佛岡縣：完善村級組織建設

自2012年底開展完善村級基層組織建設推進農村綜合改革試點工作以來，清遠市佛岡縣大膽探索，積極創新，先行先試，實現村級基層組織、村民自治、農村公共服務“三個重心下移”，取得了良好成效。

背景及原因

村級組織是整個政權的基礎。當前，農村社會結構、農業經營活動、農民思想觀念等均已發生劇變，農村社會治理事實上早已不再局限於農村，而是關系現代治理、關乎黨的執政基礎的重大問題。農村基層組織作用發揮不強、農村經濟應對市場能力差等各地農村普遍存在的問題，在佛岡也不同程度的存在著。佛岡位於廣州以北70公裡處，地處珠三角經濟發達地區與粵北山區經濟欠發達地區的斷崖地帶，突出體現為農村勞動力的大量外流，全縣農村外出務工者普遍超過40%，青壯年勞動力外出務工者達70%以上，尤其是在北部工業較少的鄉鎮，一些較為偏遠的農村外出務工人員佔比更高，如佛岡縣高崗鎮墩下村陳洞自然村500多人，外出務工者超過全村總人數的2/3﹔農村資金也大量流向城市市場，農村基礎設施建設和產業扶持資金嚴重短缺，不少農村基層組織甚至缺乏必需的辦公場所和運作經費﹔與此同時，因農村資源的外流，農村精英人才和青壯勞動力大多流向城市，一些農村基層組織人員的選配有難度，作用發揮也不突出等等。佛岡開展的完善村級基層組織建設推進農村綜合改革試點工作，正是基於深入貫徹中央和廣東省委關於“三農”工作的決策部署，針對當前農村存在的矛盾和問題，探索農村治理體系和治理能力的現代化，為實現農村發展和長治久安而開展的。

具體做法

佛岡縣的6個鎮原有78個村。村建改革后，全縣現有167個村，片區黨政公共服務站78個、經濟聯合社78個，黨總支部78個，黨支部489個，經濟合作社1913個，村民理事會1764個。佛岡縣石角鎮是清遠市深化村建工作的三個試點鎮之一，在深化村建試點工作中，石角鎮由原來的17個村委會、17個村黨支部調整為106個村委會、106個村黨支部。

1．完善兩個村級基層組織體系。一是完善基層自治組織體系。將現有的“鎮-村-村民小組”調整為“鎮-片區-村(原村民小組或自然村)”，在鎮以下劃分若干片區建立社會公共服務站，作為鎮派出機構﹔在片區下以1個或若干村民小組(自然村)為單位建立村民委員會。二是完善村級黨組織設置體系。在片區建立黨總支，同時在片區下轄的村(原村民小組或自然村)建立黨支部，在農村水果協會等村級組織中建立黨組織。

2. 完成村級換屆工作。村建試點工作為順利完成村級換屆奠定了良好的群眾基礎和組織基礎。2014年3月底，佛岡縣順利完成了村（社區）換屆選舉工作。全縣179個村（社區）當選村（社區）書記、主任198人，一肩挑比例89.4%﹔當選村（社區）“兩委”成員899人,“兩委”交叉任職率88.5%。新一屆村（社區）“兩委”班子年齡、學歷結構進一步優化，致富帶富能力進一步提高。由於宣傳發動到位，極大地激發了黨員群眾的參政意識，這次換屆選舉，參選率達95.3%。

3. 強化村級黨組織班子配置。一是在村級黨組織下移過程中，村支部的設立做到因村制宜，不搞一刀切。二是以配強人選作為設立支部的先決條件，原則上凡有3名以上黨員、並有合適人選擔任支部書記的村都要求單獨設立黨支部﹔如村中沒有合適人選的，則以自然村或若干個村民小組為單位設立黨支部。通過選配能力較強的黨員為支部書記和支部委員，確保了所建的每個支部均能較好發揮作用。三是通過引導村民將支部書記及支部委員選進理事會，實現了村黨支部書記100%進入村民理事會，確保了黨領導下的村級組織下移工作順利推開。

4. “四原則”深化村建試點工作。即堅持“有利於發揮農村黨組織領導核心作用”、“便於群眾自治、有利於經濟發展和社會治理”和“尊重民意、因村制宜”等四個原則，根據村民意願，佛岡石角鎮作為深化村建試點鎮，其改革工作分三種情況進行村委會規模調整，該鎮17個片區新設村委會106個,在調整過程中，通過召開支部會議、村民會議等，對調整方案進行討論表決，全部完成村民簽名確認程序，同意率均超過到會人數過半數。新成立的村委將按照“權隨責走”、“費隨事轉”的原則，賦予相應職權和撥付專項經費。

5. 完善三級綜合服務平台。佛岡縣結合試點工作，新投入3000多萬元建設完善縣、鎮、片公共服務平台,打造“三套網絡、三級平台、一個頻道”。著力整合農村政務平台和各類涉農服務平台資源，將各部門分頭進行的公共服務建設項目整合，建立統一的村級黨政公共服務站，實行網格服務，推行“代辦制”，變“群眾跑”為“干部跑”，村民足不出村便能辦成事。投入50萬元建設黨政公共服務站、村黨支部和理事會示范點10多個，輻射帶動其他村級組織服務平台建設。

6. “四個創新模式”推進農村治理。一是創新農村社會管理模式。在新農村試驗區的龍塘村、裡水村以及大田、生水塘、格嶺村民小組開展試點，探索建立卓越村務管理模式，實現村務管理信息化、科學化、現代化。二是探索構建農村合作金融新模式。在龍塘公共服務站成立全國首家在經濟聯合社框架內設立的農民信用合作部，開展信用合作資金互助業務。推出“政銀保”合作農業貸款及合作小微企業貸款項目，切實解決農戶、農業企業及小微企業融資難問題。三是創新農村生產經營模式。成立以土地入股分紅的農民合作社，推進適度集約化、規模化發展，引領農民進入市場，增加農民收入。如在佛岡石角鎮大田村，通過合作社統一集約全村耕地，留足每戶菜地后，利用其余約213畝水田，與廣州華琪生物科技有限公司合作開發“生態村”現代生態農業項目。四是創新農村基層黨建模式。探索實施了在農村專業合作社、經濟合作社、自然村和區域片區中建立黨支部。通過穩步推進以“三個重心下移”和“三個整合”為重點的農村綜合改革，探索出美麗鄉村建設與特色農業、鄉村旅游相結合發展經濟的“大田模式”、通過激活村民自治進行土地收益調節的“上西”模式等。

主要成效

通過各級黨組織兩年多的共同努力，佛岡縣農村綜合改革初具成效，凸顯出了5個方面的正能量：

1. 推動了生產發展。一是成立水果專業合作社等互助經濟組織，提升了參與市場競爭和抵御風險的能力，加快了農民致富步伐。二是新組建的村級組織積極出謀劃策，促進了村集體和村民經濟增收。如佛岡石角鎮岡田片倉地村黨支部通過募捐等方式籌集資金，建起了一座三層的文化室，一樓用作辦公，二三樓出租。並改造舊房，出租鋪面，年收入達70多萬元。佛岡龍塘生水塘村利用集體土地和舊村舊房屋發展農家樂鄉村旅游，落實用地100多畝發展苗木、綠化、花卉培育基地，預計可增加收入10萬元以上。佛岡小梅米田村集約流轉百余畝土地種植紫色淮山，年收入25萬元，流轉土地500多畝的嘉華綠色無公害農產品示范基地初見成效，年產值達100多萬元。

2. 提升了自治意識。一是自我監管意識提升了。各村相繼自發成立村民理事會、村民理財理事會等自治組織，加強自我監管。如佛岡石角鎮岡田片各村成立了村民理財理事會，每月張榜公布財務清單，使村民清楚每一分錢的去向，實現了村級財務陽光運作，群眾十分滿意。佛岡石角鎮龍塘片生水塘村建立了以理事會成員為主的監督小組，對集體財產、重大工程以及黨員行為進行監督，確保集體和村民的利益不受損害。二是服務群眾意識增強了。村級組織下沉后，因農村熟人社會、村民參與度高等因素的影響下，村級組織服務群眾意識增強了。如佛岡石角鎮黃花片作為全縣地域面積最大、人口最多的片區，成立由片區黨總支部委員、村黨支部委員、村干部、村民小組長和村民代表組成互助服務小組，定期、不定期商討和研究村裡大小難事，並主動上門幫助解決，分擔困難，使社會管理的觸角延伸到村中每家每戶每一成員。該片區以20萬扶貧資金為基數，輔以村民自願繳納每戶每股200元，再接受部分社會捐贈的方式，成立片區扶貧互助資金，讓符合條件的村民貸款用於擴大和發展生產，深受群眾歡迎。

3. 促進了和諧穩定。村級基層組織下移后，村民管理服務更加主動，矛盾糾紛化解在萌芽狀態，鄰裡更加和睦。如佛岡石角鎮三蓮片因涉軍、碧桂園征地遺留等問題不斷上訪，一直煩擾鎮黨委，村級組織下移后，各村成立的黨支部介入疏導，兩年來，再沒有出現上訪現象。又如佛岡石角鎮岡田片有的村成立了“大病基金”，在村民支付大筆醫藥費有困難時，先由村裡墊付一部分費用，事后村民再分期還給村裡，大大降低了村民生病住院的顧慮，促進了社會和諧。

4. 完善了基礎設施。自開展村建試點工作以來，佛岡全縣村級組織自發建設完善基礎設施的熱情高漲。如水頭鎮桂元片倉聯村理事會在黨支部的領導下，牽頭籌資近10萬元，啟動了排污管道鋪設、巷道硬底化、路燈安裝等5個民生工程。水頭鎮桂元片五洞村集資200余萬元，申請村級公益事業建設一事一議財政獎補16.5萬元，建設了一批民生工程。如470平方米的文化室、2700平方米的文化廣場、4米寬5.5公裡主干道路硬底化、五座新建橋梁等。高崗鎮寶山圍角自然村黨支部、理事會積極主動為村集體的發展出謀劃策，將使用分散、效益不明顯的有關涉農資金自主整合起來，將這些資金由“撒胡椒面”式向“集沙成塔”式集中，激活這些農村資本。通過村民代表大會，一致同意將2012年、2013年的生態林補償款合計17萬元捐出來用於鄉村公園等本村基礎設施建設。

5. 凝聚了民眾之心。村級組織下移后，佛岡縣村民自治水平普遍得到提高，村民生活更加團結有序，村建改革成果在2013年“5•15”、2014年“5•23”特大洪澇災害中經受了檢驗。如佛岡石角鎮誠逕黨總支和各村黨支部成員在災后重建中，實行先幫助村民清理房屋，最后再清理自家房屋的方式，獲得了全體村民的高度好評。石角鎮黃花片區存久洞村書記陳月梅因忙於轉移群眾、安排村民自救，自家卻遭受了洪水浸淹，家電、摩托、20多包化肥以及其他貨物被浸，損失至少2萬元。對此，陳月梅坦言：“當時管不了那麼多了，村民的安全最重要！我是一名黨員，我只是做了應該做的事。”……面對災難，黨組織和黨員就是一面旗幟，新成立的村級組織積極參加抗洪救災和重建家園工作，村建改革凸顯正能量。

（崔懷峰 謝欣欣 袁文輝）