晉城參與“一帶一路”戰略的調研與思考

“一帶一路”戰略是我國全方位對外開放的一大創新，對於地處內陸、對外開放水平較低的晉城來講，是實現對外開放突破和升級的一次重大戰略機遇。如何積極融入、主動對接這一國家戰略，需要我們有准確的認識和科學的判斷，需要我們從歷史文化、現實問題和發展戰略等領域展開深入研究，明確我市融入“一帶一路”戰略的目標定位、戰略重點和實現路徑。

一、“一帶一路”的歷史淵源和戰略布局

“一帶一路”既是對古代中國兩大貿易通道的概括，更是對當今中國對外開放和外交戰略的提升。就其歷史淵源來看，“一帶一路”就是古代中國的兩條“絲綢之路”。一條是陸上絲綢之路，西漢時期以都城長安為起點，東漢時期以都城洛陽為起點，跨越隴山山脈，穿過河西走廊，通過玉門關和陽關，抵達新疆，沿綠洲和帕米爾高原通過中亞、西亞和北非，最終抵達非洲和歐洲。另一條是海上絲綢之路，以中國東南沿海為起點，經東南亞、南亞、非洲，最后到達歐洲。這兩條絲綢之路橫跨歐亞大陸，持續18個世紀，在實現東西方經濟大融合的同時，更重要的是促進了東西方文化大融合、文明大融合，為人類的發展進步做出了巨大貢獻，堪稱不同國家、不同族群共同參與、和諧發展的范例和世界人類文明史上的壯舉。

進入21世紀，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的趨勢愈發明顯、速度不斷加快，與此同時，世界正發生復雜深刻的變化：國際金融危機深層次影響持續顯現，世界經濟低迷且復蘇緩慢，國際投資貿易格局和規則醞釀深刻調整，各國都面臨著嚴峻的發展問題。我國也進入了“三期疊加”的轉型調整階段，特別是近兩年，增速持續下滑，要實現“兩個百年”的宏偉目標，就必須求新求變求突破。面對新目標新任務和新問題新挑戰，順應國際國內需求，按照共商、共建、共享的原則，中央提出了共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的“一帶一路”戰略構想，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。

從國家發布的“一帶一路”建設頂層設計規劃可以看出，重點圈定了五條線，涉及19個省份。分別是西北的新疆、陝西、甘肅、寧夏、青海、內蒙古等6省，東北的黑龍江、吉林、遼寧等3省，西南的廣西、雲南、西藏等3省，東南沿海的上海、福建、廣東、浙江、海南等5省，內陸的重慶、河南等2省。同時，規劃還提及要發揮港澳台地區在“一帶一路”的作用。雖然在此規劃中沒有點到山西的名字，但山西在古代中國絲綢之路中確實發揮過重要作用，而且在新時期新形勢下還將發揮新的作用。對此，山西智庫專家在網絡論壇中進行探討時認為，“一帶一路”戰略的實施是山西發展的又一次機遇，要充分利用毗鄰陝西、河南的區位優勢，主動出擊，有所作為，力爭以絲綢之路經濟帶的“副區域”來加入這一發展進程，努力在絲綢之路經濟帶佔有一席之地。

二、“一帶一路”戰略對晉城的重要意義

晉城是中華文明的發祥地之一，但對許多重要的歷史文獻資料的研究和宣傳不到位，並沒有引起廣泛的認知、認同，“絲綢之路”便是其一。這既有近代發展落伍的問題，也有與主流研究機構、主流媒體溝通缺失問題。以至於在“一帶一路”戰略提出之后，山西的史學者發出了：沒有絲綢哪來“絲綢之路”、路的源頭在哪裡等諸多疑問。

據山西史學專家考証，晉城與古代絲綢之路大有淵源。敦煌第172窟北壁五身佛旁題記為“澤州口樂室”。澤州即現在的城區、澤州。晉城中西部地區有著栽桑、養蠶、繅絲的悠久歷史，是北方最大的蠶桑、絲綢基地。《中國絲綢史》載：西漢以來，山西夏縣以及潞、澤一帶農戶中栽桑養蠶、繅絲織帛已很普遍。隋唐時期，桑蠶業已成為澤州百姓的主要產業之一。沁水縣南陽村是晉城地區最具代表性的村子。南陽位於洛陽到長安的古道途中，是晉城茶絲古道上一個重要驛站。明清時期，以南陽為中心的周圍山村居住著上萬人，多以養蠶織絲與販運蠶絲為業。南陽車水馬龍、人來客往的繁華情形，一直延續到民國。至今南陽村仍留有保存完好的絲綢古道、關隘、古桑樹、古村落以及碑記、石拱橋、古寺廟等與古絲綢之路相關的文化遺存，村民家中還可以見到諸如蠶簇、打絲鍋、打絲框、織綢機等古老工具，民間隨處都能聽到關於絲綢之路的美麗傳說。無獨有偶，高平梨園村自古就是古高平縣城通西必經之路，“系關陝燕雲之徑抵，為往來車馬之旅轉也”。但梨園唐庄之間，溝壑眾多，交通十分不便。為此，明萬歷年修崇正橋，打通了河北通往陝西的重要通道。據村裡老人講，過去的梨園村像個貿易中轉站，迎來送往，非常繁榮。

現在，中央提出“一帶一路”戰略，讓古代絲綢之路上的人們又看到了新的希望，萌發了新的沖動。晉城曾參與了古絲綢之路的發展，既是貢獻者，也是獲益者。現在又緊鄰絲綢之路經濟帶，具有一定的區位優勢。所以說，“一帶一路”戰略對晉城來講，同樣有著重要的現實意義：

可為經濟添加新的發展動力。近年來，我市經濟發展持續低迷，增速快速回落，現仍處於下滑態勢。從發展速度看，2011年全市GDP增長13.6%，之后逐年降為11%、9.3%、4.7%，直逼三年治理整頓期間的最低點4.2%。2015年前三季度再降為2.8%，創建市以來新低。從絕對增量看，2014年比2011年增加140.8億元，而后兩年僅增加了24.2億元。如此低迷的經濟形勢，單靠自身力量扭轉頹勢，十分艱難，必須引進並借助外界的力量，多頭用勁。“一帶一路”戰略就是適逢其時的新動力。

可為改革的深化增加“倒逼”能量。實踐証明，改革創新是激發經濟發展活力和后勁最有效的手段之一。像改革開放初期的農村改革，極大地推動了農村經濟的發展。之后的國有企業改革，既盤活了大量的存量資產，又催生了一大批科技含量高、發展潛力大、創新能力強的新興現代企業集團。現在改革已進入深水區，難度確實很大。而主動參與“一帶一路”戰略，可以引進先進的理念、先進的辦法，讓市場主體成長壯大，進而“倒逼”企業改革、行政改革，直至全面改革。

可為晉城的轉型發展提供重要機遇。煤炭為晉城發展做出了巨大貢獻，但一條腿走路確實不穩。煤興市興，煤衰市衰，已成為晉城經濟的真實寫照。對此，大家都有親身感受，也都認識到這一問題。但在現實發展中，卻遲遲沒有真正解決。煤炭形勢好的時候，一榮俱榮，大多不主動去轉型。煤炭形勢差的時候，一損俱損，想轉已失去時機和能力。所以，晉城經濟始終都是隨著煤炭的興衰，波浪起伏，多次機遇都擦肩而過。在目前低迷的形勢下，我們企業自主轉型的能量已十分有限，融入“一帶一路”，可以為我們的轉型帶來更多的渠道、更廣的市場、更大的空間。我市的鑄管、絲綢、陶瓷、琉璃、中藥材、蜂蜜、小雜糧等產品和旅游、化工等行業，雖然規模還有待於擴大，但也具備了進入“一帶一路”的潛力，如果應對得當，即可抓住機遇順勢而上，不能再錯失了。

三、晉城參與“一帶一路”戰略的對策思考

“一帶一路”戰略包括兩條線，一條陸路，一條水路。其中陸路——絲綢之路經濟帶的市場容量更大，根據各方面條件綜合分析研判，晉城的可參與性更強。

絲綢之路經濟帶涵蓋中亞、南亞、西亞和歐洲的部分地區，連接亞洲和歐洲兩大經濟圈，該區域包含50多個國家，36.3億人，佔全球人口總量的一半以上。區域GDP為20多萬億美元，佔全世界GDP總量的27%，與中國的貿易額為5138億美元，佔中國對外貿易進出口總額的12.4%，是世界上最具發展潛力的經濟帶。面對這樣的市場和機遇，各地都在躍躍欲試，力圖在新的市場佔有一席之地。根據有關專家的解讀：“一帶一路”是中國今后對外開放和對外經濟合作的總綱領，不存在誰在路上、誰在帶上，誰不在路上、誰不在帶上的問題，不存在哪個省缺席的問題。各省區市應該按照“一帶一路”建設的總體藍圖，根據自己的特點，發揮自己的優勢，去尋找參與的契合點。由此最新解讀可以看出，晉城參與“一帶一路”戰略，雖然難度不小，但仍具備一定的可行性。

綜前所述，我市的經濟建設、改革創新、轉型發展需要“一帶一路”戰略的激發和拉動，彰顯了參與的必要性，而緊鄰絲綢之路，或者說地處絲綢之路經濟帶，以及晉城與古絲綢之路的淵源和我們現有的產業基礎、文化條件，則為我們提供了參與的可行性。為此，我們應該明確方向，咬定目標，凝心聚力，狠抓落實。

首先要理順發展思路，樹立正確發展理念。一是確立優勢互補、差異化發展的思路。絲綢之路經濟帶沿線國家和城市境況千差萬別,為我市發揮比較優勢提供了廣闊的空間，擴大雙邊投資和貿易存在大量市場機遇。我們要利用好這種差異，用好這種不同，樹立錯位發展的理念，與沿線地區加強發展交流,努力促成兩個市場、兩種資源的高效對接。二是要開拓視野，主動出擊，大力實施西進戰略。堅持雙向互動，變過去的“以引為主”為“輸引結合”，鼓勵、引導和支持有能力、有潛力的企業主動“走出去”，向西發展，把適宜我市發展需要的項目和資金引進來，建立良性互動優勢互補的大開放格局。對那些已進入絲綢之路經濟帶的企業和產品，要放大優勢、擴大規模，對有意願進入絲綢之路經濟帶的企業，要引導他們在經濟項目上做文章，敏銳地發現和抓住商機，找到新的贏利點。三是要循序漸進，搭車融入絲綢之路經濟帶。西進之路要穩扎穩打，首先要加強與周邊絲綢之路經濟帶重要節點城市（如鄭州、西安等）的聯系，建立合作關系，借助他們的市場影響力和渠道，搭車西進，進而向青海、甘肅、新疆等西部省份發展，條件成熟后再向中亞、西亞乃至歐洲進行貿易和投資，沖出國門走向世界。在搭車西進的過程中，逐步探索出一條自己的西進之路。四是要加強對西進企業的信息咨詢服務。目前，許多企業對怎樣介入“一帶一路”仍然比較模糊，對市場需求、自身優勢、發展定位等還不是很清晰，對一些實戰層面的西部市場信息的渴求度很高，為此很有必要加強信息咨詢和信息發布等服務。我們可以採用政府和企業合作的辦法，整合和利用政府部門、各類企業在絲綢之路經濟帶上的辦事處、分支機構等，有組織、有計劃地收集各類市場信息，通過廣泛捕捉、收集、篩選、發布，從中尋找商機，為社會提供信息咨詢。

其次要出台優惠政策，加大扶持力度。一是借大勢出台政策。鼓勵企業西進發展有必要出台各類扶持政策。國家“一帶一路”戰略的實施和我省積極推進科技創新、民營經濟、金融振興的發展大勢，也為我們出台政策提供了可能。因此，我們要借助這個大勢，順勢而為，出台一批針對性強的支持政策。對融入絲綢之路經濟帶的企業，在行政審批大批簡化的基礎上，進一步放寬審批權限，簡化審批手續﹔在稅費上盡可能給予減免﹔設立發展起步基金，給予必要的支持﹔對在西進發展中做出貢獻的企業給予一定的獎勵，帶動力強的，可以給予重獎。二是突出重點，著重扶持外向型經濟做大做強。我市的旅游、鑄管、裝備制造、陶瓷、蠶桑、特色農業等行業以及泫氏鑄管、南村鑄管、吉利爾、天巨重工等外向型企業在出口上已形成一定規模，要擴大這些行業和企業“走出去”的能力，必須給予重點扶持。同時要加大招商引資力度，積極引進外地企業，對前來市內投資的外資企業,在國家政策允許范圍內給予最大優惠政策。三是做好爭取獲得國家支持的前期准備。隨著“一帶一路”建設的逐步展開，國家一系列的支持政策將逐步出台和落實，中共中央、國務院《關於構建開放型經濟新體制的若干意見》也必將要催生一批對外開放的具體政策措施。我們要研究好政策，用好政策，爭取獲得國家支持。比如說歷史文化遺產的保護，國家已出台政策對國保單位將投入專項資金進行修繕。我們現在要做的就是抓住這個機遇，做好前期工作，主動爭取國家這筆資金，爭取用3-5年的時間，將我市65處國保單位全部進行一次修繕、加固。如果再把道路等基礎設施加以配套開發，必將為我市增加一批新的旅游景點，豐富旅游線路產品。

第三要加強基礎設施建設，強化公共服務保障。一是改善交通基礎條件。抓住“一帶一路”的有利時機，繼續加大公路、鐵路、航空等交通基礎設施建設力度，重點打通與絲綢之路經濟帶、與中原經濟區等地的交通網絡，努力實現區域交通一體化。近期重點抓好太焦高鐵，抓好機場建設，抓好高沁、安陽、陽垣、陽濟高速公路建設，抓好市域內旅游景點的公路連接和與周邊旅游城市的道路銜接，暢通內外通道，營造快速便捷的交通環境。二是積極搭建平台。為增強我市對絲綢之路經濟帶建設的參與力，給企業走出去提供更多的便利和支持，應該重點加強物流、海關、文化、電子商務等平台建設。搭建物流平台，加快現代物流園區建設，把現代物流業列為優先扶持發展的服務業之一，特別是要加快蘭花物流保稅區建設，爭取把晉城建設成為中原經濟區的物流中心城市。搭建海關平台，加快推動晉城海關的開關運營，力爭早日為我市企業參與“一帶一路”促進對外貿易提供便利條件。搭建絲路文化平台，選取合適地址建設絲綢之路博物館，宣傳我市絲綢生產的悠久歷史，展示現在我市絲綢生產的能力和獨特文化內涵，形成一個具有絲綢之路特色的文化旅游服務精品平台。搭建電商平台，可整合商務、農業等政府部門和縣市區現有商務平台，利用好市域內大型企業電商平台，依托中國網庫等知名大公共平台，開展電子商務應用，推動我市對外貿易進一步發展。三是提升城市綜合服務功能。進一步營造良好的政務服務環境、法治環境和社會環境，為企業提供優質、高效、便捷的服務。大力發展金融、通訊、現代物流等生產性服務業，特別是要提高金融服務水平，加大國內外大型金融機構的引進力度，支持銀行、証券、保險、小額貸款公司、擔保機構等金融機構的發展。注重科技引領，強化人才服務，落實好企業引進各類高層次人才的獎勵政策，加快建設一支外向型經濟人才隊伍。四是加強輿論引導，在全社會營造參與絲綢之路經濟帶建設的氛圍。通過電視、網絡、報刊等媒體，加大參與絲綢之路經濟帶的輿論引導力度，使全社會認識“一帶一路”戰略帶來的發展機遇，激發我市企業參與絲綢之路經濟帶的熱情，營造積極參與、奮力融入的社會氛圍。將絲綢之路經濟帶建設納入“十三五”規劃，將絲綢之路經濟帶戰略所瞄准的道路交通、產業布局、文化發展等項目進行總體規劃，統一布局，統籌發展。

第四要培育支柱產業，夯實自身發展基礎。一是加快主導產業發展。大力培育一批輻射面廣、帶動力強、規模大、效益好的龍頭企業,形成以泫氏鑄管、南村鑄管為龍頭的鑄管企業集群，以金鼎煤機、天巨重工、清慧汽配等為龍頭的裝備制造企業集群，以天澤煤化工為龍頭的化肥化工集群以及陽城陶瓷蠶桑集群等，以集群化理念促進主導產業發展，向“一帶一路”沿線地區進行集團銷售，推出一批易操作、見效快的早期收獲項目，提高晉城企業整體品牌的影響力。以龍頭企業和企業集群帶動我市打通煤炭、鋼鐵、鑄管、鑄件、煤機等融入絲綢之路經濟帶的途徑和渠道，實現我市與絲路沿線城市在能源供應、產品供需方面的產業互動。二是加快特色農業發展。這些年我市的特色農產品不斷發展壯大，出現了如廈普賽爾、彤康食品、魯村小米等知名品牌，要以這些品牌產品為基礎，整合各類資源，讓相同類型的產品合力謀發展，打造晉城統一品牌，統一打廣告、統一包裝、統一銷售。同時要加快推進農產品質量監管體系建設，建立健全質量安全檢驗檢測中心，保証食品安全。三是大力發展絲路旅游。整合本地旅游景點、景區、線路，改善景點之間的交通條件，開設旅游景點公交線路，增強景點景區之間的銜接。引導旅行社改進市場營銷手段，擴大地接業務，提高地導能力。鼓勵禮品企業與景點、景區聯合開發旅游產品和紀念品。我市的絲綢、琉璃等生產企業大多屬於禮品企業，可以鼓勵、引導如晉氏織造、吉利爾、澤州鐵器、琉璃廠等企業與王莽嶺、皇城相府、玨山等景區合作，針對景區開發旅游產品和紀念品。同時這些禮品企業可以在景區修建演示廳，讓游客親身體驗生產過程，作為一個景點規劃到旅游線路中。引導旅游企業立足周邊，面向絲綢之路經濟帶，建立旅游聯盟，在產品組合、市場推動等方面開展交流合作，形成多贏的市場局面。四是用產業化思路發展都市農業。都市農業是集農旅為一體的朝陽產業，我市在這一方面發展比較快，已經形成了較為成熟的發展模式，有的企業已經走出了國門。比如城區的柏基菌業有限公司把產業發展到了韓國，開創了“國內發菌，國外出菇”的新型出口模式。我市都市農業模式在西部和絲路沿線應該有更大的發展空間和前景，我們要借助“一帶一路”的機會，組織引導我市經營都市農業的企業把經營模式、管理模式輸出去，為我市都市農業發展開拓新的空間。

“一帶一路”作為國家重大戰略，不僅對我國統籌國內國際有著深遠的戰略意義，也為我市發展提供了又一次重要的機遇。我們必須敏銳地把握機遇，從中發現商機，緊盯國家政策走向，大力實施西進戰略，以國家確定的投資項目為導向，想方設法融入“一帶一路”建設當中，借助“一帶一路”這個巨大的國際平台，主動出擊，著力推動我市經濟走出低谷，走上健康快速發展軌道。

（作者系中共晉城市委副秘書長、市委政研室主任、市委改革辦常務副主任）

（山西《前進》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

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