從嚴處要求 向實處發力——2015年組織工作綜述

　　2015年，“四個全面”戰略布局落實元年。

　　這一年，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持全面從嚴治黨，以嚴的精神、實的作風，帶領全黨開創黨的建設新局面，開辟管黨治黨新境界。

　　服務中心，聚焦主業。一年來，組織戰線緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，貫徹全面從嚴治黨要求，深入開展“三嚴三實”專題教育，扎實推進黨的建設制度改革，把最講認真的精神體現到領導班子和干部隊伍、基層黨組織和黨員隊伍、人才隊伍建設各個方面，為黨和國家事業發展提供了堅強組織保障。

　　突出思想建黨

　　著力抓好理論武裝

　　堅持全面從嚴治黨，必須用好思想建黨這個傳家寶，扭住思想政治工作這個生命線。組織戰線始終把加強思想理論武裝作為全面從嚴治黨的首要任務，引導黨員干部深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷夯實全黨共同奮斗的思想基礎。

　　“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”，這是領導干部的修身之本、為政之道，也是新形勢下黨的思想政治建設和作風建設的重要遵循。這一年，根據中央部署，組織戰線在全國縣處級以上領導干部中組織開展了“三嚴三實”專題教育。習近平總書記率先垂范，中央政治局帶頭開展，全黨向中央看齊。31個省區市黨委書記、200多家中央單位主要負責同志帶頭講黨課。各地各部門聚焦嚴守政治紀律和政治規矩，深入開展學習研討，引導黨員干部自覺向先進典型看齊，切實以周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等反面典型為鏡鑒，在剖析反思、檢身正己中受教育、知敬畏、明底線﹔高質量開好專題民主生活會和組織生活會，強化立規執紀，著力解決突出問題，狠抓整改落實，作風建設呈現出新的氣象。

　　思想建黨，理想信念是根，根深則葉茂。一年來，結合“三嚴三實”專題教育，組織戰線廣泛開展理想信念、黨性黨風黨紀、道德品行和法治教育，組織省部級領導干部深入學習習近平總書記系列重要講話精神，舉辦省部級主要領導干部“全面推進依法治國”專題培訓班﹔以中央最新精神為指導，修訂《干部教育培訓工作條例》，出版發行第四批全國干部學習培訓教材，培訓各類干部2100多萬人次。各地各部門著力在理想信念內化、深化、固化上下功夫，全面提升干部黨性修養。

　　黨員干部普遍反映，經過“三嚴三實”專題教育的“淬煉”，思想、黨性、作風得到了又一次集中“補鈣”和“加油”，黨的意識、紀律意識、規矩意識進一步增強了，全面從嚴治黨的氛圍更濃了，領導干部的標杆作用更明顯了。

　　狠抓選賢治吏

　　從嚴管理監督干部

　　治國先治黨，治黨先治吏。一年來，組織戰線始終把從嚴培養選拔、從嚴管理監督干部作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓，努力打造鐵一般過硬的干部隊伍。

　　——嚴格標准，樹立正確用人導向。在各級黨委（黨組）的統一領導下，組織部門認真貫徹習近平總書記提出的好干部標准，堅持不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年齡，著力把那些對黨忠誠、個人干淨、敢於擔當，想改革、謀改革、善改革的優秀干部選拔進各級領導班子。2015年“七一”前夕，經過層層遴選、公示，中央組織部在全國范圍內推選和表彰102名優秀縣委書記，給黨員干部樹立起可見、可學、可比的“好干部標杆”。創新省部級后備干部考察推薦工作，強化黨委（黨組）的領導把關作用，運用調研方式物色發現人選，讓更多在改革發展穩定第一線苦干實干、敢於擔當、奮發有為、實績突出的干部進入組織視野。召開全國培養選拔年輕干部和女干部、少數民族干部、黨外干部座談會，推動建設來源廣泛、數量充足、結構合理、素質優良的干部隊伍。

　　——嚴格考察，堅決防止“帶病提拔”。考察識別干部，功夫更多下在平時。各級組織部門強化任前審查核實，實行干部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察機關意見“凡提必聽”、反映考察對象線索具體的信訪舉報“凡提必查”﹔出台《加強干部選拔任用紀實工作的若干意見》，規定凡是出現“帶病提拔”問題的，都要對選拔任用過程進行倒查﹔將個人有關事項報告抽查核實范圍由過去的3％—5％提高到10％，抽查核實人數達36.2萬名，3770人被暫緩或取消提拔任用﹔結合巡視工作深入開展選人用人專項檢查，全年共立項督辦違規用人問題574件，糾正違規用人和處理有關責任人員792人。

　　——嚴格約束，強化日常管理監督。堅持抓早抓小抓預防，使干部隨從嚴管理成長，從嚴管理伴干部一生。出台對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則，完善領導干部經濟責任審計監督制度，嚴格執行領導干部生活待遇和領導干部工資關系轉移、秘書配備管理、問責復出等政策規定，促進領導干部講紀律、守規矩。繼續開展超職數配備干部、“裸官”、干部檔案造假、領導干部違規兼職等專項整治，全年清理退（離）休黨政領導干部和國有企事業單位領導人員兼職5.7萬人次﹔清理副處級以上“裸官”3961人，崗位調整1061人﹔對干部檔案造假問題立項查處535起、通報54起﹔全國超配的副處級以上領導職數已消化32041名，三年整治任務完成79.9％。

　　一系列從嚴治吏舉措，使那些重實際、說實話、辦實事、求實效的干部受到褒獎和重用，熱衷於做表面文章、跑官要官、心浮氣躁的干部受到約束和警誡，違背科學發展要求搞“形象工程”“政績工程”、碰觸黨紀國法“紅線”的干部受到處理和懲罰，政治生態得到有力淨化，吏治清明正在成為現實。

　　堅持謀遠固本  

　　全面加強基層黨建

　　習近平總書記強調，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。一年來，組織戰線牢固樹立大抓基層導向，堅持抓點帶面、深耕細作，推動基層組織全面進步、全面過硬。

　　——切實增強基層黨組織整體功能。時隔25年后再次召開的全國農村基層黨建工作座談會，進一步明確農村基層黨組織的領導核心地位和戰斗堡壘作用，聚焦解決農村基層黨建面臨的突出問題，提出一系列新思路、新辦法、新舉措。全年輪訓基層黨組織書記60多萬人次，組織1009萬名在職黨員到社區報到、為群眾服務。積極推行為民服務全程代理、鄉鎮干部駐村服務、村干部坐班值班等制度﹔加強農村、社區黨的建設，構建城鄉統籌的基層黨建新格局﹔廣泛宣傳“樂東之變”等基層黨組織先進經驗和“全國優秀組工干部”盧玉寶等基層干部先進事跡，引導廣大基層干部以更大的熱情、更足的勁頭做好工作。

　　——著力整頓軟弱渙散基層組織。在全國范圍內選派17.6萬名干部到軟弱渙散村、社區黨組織擔任第一書記，建強基層組織、實施精准扶貧、提升治理水平。各省區市按照不低於10％的比例持續整頓軟弱渙散村黨組織，整頓和幫扶相結合，重心下移、人員下派、資源下沉。目前，全國軟弱渙散村黨組織已整頓轉化94％，軟弱渙散社區黨組織已整頓轉化95％。

　　——全面提升黨員隊伍素質。中組部召開發展黨員工作座談會，強調調控黨員隊伍總體規模，發展黨員質量至上，黨員隊伍結構進一步優化，高知識群體黨員佔比增幅明顯加大，生產工作一線黨員佔比明顯回升﹔綜合運用信息化平台創新黨員教育培訓，共產黨員微信、易信訂戶增加到1200萬人，黨員教育的覆蓋面、針對性和及時性得到增強。各地普遍建立黨員服務中心、服務站，為流動黨員特別是農民工黨員提供教育管理服務。

　　——嚴格落實黨建工作責任制。強化“抓好黨建就是最大的政績”的理念，開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，並延伸到部分中央部委、國有企業、中管高校，全國4.6萬名書記、32萬名黨員群眾代表參加。通過述職評議考核，層層傳導壓力，不斷激發動力，有力推動了基層黨建各項任務落地見效。

　　抓重點、解難點，一套套固本強基“組合拳”頻頻打出，黨的執政基礎不斷鞏固夯實。

　　推進制度治黨

　　不斷深化黨建改革

　　管黨治黨，制度最有效最管用最持久。一年來，組織戰線一手抓制度建設，一手抓制度執行，著力用制度治黨、管權、治吏。《深化黨的建設制度改革實施方案》提出的55項改革任務，已完成42項。

　　——推進干部人事制度改革。研究出台《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，集中規范干部“下”的6種渠道，明確5類干部“問責”情形，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制﹔制定實施《事業單位領導人員管理暫行規定》，填補事業單位領導人員管理制度空白，吹響事業單位改革“沖鋒號”﹔積極推進縣以下機關公務員職務與職級並行制度，激發基層干部積極性，打破晉升“天花板”，360多萬基層公務員感受到黨中央的關心﹔配合生態文明體制建設，頒布《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，明確規定對於生態環境損害實行“黨政同責”“終身追責”，推動各級領導干部牢固樹立“綠色”發展觀。

　　——探索組織制度改革。著眼於加強和改善黨的領導，制定出台《中國共產黨黨組工作條例（試行）》和《中國共產黨地方委員會工作條例》，對黨組和地方黨委工作作出全面規范﹔適應國有企業改革大勢，出台《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，為國有企業改革發展提供有力制度保障﹔面對社會組織蓬勃發展新形勢，出台《關於加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，讓黨組織影響力更廣，促進社會組織黨建工作“提速加碼”。

　　——深化人才發展體制機制改革。持續推進人才制度創新，破除制約人才發展障礙，以海納百川胸懷吸引人才。深入開展“十三五”規劃人才專題研究，提出“十三五”時期我國人才發展的目標任務和制度措施﹔圍繞“一帶一路”等國家重大戰略，著力培養和集聚能源、金融、貿易、物流、生態環境保護等領域的領軍人才﹔積極實施重大人才工程，725人入選第十一批“千人計劃”，352人入選第二批“萬人計劃”﹔研究制定外國人永久居留管理等方面政策，為廣納天下英才奠定制度基礎。

　　鑄就堅強核心，引領圓夢航程。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是省市縣鄉集中換屆之年，是中國共產黨成立95周年。新的一年裡，組織工作必將砥礪奮進、接續奮斗，打好全面從嚴治黨攻堅戰，在深入推進“四個全面”協調發展的時代浪潮中勇挑重擔，續寫新篇！

　　《 人民日報 》（ 2016年01月15日 01 版）