連州市：全方位深化農村基層治理

連州市認真貫徹中央、廣東省和清遠市有關工作要求，從本市實際出發，深化農村基層治理，並取得了一定成效。

落實“班子聯席會議制度”和“黨群聯席會議制度”

連州市於2015年9月初轉發了廣東省委基層治理領導小組辦公室《關於進一步規范實施村（社區）班子聯席會議制度和黨群聯席會議制度的通知》（粵委基層治理辦〔2015〕2號）到各鎮（鄉）黨委，並要求各鎮（鄉）黨委認真貫徹落實全省基層工作會議精神，強化基層黨組織領導核心地位，充分發揮基層群眾自治組織和集體經濟組織在行使職權的重要作用，進一步規范村級基層組織民主決策程序，實現黨群聯動，提升自治效果。目前，該項工作正在實施中。

軟弱渙散村（社區）黨組織排查整頓出成效

一是高度重視，落實領導責任。根據廣東省和清遠市委組織部通知精神，連州市委高度重視，由各鎮（鄉）黨委直接負責，從保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎的高度,充分認識排查整頓軟弱渙散黨組織工作的重要性和緊迫性,並把這項工作擺上重要議事日程,強化領導,精心組織,迅速部署,切實抓好集中排查整頓工作。二是深入調查，做好排查工作。連州市委組織部組成專項調查組，深入12個鎮（鄉）開展調查摸底工作，通過對接信訪部門，查找近三年來信訪特別是到中央、廣東省、清遠市、縣越級信訪突出的村（社區）﹔對接政法機關，包括公安、檢察等，查找有重大安全隱患、社會矛盾突出的村（社區）﹔對接紀檢機關，查找信訪舉報多、違紀違法案件線索突出的村（社區）“三對接三查找”，共排查出軟弱渙散黨組織95個，其中村（社區）黨總支部31個，村民小組黨支部64個，並形成《村（社區）軟弱渙散黨組織台賬表》和《村（居）民小組軟弱渙散黨組織台賬表》。同時，與廣東省委對接，根據省委組織部匯總基層治理工作有關部門提供的“問題突出村（社區）名單”，連州市積極與公安、信訪、檢察等部門聯系，經過新一輪排查，新增加3個問題突出村為2015年軟弱渙散村黨組織，並在原有整頓台賬的基礎上，形成新的整頓台賬。三是分類整頓，選派“第一書記”。按照“一村一策”的工作方針，每個軟弱渙散村（社區）、村民小組黨組織都要制定詳細的整頓工作方案，做到整頓目標任務明確、整頓措施明確、完成時限明確、領導責任明確“四個明確”，突出注重加強班子建設、注重開展思想整頓、注重完善制度建設和注重清除矛盾隱患“四個注重”，努力確保整頓工作取得實效。同時，根據軟弱渙散村（社區）黨組織軟弱渙散的具體情況，按照專業對口，結對幫扶的原則，選派市直單位相關領導挂任“第一書記”，負責指導、協調、督促整頓工作。四是形成合力，整頓成效明顯。由連州市委組織部牽頭抓總，有效發揮農業局、民政局、財政局等相關職能部門的職責，形成了“第一書記”聯系挂點抓，各鎮（鄉）黨委具體抓，相關部門協力抓的工作局面，合力推進軟弱渙散黨組織的整頓工作，並取得明顯成效。

著力抓好黨組織班子和黨員隊伍建設

一是選准配強基層黨組織書記。注重把一些品質好、威信高、辦事公道、敢於擔當、能力強的優秀黨員選出來，做基層黨組織書記，做到好中選優，優中選強，引領發展，帶富一方，輻射一片。二是抓好集中培訓工作。配合廣東省委和清遠市委做好村（社區）黨組織書記培訓示范班，2015年連州市共派出5批共71人次參加廣東省委和清遠市委黨校舉辦的村（社區）黨組織書記培訓示范班。同時，由連州市委組織部聯合市委黨校於2015年6月份共同舉辦了一期村（社區）黨組織書記培訓班，共有183名村（社區）、村民小組黨組織書記參加了培訓。繼續開展連州市“一村一名大學生村干部”大專學歷培訓工作，連州市第二期農村行政管理大專班2015年4月15日開班，共有105人參加學歷教育學習，力爭連州市村級黨組織書記隊伍大專以上學歷的比例按期達到清遠的要求。三是建立村（社區）黨組織書記后備干部台賬。對問題突出、經濟落后、書記年紀較大和書記未兼任主任的“四類”村（社區），要求各鎮（鄉）黨委要認真履行選拔指導與主體責任，主動去發現和培養有公心、能力強、肯干事的農村優秀黨員，作為“四類”村（社區）黨組織書記的后備干部。2015年，連州市培養后備干部共275人，其中農村黨員267人，社區黨員8人，女黨員54人，並建立《連州市村（社區）黨組織書記后備干部名冊》。四是做好新形勢下農村發展黨員工作。在堅持“提前規劃、主動培養、合理分布、嚴格質量、確保需求”的原則上，將發展黨員指標向農村傾斜，盡力滿足需要建立黨支部但因黨員人數不夠影響支部建立的村民小組或自然村，並注重把優秀的村民小組干部和村民理事會成員發展成為黨員。2015年上半年，連州市共發展黨員397人，其中農村黨員363名，機關黨員25名，“兩新”組織黨員9名。

開展普遍直接聯系群眾工作

自開展直接聯系群眾工作以來，連州市高度重視，把直接聯系群眾工作做實、做好，使之常態化、長效化，並取得很好的成效，主要做到“六個堅持”。一是堅持主要領導親自抓，主動帶頭落實駐點聯系群眾制度。各鎮（鄉）黨委切實履行好主體責任，黨委書記切實履行好第一責任人的責任，親自抓總、率先垂范，進一步強化打持久戰的意識，切實把直接聯系群眾工作高水平地長期堅持下去。並且，各工作組進一步加強督查指導，把駐點聯系群眾工作抓細、抓實、抓出成效。二是堅持“五個固定”，進一步擴展服務聯系群眾的平台。各鎮（鄉）黨委對照市委要求，因地制宜落實“五固定”方案，確保“進駐到村、延伸到組、聯系到戶、覆蓋到人”，真正深入基層為群眾解疑釋惑。在聯系方式上，大膽創新，充分運用微博、微信等互聯網即時通訊工具，擴展服務聯系群眾的平台，確保戶戶聯系到位，不留死角。三是堅持“四項制度”，強化工作機制建設。各鎮（鄉）黨委認真對照鎮（鄉）領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度實施方案，全面完善駐點工作聯席會議制度、社情民意研判制度、聯系服務台賬定期報送制度、信息定期報送制度，通過制度把直接聯系群眾工作機制固定下來，確保村（社區）每周召開一次聯席會議，鎮（鄉）每兩周召開一次聯席會議，通過社情民意研判報告及聯系服務台賬的定期報送，對群眾反映的熱點難點問題綜合研究措施並爭取及時解決，切實提高工作實效，防止工作簡單化、走過場。四是堅持與中心工作結合起來，為基層工作提供保障。連州市把直接聯系群眾工作與日常工作特別是中心工作結合起來，確保直接聯系群眾工作有載體、有實效。積極把直接聯系群眾工作與環境衛生整治、維穩工作結合起來，與計生、殯改、醫保社保等工作結合起來，特別是要與農村綜合改革工作結合起來，大力完善村級基層組織建設，加快推進“三個整合”，特別是土地資源整合，為農村綜合改革等各項基層工作提供堅強的保障。五是堅持監督引導，加強檢查通報。連州市委組織部切實做好牽頭抓總工作，通過“日常檢查”與“隨機抽查”相結合的形式，重點督查各級駐點團隊是否按照“五個固定”工作模式開展工作，包括隊員撰寫駐點日志、記錄民情台賬、走訪群眾和處理群眾反映問題等方面的內容，通過督查來促進廣大干部到基層歷練成長，在服務群眾中增長智慧和本領。六是堅持創新，突出工作亮點。各鎮（鄉）在制定具體的工作措施上，結合自身的工作實際，統籌兼顧，多在群眾身上下功夫，在提高干部能力上下功夫，在加強制度建設上下功夫，在深化改革上下功夫，突出鎮（鄉）亮點，完善駐點聯系工作的程序步驟，扎扎實實走出一條領導干部直接聯系群眾工作創新特色、常態推進的路子。如連州鎮的“夜訪”、“夜議”、“夜講”、“夜談”活動，龍坪鎮的“鎮、村干部圩日坐班”制度以及九陂鎮的“一信一卡三本子”做法等，都非常有針對性地拓寬了與群眾溝通聯系的渠道，提升了聯系群眾工作成效。截至目前，連州市各級團隊共走訪農戶126211戶，入戶率達94.55%，共收集群眾意見和建議4979條，為群眾解決問題4375條。

全力加強基層組織基礎保障

各鎮（鄉）黨委根據連州市委工作部署，全部成立基層治理領導小組，並下設辦公室，配備至少1名組織委員和1名組織干事，正常開展基層黨建和基層治理工作。

開展對村（社區）辦公場所的摸查，目前，連州全市173個行政村（社區、黨政公共服務站）全部有辦公場所。

制定《連州市村級黨建工作經費發放和使用管理辦法（試行）》，對10人（含）以下黨支部補貼黨建工作經費4600元，10-20人（含）黨支部補貼黨建工作經費6200元，20人以上黨支部補貼黨建工作經費9300元。制定《連州市2015年農村基層組織工作經費補助方案》，確定連州市2015年度享受農村基層組織工作經費補助的貧困村120個，每個貧困村補助辦公經費5萬元﹔連州全市所有村（社區）編制干部（共有職數765名）補貼2015年提高到人均每月不低於2000元﹔連州全市173名村黨總支部書記和村委會主任，每人每月補貼通訊費100元。

（崔懷峰 謝欣欣 ）