文世芳
2016年02月23日13:28 來源：人民網－人民日報
中國共產黨自成立伊始，就十分重視對地方的巡行指導，黨的二大黨章規定，“中央執行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項會議應以中央特派員為主席。”隨著黨組織不斷壯大，為加強對地方工作的指導，1925年通過的《組織問題議決案》提出“應當增加中央特派巡行的指導員”。大革命失敗后，形勢險惡，為加強黨的組織工作，1927年11月，中央通過《最近組織問題的重要任務議決案》，首次提出“應當開始建立各級黨部的巡視指導制度”。據此精神，1928年10月，中央發出第5號通告《巡視條例》，初步嘗試建立巡視制度。經過3年探索，1931年5月通過《中央巡視條例》，要求各地參照建立相應巡視制度。《中央巡視條例》的頒布與實行，標志著黨內巡視制度正式建立。
《條例》規定：“巡視員是中央對各地黨部考查和指導工作的全權代表。”因此，中央巡視員必須具備相應條件，特別要求過去曾在地方黨部做過負責工作。巡視員必須做巡視日記，至少兩周向中央報告一次。因工作不力，致遭損失的，須向中央負政治責任。
《條例》要求消滅官僚式的巡視制度，巡視前需與中央討論確定巡視的中心任務，摒棄走馬看花，隻憑審閱文件的工作方式，盡量擴大談話范圍，加強實地調研，充分掌握地方黨部的情況和搜集政治經濟材料向中央匯報。
《條例》對中央巡視員提出6大任務，要求監督地方貫徹中央決議的情況，及時糾正出現的偏差，不僅必須檢查各地現有的干部，而且必須執行教育和提拔工農干部的任務，用種種方法來發現新干部，詳細匯報各地方黨組織的工作，使中央能夠隨時真正了解各地黨的工作。當時革命形勢復雜，各地黨部常有突發事件，《條例》規定巡視中遇有當地發生的新事變，必須迅速予以解決和布置。
巡視制度的逐步建立和完善，對傳達落實中央指示、恢復發展地方黨組織、指導解決黨內紛爭、密切聯系群眾發揮了重要作用。巡視工作也得到群眾認可，蘇區歌謠唱道：“干部常來我們鄉，巡視我鄉談家常，油鹽柴米樣樣問，溫暖送到心窩上。”
（作者單位：中央黨史研究室宣教局）
《 人民日報 》（ 2016年02月23日 18 版）
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