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清遠農綜改經驗帶來的啟示

2016年01月22日10:47   來源:人民網-中國共產黨新聞網

通過這一系列改革的推進,清遠市農村綜合改革試點為我們帶來寶貴的啟示,綜合有以下幾點:

堅持黨的領導是開展農村一切改革的前提保証。《中華人民共和國村民委員會組織法》實施后,村級民主治理逐步深入,村民民主意識不斷增強,在目前村民自治的政治環境中,堅持黨的核心地位,加強黨的執政能力建設,同樣是鞏固黨的執政基礎和地位,強化黨的執政職能的非常重要的方面。在這次村級組織下移工作推進過程中,清遠市始終堅持黨的領導,把黨的領導作為一切工作的前提和保証:推進黨組織設置重心下移,目的就是為了加強黨在農村基層的領導﹔合理劃分新的村委會,也是在黨組織的領導下充分征求村民意見后有條不紊的推進的﹔新村民理事會的成立也是在黨組織的領導下成立的﹔新村委會換屆選舉也在黨的領導下順利實施。因此,堅持黨的領導,是這次試點工作取得成功的前提保証。

要從國家治理現代化角度系統考量農村自治。一是積極改善農村群眾自治的治理體系和治理能力。有的基層政府和黨員干部一提到農村問題,馬上就想到群體性事件,想到維穩,這是一種消極被動的心理。基層黨組織領導下的農村群眾自治,是實現國家治理現代化重要的基礎性一環,必須從全局整體的角度,系統地加以考慮。二是破除自治就是拋包袱的心理。一個是認為自治就是放任不管,拋了包袱,搞“無為而治”﹔一個是認為自治就是隨便治,抱著哪裡破了補哪裡的想法,今天成立一個組織,明天建立一套制度,“自治”變“亂治”。三是要加速農村的基礎設施建設。農業是國民經濟的基礎產業。隻有加強農村的水利、道路等基礎建設,促進農村經濟社會的快速發展,維護農村的和諧和穩定,才能為我國的科學、協調、可持續發展提供可靠的基礎保証。

加強基層組織建設是推進農村生產發展,促進農村社會和諧的重要手段。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎,是黨聯系和服務群眾的橋梁和紐帶。村黨支部是村級各類組織的領導核心,對本村政治、經濟和各項事業發展等重大問題實行全面領導。目前,農村普遍存在著村“兩委”成員素質不高,對黨的政策了解不深﹔部分黨員群眾法律意識不強,宗旨觀念淡薄﹔農村生產經營手段落后,環境被污染、水利設施遭毀壞﹔農民群眾生活水平依然不高,當然還有宗族矛盾等等問題。根本原因是農村基層組織建設不健全、不完善,特別是農村黨組織的凝聚力、戰斗力不強,沒有充分發揮領導核心和戰斗堡壘作用。因此,清遠市希望通過開展這次村建試點工作,改善黨對農村工作的領導,把解決好農業、農村、農民問題作為工作的重中之重,進一步加強農村基層組織和基層政權建設,完善黨管農村工作的體制機制和方式方法,保持黨同農民群眾的血肉聯系,不斷提高黨領導農村工作的水平,推進農村生產發展,促進農村社會和諧穩定,加快清遠市全面建成小康社會的進程。

創新農村的社會治理模式、生產經營模式、基層黨建模式是落實村民自治的重要途徑。在農村,無論是基層黨組織,還是村民自治組織、經濟組織或其他群眾組織,形成良性發展的利益共同體是能否在農村站穩腳跟的基礎。不論是從發達地區的經驗看,還是從清遠市裡的情況來看,良性發展的利益共同體都是村級組織發揮作用的基礎,村委會能夠給村民帶來經濟收益、解決實際問題,這個村委會就有號召力,能很好的發揮作用。石角鎮的岡田片,是清遠市佛岡縣城的一個城中村,集體經濟收入較好,村級組織有分紅、助學、就醫等多種利益調控,村級組織就很能得到村民的認同,作用發揮也就比較好。因此,圍繞促進農民增收和提高農村公共服務水平,以創新農村社會治理模式、創新農村生產經營模式、創新農村基層黨建模式為途徑,進一步加強村級基層組織建設,深入推進農村綜合改革,是落實村民自治的重要途徑。

(崔懷峰 謝欣欣 李全義)


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(責編:高巍、趙娟)
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