2011年4月3日廣東省山區縣農村綜合改革工作會議召開以來，在廣東省、清遠市有關部門的大力支持指導下，英德市加強領導，精心組織，穩步推進改革各項工作。2012年底清遠市開展完善村級基層組織建設推進農村綜合改革工作后，英德市認真貫徹中央、廣東省和清遠市有關工作會議精神，夯實農村基礎，狠抓改革落實，確保農業生產平穩發展和農村穩定。特別是近兩年來，英德市按照清遠市深化農村綜合改革工作的統一部署，深入扎實推進“三個重心下移”（黨組織建設重心下移、村民自治重心下移和農村公共服務重心下移）和“三個整合”（整合農村土地資源、整合財政涉農資金、整合涉農服務平台）等具體改革工作，取得了較為明顯的成效。
英德情況
英德市地處廣東省中北部，是廣東全省國土面積最大的縣級行政區，全市總面積5671平方公裡，耕地137.4萬畝，總人口109.55萬，其中農業人口86.86萬。2014年，英德市實現農林牧漁總產值72.4億元，同比增長5.4%﹔城鄉居民人均可支配收入14707元。英德全市共有24個鎮街，2014年村居“兩委”換屆后特別是西牛鎮去年3月順利完成村委會規模調整后，全市共設立417個村（居）委會（其中西牛鎮自治下移后新成立130個村委會），共成立282個片區黨總支，2526個村民小組黨支部，3469個村民理事會。目前，英德全市建成市級政務服務中心1個，鎮級綜合服務平台24個、277個行政村（片區）綜合服務站，市、鎮、村三級服務平台實現了規范運作。
具體做法
英德市根據中央、廣東省和清遠市的有關工作要求，從本市實際情況出發，制定了一套推進農業綜合改革的做法。具體如下：
1. 成立各級組織領導機構。成立了以英德市委市政府主要領導和相關分管領導為正副組長，英德市委市政府辦、紀委、組織、民政、農業等單位為成員的英德市完善村級基層組織建設推進農村綜合改革工作領導小組，設立專門辦公室，抽調多名骨干專項推進這項工作。各鎮街也相應成立了領導機構，建立了辦公室。為確保改革工作順利開展，英德全市24個鎮街共投入約800多萬元用於改革工作經費。
2. 出台相關配套政策文件。根據中央、省和清遠市的有關會議和文件精神，英德市先后出台了《中共英德市委英德市人民政府關於完善村級基層組織建設推進農村綜合改革的意見（試行）》、《英德市2014年深化改革工作要點》、《中共英德市委英德市人民政府關於進一步深化農村改革全面加快農業農村發展的實施意見》、《英德市涉農財政資金整合實施方案》等政策性文件，從政策配套上給予高度重視和有力支持，明確有關農村綜合改革的各項工作重點任務、目標要求和具體措施等，為全力推進英德市農村綜合改革工作指明了方向。
3. 召開相關會議強調推進。英德通過召開市四套班子會議研究討論、全市農村工作現場會、分片召開鎮街黨委書記座談會、黨員群眾座談會等多種會議形式，廣泛宣傳學習清遠農村綜合改革相關會議及文件精神，強調推進改革的重要意義，明確改革的工作目標、任務和措施等，提高廣大干部群眾對改革工作的認識，從而在全市形成上下重視，齊心協力開展改革的良好氛圍。
4. 組織市直有關部門和各鎮街到農村綜合改革先進典型點參觀學習。在改革不斷深入推進的過程中，英德市通過深入挖掘培育具有特色、成效突出的“改革樣板”，不斷總結基層創造的成功經驗和做法，逐步打造了石牯塘鎮葉屋、西牛鎮新城、九龍鎮老鴉山等一批改革的先進典型。為充分發揮先進典型的示范帶動作用，英德市積極號召和組織有關部門、鎮村干部群眾到這些先進點參觀學習、開展經驗交流。同時，英德市還通過“走出去”的形式，積極向兄弟縣市學習取經，特別是在2014年6月份由清遠市委市政府專門組織了有關部門和鎮街黨政主要領導近百人到清遠陽縣山學習開展農綜改革的經驗做法，以兄弟縣市成功的做法、農村實實在在的典型樣版，促進英德市農村綜合改革的加快推進。
5. 有關部門認真總結推廣經驗。隨著葉屋、新城、老鴉山等村自主改革的成效逐漸顯現，英德市委市政府充分尊重農民意願、尊重農民實踐創造，對他們創新的做法給予了積極肯定和高度關注，並及時派出英德市委農委辦對這些先進點的經驗進行發掘。英德市委農委辦及有關鎮街在深入調研的基礎上，認真總結提升這些村開展農村綜合改革的經驗做法，將其樹立為全市農村綜合改革的典范，並通過設立年度重點工作任務、召開相關會議強調、新聞媒體宣傳、組織有關部門和各鎮（街）進行參觀學習等多種形式在全市加大推廣力度，引導各鎮村結合實際認真學習借鑒先進點的經驗做法，以點帶面推動全市改革的進一步深化。
6. 推進“三個重心下移”和“三個整合”工作。具體如下：⑴加強改革工作的組織領導。一是建立工作機構。成立以英德市委領導任組長的“三個重心下移”和“三個整合”工作領導小組，辦公室設在英德市委農辦。各鎮街參照市的做法，相應成立領導機構和工作機構，並根據本鎮的實際，制定切實可行的試點工作方案，形成一級抓一級的農村綜合改革責任機制。二是加大試點工作力度。2014年10月份英德市委市政府明確在西牛鎮的基礎上，增加九龍、石牯塘、望埠和橋頭四個鎮作為“三個重心下移”和“三個整合”試點鎮，在“三個整合”方面各鎮工作有所側重。除試點鎮外，非試點鎮也選取試點村開展“三個重心下移”和“三個整合”探索。三是多種形式強勢推進。英德市先后召開全市農村工作現場會、鎮街黨委書記座談會、試點工作動員會等會議統一全市上下思想，營造工作氛圍。認真總結提升和大力推廣葉屋、新城、禾灣、老鴉山、活石水等村的成功做法，組織鎮村2萬多人次到改革先行村學習借鑒。英德組織市委市府辦、市委農辦等部門對全市農村綜合改革工作開展情況進行了6次較大規模的督查，全面掌握了各鎮街開展改革工作的情況，解決突出問題。2014年12月清遠市委召開農村綜合改革工作座談會后，英德市迅速組織召開工作座談會、全市工作會議和業務培訓會三個會議，認真貫徹落實清遠市委精神，強勢推進全市農村綜合改革工作。四是加強改革工作培訓宣傳。由市委農辦、市農業局和市民政局等部門組成講師團，對市、鎮、村、組四級開展業務培訓和政策宣講，使改革理念迅速深入人心。五是領導挂點示范帶動。英德市四套班子成員、鎮街黨政班子成員分別挂點一個村委（兩個示范村小組以上）開展示范工作，以點帶面推開改革。
⑵著力推進“三個重心下移”。英德市認真總結西牛鎮經驗做法，加快全市“三個重心下移”，不斷完善基層治理體系。目前，英德全市農村共設立片區黨總支部282個，設立了村民小組黨支部2526個，成立了3469個村民理事會。全市已建立了1個市級政務服務中心，24個鎮級綜合服務平台、277個行政村（片）級社會綜合服務站。通過推動“三個重心”下移，全市農村取得了前所未有的社會治理成效。一是激發了農村基層黨組織的的凝聚力和戰斗力。積極引導基層黨組織切實為群眾辦實事，讓群眾看到改革帶來的好處，維護了黨在群眾中的威信。如西牛鎮溫屋片聯合黨支部建立后，統一原3個村小組4個姓村民的意見，解決了困擾該片區多年的文化室建設用地和資金問題，使文化室得以動工興建。二是村民自我治理的水平得到提高。利用村民自己選舉出來的村民理事會管理村中大小事務，既有效破解了原來村委會管理村小組過多不到位的弊病，又激發了村民自我管理的積極性。如，望埠鎮蓮塘村鬆楓下村小組在新成立的黨支部和理事會的動員組織下，籌集資金200多萬元，興建佔地面積300平方米高三層的文化室和村飯堂。三是促進了農村經濟發展。在村黨組織和理事會的帶領下，各村庄積極開展土地資源整合、土地流轉、多元化種養經營，有力推動了農村經濟發展。如，西牛鎮推進改革以來集約流轉土地2.2萬畝，村組集體經濟收入增加800多萬元。四是促進了農村的和諧穩定。理事會想方設法為村民辦實事做好事解難題，積極幫助村民解決實際困難，調處化解農戶之間、群眾之間的矛盾糾紛，有效維護了農村的和諧穩定。如，橋頭鎮坪山村部分村裡青年經常聚集一些社會青年到村中賭博，影響風氣極壞。成立理事會后，通過召開村民代表大會制訂了村規民約，群眾積極參與，大力反賭，使村中風氣明顯好轉。
⑶著力推進“三個整合”。一是推進土地資源整合有新突破。認真總結推廣葉屋、老鴉山、新城等村組的土地整合工作經驗，使“葉屋經驗”、“新城經驗”等模式在全市遍地開花。英德市制定了《英德市農村土地承包經營權確權登記頒証試點工作實施方案》，引導各地通過調整解決土地零碎化，為推進農村土地承包經營權確權登記頒証工作打下基礎。截止2015年3月，英德全市共有760個村民小組開展了土地資源整合工作，推行改革期間共整合農村集體土地9.7萬畝（佔全市總耕地面積150萬畝的6.5%），其中2015年以來共整合集約土地2.8萬畝。如，2015年新增試點鎮石牯塘鎮土地整合步伐較快，該鎮以黨委政府名義聘請葉屋村村長葉時通為鎮土地整合和土地確權顧問，到全鎮各村民小組指導土地整合工作，同時發揮理事會作用協調解決群眾內部糾紛、利益調整，解決了整合過程中政府方面難以出面解決的問題。目前，該鎮有10個行政村27個示范村小組共整合土地2286畝，螢火村土地確權登記試點工作穩步推進。黃花鎮積極推進土地整合，至目前已有10個行政村23個村民小組開展了土地整合，共整合土地5500多畝。二是開展財政涉農資金整合有新成效。英德市制定了《英德市財政涉農資金整合實施方案》，探索在財政預算編制等環節歸並整合各類涉農資金，提高財政資金使用效率。該方案涉及項目共88個，涉及資金約16.6億元，其中上級資金約16億元，本級約0.6億元。本級財政涉農資金2015年整合了新農村建設、拆建泥磚房工程和扶貧“雙到”三個“500萬”共1500萬元，用於農村低收入住房困難戶住房改造工作。鎮級共有656個村民小組開展了探索工作，通過鎮引導，村小組召開村民大會、戶代表會並簽定協議書，同意整合種糧直補、生態公益林補償金，目前已整合超700萬元。如，九龍鎮積極推進村民依法自願開展財政涉農整合工作，目前該鎮村民表決同意將財政涉農資金整合的村（居）小組共有292個，佔全鎮村民小組總數的85.6%﹔共涉及整合資金480萬元，佔全鎮當年財政涉農資金總額（601萬元）的79.8%，所整合資金主要用於農田水利基礎設施、鄉村公路、村公共設施等農村公益事業建設。該鎮已於11月19日確定了財政涉農資金的撥付方式，在政策上為涉農資金整合使用創造了條件。三是探索涉農服務平台整合有新模式。充分利用已建立的市、鎮、村三級農村服務平台，逐步探索整合農村信息、政務、生產、生活等公共服務平台，大力推進村級網上辦事點建設，為農村群眾提供“一站式”便利服務。如，西牛鎮以金竹片區為試點進行涉農服務平台的整合探索，片區服務站規劃用地面積920平方米，規劃整合的服務功能有行政、生產、生活、金融等近20種。平台採取“服務站+供銷社+農村經濟合作社+村民”的股份合作模式，以“實體店+電子商務”的模式運作，可以“一站式”為當地群眾解決辦事和生產、生活上的許多問題。現在該服務站已於2014年12月23日建成啟用。
（崔懷峰 謝欣欣 楊師政）
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