嚴任前審核  防帶病提拔

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　　從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。為落實全面從嚴治黨要求，強化干部任前監督把關，不少地方已出台“領導干部任前監督”新政，重點對擬任人選的基本資格、基本條件、選拔任用程序及黨風廉政情況細致審查，嚴防干部帶病提拔、帶病上崗。這一走向，引發關注。

　　“凡提必核”，個人有關事項報告不實者取消任用資格

　　依據2010年5月中辦、國辦印發的《關於領導干部報告個人有關事項的規定》要求，副處級以上領導干部需每年如實向組織報告婚姻、出國（境）、收入、房產、投資、配偶子女從業等14個方面的個人有關事項，自覺接受黨組織監督。據統計，2014年全國向組織報告個人有關事項的領導干部總量達150萬名。

　　徒法不足以自行。2014年1月，中組部在全國范圍內啟動個人有關事項報告抽查核實，並建立抽查核實機制。根據中組部的要求，從2015年1月起，各級組織人事部門開始加大抽查核實力度，凡擬提拔為副處級以上干部人選，擬列為副廳級以上后備干部人選，以及轉任重要崗位人選等，已全部進行重點抽查。

　　在此背景下，2015年1月起，湖北對擬提拔為副處級及以上干部，列為副廳級以上后備干部人選，對其個人有關事項報告進行抽查核實，如有不實，根據具體情況判斷是否取消提拔任用資格，並根據情節給予批評教育、誡勉或組織處理、紀律處分。

　　新規出台，絕非說說而已。某干部原本擬被提拔為副廳級巡視員，但湖北省委組織部在核查其個人有關事項報告時發現，其有一些股票和一套與女兒共有的住房未如實報告，雖是合法財產，但該干部還是被取消了考察資格。

　　而在四川，2015年已辦理個人有關事項報告“凡提必核”5448名。四川省委組織部有關負責人介紹，核查個人有關事項報告，重點看填報是否如實，財產與收入是否相符，確保把“帶病”干部擋在門外。

　　中央黨校黨建部教授蔡志強認為，個人有關事項報告填報不實或瞞報，就是對黨不老實，取消提拔任用資格當屬題中應有之義。

　　“凡提必審”，干部檔案審核重在審核“三齡兩歷一身份”

　　干部人事檔案審核是干部選任的一項基礎性工作。近幾年干部人事檔案造假事件頻發，影響十分惡劣，在中紀委公布的2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，巡視涉及的20個省份，有15個省份的整改通報提及整治干部檔案造假。“凡提必審”、對干部人事檔案進行審核，正基於現實的考量。

　　“干部檔案審核，重在審核‘三齡兩歷一身份’。”國家行政學院中國領導科學研究中心主任劉峰表示，目前檔案造假主要集中在干部的“三齡兩歷一身份”（年齡、工齡、黨齡，學歷、工作經歷，干部身份），“凡提必審”就是要確保干部檔案真實、准確、完整、規范。

　　在湖北，干部考察組被要求一旦發現考察人選“三齡兩歷一身份”等檔案信息存在疑點，未核實前不得提交部務會研究﹔對故意涂改檔案等行為，一經發現，除取消任職資格外，情節嚴重的給予組織處理或黨紀政紀處分。

　　在江西豐城市，組織部門對干部檔案中年齡有涂改、學歷材料不全、信息前后不一致、有不良記錄等問題的干部，一律暫緩提名。2015年6月，1名動議對象因檔案中姓名前后不一致，在動議環節就直接被取消提名資格。

　　福建省委組織部2015年5月專門出台“干部人事檔案任前審核制度”，強調凡發現干部檔案弄虛作假的都要全程倒查，存在隱情不報、把關不嚴等失職瀆職行為的，不僅查處當事人，而且追究相關責任人的責任。

　　廣西南寧市邕寧區、甘肅永登縣等地甚至還對擬提拔的干部“三齡兩歷一身份”等有關事項在一定層面公開，以增強干部任前公示“透明度”。

　　劉峰指出，干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關系等重要信息是審核重點，尤其應注重審核檔案材料是否涂改造假、干部信息是否真實准確、重要原始依據材料是否完整規范等。

　　“凡提必查”，信訪舉報未查清前暫緩辦理任職手續

　　如果選人用人過程中，遇到信訪舉報該怎麼辦？現實中，各地越來越傾向於“凡提必查”。很多地方明確，信訪舉報在未查清前暫緩辦理任職手續，不消除隱患不選任。

　　在干部選拔任用程序啟動前，四川對重要職位提前調研摸底，與紀檢監察機關提前溝通，對近5年信訪舉報情況提前掌握，做到心中有數。一旦人選進入動議程序，組織部門立即全面核查動議人選歷年信訪舉報，信訪有問題或沒有正式結論的堅決不啟動。而在干部任職前，四川則實行考察工作負面清單管理，把巡視、信訪、審計等負面反映作為防止帶病提拔突破口，凡有負面問題未查清的堅決停下。

　　湖北印發的“省管干部任前公示辦法”，則對公示對象、范圍、方式、內容、時間及公示結果處理等進行嚴格規定，對考察及公示期間收到的有關問題反映，逐一登記建檔，並對舉報反映內容作甄別處理，凡需調查核實的，根據舉報反映內容採取干部監督機構直接調查核實、有關單位黨委（黨組）調查核實等方式調查，未查清前暫緩辦理任職手續。

　　江蘇海門市對反映相關舉報正在調查等情況的，一律暫緩上會。同樣在江蘇，根據南京市委2015年出台的《關於進一步從嚴規范干部選拔任用工作的意見》，南京將完善“12380”電話、網絡、信訪“三位一體”監督平台，對反映的選人用人問題，凡舉必查、查實必究。

　　蔡志強表示，“凡提必查”體現了對組織也是對個人高度負責的態度，把好這一關，可以大大降低帶病提拔的概率。

　　“凡提必聽”，提拔先過紀檢監察機關這一關

　　如果沒有信訪舉報，是否意味著擬任用人選就一定“干淨”？未必！近年來，組織部門在選人用人程序中越來越重視聽取紀檢監察機關的意見，避免“一邊被查、一邊提拔”的現象發生。

　　中央紀委監察部網站2015年初發布的《中共上海市委關於巡視整改情況的通報》顯示，上海加強干部任前廉政審核，把干部提任前征求紀檢機關意見作為選拔任用的必經程序。2014年，市紀委共完成市委組織部來函征求意見78批、320人次，對相關干部明確提出緩用等建議。

　　依托干部監督聯席會議平台，湖北已就考察人選聽取同級紀檢監察機關對考察對象能否任用、是否涉案的意見，並進一步探索將平職級調整到重要部門、關鍵崗位干部納入征求意見范圍。

　　干部有問題，寧缺也毋濫。湖北武漢市將聽取意見的范圍從紀檢監察機關延伸至審計局、檢察院、法院、公安局等多個渠道。2015年，市某群團組織換屆，擬從本單位選拔一位處長任副局級干部。市委組織部征求市審計局意見時獲悉，該處長近期負責一項200多萬元的裝修工程，卻未按規定招投標，中間可能存在利益輸送問題，審計局建議暫緩提拔。由於該群團組織換屆大會在即，最終市委組織部決定，寧可崗位空缺，也要避免帶病提拔。

　　中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，掌握“廉情”對選拔干部至關重要，各地“凡提必聽”這種常態化的努力，對促進選人用人的健康指數具有明顯的現實意義。

　　《 人民日報 》（ 2016年01月12日 18 版）