黨員“充電”站，編發黨建知識、提供咨詢服務、發布就業信息、播放黨的聲音，並積極引導流動黨員參加網上組織生活。通過上述平台，讓黨組織在開展黨建活動中有了工作抓手，增強黨組織活動的吸引力。三是黨員志願服務平台。為解決黨員作用難發揮、價值難體現、管理難考核的問題，真正讓黨員在實踐中鍛煉、在服務中提高、在工作中展示。該縣組建28支黨員志願者服務隊1560人，在交通要道、核心景點、鄉村旅游重點鄉鎮設立旅游咨詢中心、黨員義務咨詢台，在景區沿線和旅游執法局設立黨員志願服務總站，在窗口單位設立示范窗口、示范崗，在出租車行業設立“黨員示范車”等方式，開展黨員示范志願服務活動。特別是成立了預備黨員志願服務隊，在實踐中考核他們，嚴把黨員入口關。四是流動黨員信息採集平台。及時更新流動黨員信息管理系統，靈活掌握流動黨員的動態和底數。在各鄉鎮黨委設立流動黨員綜合服務辦公室，在社區設立流動“黨員之家”，保障流動黨員學習休息和組織活動場所。讓黨員在開展黨建活動中獲得了存在感，提高了自身的黨員意識。五是權利保障平台。對流動黨員反映的就業、工作、生活等方面問題，由企業、社區、鄉鎮、旅游行業黨組織共同協調解決，並反饋到相關部門跟蹤督促落實，切實保障流動黨員的各項權利。讓黨員在開展黨建活動中有了獲得感，增強了黨員參加黨建活動的積極性。

開展活動

活動是黨建工作的載體，持續開展活動才能營造黨建工作的氛圍，展現黨建工作的價值。該縣縣委在充分尊重企業生產經營規律前提下，在涉旅企業中持續開展豐富多採的活動，有效地增強了黨組織的凝聚力、號召力，增強了企業業主及員工認同感。一是專項主題活動。全面開展“旅游行業黨情大調研”、“旅游行業黨務工作者大培訓”、“雙強六好”和“我是黨員我帶頭我為企業做奉獻”主題活動，強化涉旅企業黨建意識，豐富旅游黨建活動載體，提升旅游黨建水平。二是黨員亮身活動。積極開展黨員亮身份、亮承諾、亮服務、亮監督、亮業績等“五亮”活動，實現178名黨員全部佩戴黨徽上崗，30名流動黨員主動向黨組織亮明身份。在37個上規模的涉旅非公企業中開展選樹典型活動，共樹立九寨天堂、九宮賓館等10多個先進黨組織和15名優秀黨員受到省委、州委、縣委表彰。三是組織引領活動。充分發揮涉旅企業黨組織的政治引領作用，動員企業黨員和團員積極參與精准扶貧工作，組織黨員積極與農戶結對子，充分利用資源優勢培植“藏（農）家樂”，帶動群眾增收致富，共參與幫助建立鄉村旅游示范村12個，黨員示范戶20戶，發展“藏（農）家樂”賓館45家。以第四個中國旅游日為契機，組織黨員參與“全域九寨”一日游的策劃宣傳和推進工作，組織游客2.9萬余人，涉及鄉鎮旅游收入達300萬余元。並積極培育出九寨•天堂口青年大學生就業創業新模式，逐步形成“政府扶持、村企合作、學生創業、產業轉型”的發展新思路，2015年10月19日，國務院李克強總理在北京舉辦的“首屆全國大眾創業萬眾創新活動周”主會場上給予了充分肯定。

創新形式

根據時代的變化創新黨建工作的形式，是將黨建工作落到實處的重要途徑。九寨溝縣委主要抓了如下幾個方面：一是聯誼共建。積極引導涉旅企業開展“村企、社企、企企”聯建活動。九寨天堂與甘海子社區結對、廣旺集團九寨度假村與永竹村結對，九寨陽光與西北大酒店結對，建立黨組織的28個涉旅企業相互結對，實現資源共享、優勢互補、共同發展。如在魯能集團九寨溝分公司探索建立“5+2”協調聯誼共建機制,“5”即九寨溝縣委、漳扎鎮黨委、公司黨委、中查和郎寨村黨支部，“2”即公司黨委和中建三局黨支部，充分發揮各級黨組織在企業發展中的政治引領作用，高效解決了企業在規劃、施工、建設等方面的困難和問題。二是結對聯動。堅持“部門與企業聯動、支部與農村互動”的思路，更好地發揮黨組織引領服務、奉獻社會的能力。建立完善“縣級領導聯系旅游行業黨建”“縣級單位聯系規模以上旅游企業黨建”“派駐黨建工作指導員”3項制度，明確33名縣級領導聯系37家規模以上涉旅企業，組織11個涉旅游部門210名干部與2028戶個體工商戶普遍結對，派出50名黨建指導員和12名黨建聯絡員對轄區所有涉旅企業進行黨建工作指導與服務，有效解決“想抓不會抓、想干不會干”的問題。同時，引導規模較大的48家涉旅企業結對幫扶48個貧困村，在助力貧困群眾致富奔康的同時，有力發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是適時跟進。針對淡旺季明顯的特殊情況，充分尊重企業生產經營規律，採取“抓兩頭帶中間”的形式，即在企業開業和歇業期間集中舉辦黨務工作者、企業業主等黨建專題培訓班，積極引導企業抓黨建的意識、提升黨務工作者的水平。在營業期間，通過送教上門、網上教學等方式，加強黨員日常教育。同時，積極組織企業黨組織書記參加省、州培訓，2014年組織九寨天堂、九寨千古情、喜來登國際大酒店等7名黨組織書記在四川都江堰村政學院參加為期1周的黨務知識培訓，2015年，借助成都大學聯系幫扶九寨溝縣的資源優勢，積極組織12名企業黨務工作者參加在成都大學舉辦的非公經濟黨務工作者培訓班。四是典型示范。典型的力量是無窮的。目前在九寨天堂、九度、九宮、新九賓、千古情、出租車公司等集中打造了8個黨建示范點，設立黨員示范窗口65個、示范崗116個、示范車18輛，讓其他涉旅企業學有方向、干有目標。今年在448家企業中通過對企業生產經營、企業文化、勞動關系、黨組織班子、黨員隊伍、社會反映等進行綜合考量，評選出15家黨員誠信經營示范企業和4家示范商戶，並實行動態管理，營造誠信經營氛圍。這一行動，在涉旅企業中起到強烈反響，被評選到的企業都將牌子放在最顯眼的位置，向游客宣傳自己形象，沒有評選上的企業向優秀看齊，爭取明年能夠評選上，僅此一項就將涉旅企業黨組織的重要性凸顯了出來。

保障經費

經費保障是做好一切事情的先決條件，抓好黨建工作，首先要做好涉旅企業經費保障問題，確保旅游黨建有錢辦事。一是劃拔專項黨建經費。在涉旅企業中按照黨委不低於10000元、總支5000元、支部3000元的標准全面落實黨建工作經費。同時按照50元的標准為流動黨員落實專項活動經費。2015年已落實旅游行業黨建專項工作經費50多萬元。二是設立黨內幫扶資金。九寨溝縣整合60萬設立全縣黨內幫扶基金，實施政策幫扶。對縣域內困難黨員和在九寨溝工作3年以上的困難流動黨員採取創業貼息貸款、一次性發放困難補助等方式，進行關愛幫扶。並由人社部門免費為黨員舉辦專場招聘，節約流動黨員就業成本，讓流動黨員感受到組織的溫暖和關懷，激發干事創業的熱情。

通過上述做法，九寨溝縣的旅游黨建工作取得了初步成效，逐一破解了“五難問題”，從根本上保証涉旅企業黨建工作長效運行，最終實現“綠色”旅游與“紅色”黨建的完美結合。一是破解了“業主支持難”。通過開展專項主題活動、黨員亮身活動等具體措施，激發黨員了服務企業奉獻意識，切實將黨建活動轉化為企業效益，增進了業主支持黨建工作的自覺性，徹底實現了企業業主由不動、被動到主動的大轉變。二是破解了“黨員亮身難”。通過開展“五亮”活動，讓黨員增強榮譽感、自豪感，自覺的在企業中發揮先鋒模范帶頭作用，喚醒了涉旅企業流動黨員的歸宿感，也增強了他們的榮譽感和自豪感，更讓他們切身感受到九寨溝就是他們展示才華、實現夢想的第二故鄉。三是破解了“組織覆蓋難”。通過成立涉旅黨組織強力推動和協調推進旅游黨建工作，有效解決了涉旅企業“進不了門、看不見人、說不上話、辦不成事”的問題促使旅游黨建強勢推進，真正讓黨旗在涉旅企業中高高飄揚起來，黨組織的號召力得到了充分體現，四是破解了“作用發揮難”。為新常態新旅游的凝聚了正能量，讓非公企業每一名黨員都知道了自己還是一名黨員，正通過多種形式、多種途徑，在不同行業、不同部門、不同領域為建設美麗九寨貢獻著力量。五是破解了“活動開展難”。實現了黨委有號召，基層組織就有活動的良性互動，再也不用“重棒”強力推進，隨著旅游黨建工作全部轉入常態，把黨組織的外在要求內化為自覺行為。

在加快九寨新發展的過程中，九寨溝縣始終堅持以黨建引領為保障、以生態旅游建設為支撐，在促進全域旅游發展過程中樹立了黨建特色品牌、推動了旅游發展、提升了旅游服務水平、形成了一系列制度，旅游黨建工作成效顯著。通過不斷探索，不斷總結和完善，圍繞“三個結合”探索出了一條旅游行業黨建工作的新路子。

必須堅持走“抓好黨建”與“促進發展”相結合之路。企業是一個整體，又是不同利益的集合體。旅游行業更是許多家企業組成，所以，他們既有利益矛盾，又有共同目標。旅游行業黨建工作要取得成效，必須要找准旅游經濟和黨建工作的結合點。九寨溝縣著力整合體制內黨建資源，在旅游窗口行業樹立黨建品牌，既適應新興旅游需求，豐富旅游內涵，又找准了黨建工作服務旅游發展的最佳切入點和結合點，實現發展精品旅游同加強黨的建設的有機結合，既產生良好的社會效益又獲得可觀的經濟效益。

必須堅持“典型示范”與“齊抓共管”相結合之路。樹立示范典型，推廣典型，運用典型推動全局工作，是黨建工作實踐中經常運用並行之有效的工作方法。九寨溝縣大力創建旅游窗口行業黨建品牌，積極培育先進典型，建立九寨天堂、九寨溝度假村、九寨千古情、出租車公司等6個黨建工作示范點，先后涌現出全省非公黨建先進個人劉永芹，格桑賓館支部、白河鄉芝麻家村支部、漳扎鎮中查村支部等“先進基層黨組織”，對全縣“兩新”組織的黨建工作起到了示范輻射作用，形成了你追我趕、齊抓共建的良好態勢，使整個旅游行業黨員隊伍進一步壯大、黨的組織進一步牢固、黨的影響力號召力進一步提升。

必須堅持“短期攻堅”與“長效規范”相結合之路。“是否有宣傳聲勢，是否有長效機制”是衡量黨建工作成效的標准。九寨溝縣不僅通過開展黨員公開承諾、黨員志願者服務和示范行動等活動，形成一波又一波集中活動熱潮，增強了黨組織的戰斗力和凝聚力，增強了黨員的黨性意識、服務意識，擴大了旅游窗口行業黨建的社會影響力，還建立完善了分級負責、工作督察、包聯領導干部挂鉤聯系、黨員教育管理、經費保障等制度，把外在要求內化為自覺行為，從根本上保証了黨建工作實效，有力保障旅游行業黨建工作常態、長效運行。

(四川省九寨溝縣委組織部供稿)