一幅幅漫畫，演繹廉政多彩文化﹔一條條標語，敲響廉政自勉警示鐘﹔一系列舉措，繃緊廉潔自律之弦……“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。今年以來，四川省廣元市朝天區把黨風廉政建設作為經濟社會發展的“減震器”和“穩壓器”，常抓不懈，在全區形成了一個黨風正、民心順、為官清、事業興的良好政治生態。
創新+擔當 壓實“兩個責任”
“同志，我想咨詢下，這個公開欄，到底是公開些什麼啊？”“這個公示欄主要公示監督與權力運行同步同軌同向的內容，也就是各站辦所有哪些權利、這些權力運行時有哪些風險點，防控這些風險點的措施有哪些……”這是朝天區扛牢“兩個責任”的一個小鏡頭。
該區創新提出“兩個責任”清單“模塊化”管理模式，區委出台《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》、《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任責任清單的通知》等系列文件，開列出各級黨委領導班子、黨委書記、黨委領導班子成員3張清單，以“6個3”明確黨委主體責任，“6個4”明確紀委監督責任，實行“圖表式”分解責任、“鏈條式”傳導壓力，做到任務明確、履責有依、問責有據。進行“全域化”述責述廉，區委常委會2次專題研究部署述責述廉工作，落實由7名區委常委帶隊，分片區對鄉鎮和部門開展述責述廉，公開晾晒個人履行黨風廉政職責、作風建設，支持和保障紀委抓好單位和個人廉潔自律等方面情況，並實行現場點評、公開測評和排名通報等方式倒逼“兩個責任”落實，全區共開展黨委（黨組）主要負責人述責述廉8場次，實行“集中述”9人次，“分散述”127人次。堅持“常態化”監督檢查，該區常態化開展對鄉鎮、部門履行黨委主體責任和紀委監督責任情況的監督檢查，對履職不到位的，由區委書記和區紀委書記分別進行約談，目前已分別對7名黨委（黨組）書記和35名紀委書記、紀檢組長進行了約談，對“兩個責任”落實不力的16個黨組織實施約談和問責處理。實行“剛性化”目標考核，出台《朝天區落實黨風廉政建設黨委主體責任考核辦法》、《朝天區落實黨風廉政建設紀委監督責任考核辦法》等系列文件，堅持把“兩個責任”落實情況納入區委綜合目標管理，對紀檢組織實行單獨考核，並把考核結果作為干部選拔任用、評先樹優的重要依據，強化目標考核的剛性運用促進“兩個責任”落實。巡視整改做到“精細化”，該區高度重視省委巡視組巡視反饋意見的整改工作，堅持把抓好巡視反饋問題整改與推動“兩個責任”落實相結合，認真制定整改方案，突出問題導向，細化責任分解，強力推進巡視反饋問題整改工作，截止9月中旬，巡視組所反映的4個方面11類具體問題和4條建議的整改工作已全面整改到位。
正風+懲腐 撐起“保護傘”
如今的朝天城鄉：幢幢小洋樓拔地而起，條條入道路寬敞整潔，花草柏楊流芳滴翠，群眾臉上笑靨似花……這是該區正風反腐，為群眾撐起“保護傘”的生動實踐。
在正風肅紀方面，該區潑墨如水。區紀委常委會4次召開專題會議研究部署，堅持把落實中央八項規定和正風肅紀等工作作為各級黨委落實主體責任和紀委落實監督責任的重要內容。制定“7+2+1”10個問題專項整治方案，區紀委牽頭，組織財政、審計等部門組成4個專項檢查組，常態化、高頻次開展監督檢查，以“發點球”方式整改問題，對問題單位實行動態約談。截止目前，已開展明察暗訪38次，糾正突出問題447個，約談問題嚴重、問題較多的單位主要負責人32人，對47個單位、131名干部實施了“三早”預警。持續整治“四風”問題，嚴肅查處了原區文聯秘書長王佳寧違反組織紀律、原轉斗鄉衛生院院長王平違規經商、原洪督關管理委員會主任楊信堂侵害群眾利益、原陳家鄉銀廣村原支部書記王地太失職瀆職等一批“四風”類典型案件。持續優化發展環境，印發《朝天區2015年優化經濟發展環境工作方案》、《關於進一步加強責任單位優化經濟發展環境情況報送等工作的通知》等系列文件，明任務、添措施、促落實。深入開展“三服務”公開承諾、“百企千村萬人”評效能等活動，構建了效能投訴、受理、辦理、反饋和監督“五位一體”的聯動機制。進一步規范行政審批行為，全區共42個單位（含朝天鎮）進駐政務服務中心，進駐行政審批項目182項，累計辦件175302件，其中即辦件173956件，承諾件1346件，按時辦結、辦理滿意率均為100%。
在懲貪治腐方面，該區從不手軟。按照分級負責、歸口辦理原則，進一步暢通信訪渠道,出台了《朝天區紀檢監察系統信訪舉報工作規則》等6個方面制度，規范信訪辦理流程，提高了辦信實效。深入開展“紀委書記下基層”、“紀檢干部帶案下訪”等系列活動，加強信訪舉報宣傳，發放宣傳資料18000余份，促進了信訪問題有效解決。把區紀委信訪室（舉報中心）建在行政中心一樓，配齊設施設備，切實改進了辦信條件。截止目前，共受理信訪舉報154件次，轉立案12件（次），辦結率94%。堅持把解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為紀律審查重點，通過採取“區鄉聯動辦案、紀委常委分片指導辦案、片區協同辦案”等方式，形成了高壓反腐的強大合力。截至目前，已立案查處了區疾控中心原主任孫德君等人受賄窩案、大灘鎮原黨委書記王品邦受賄案等一批發生在群眾身邊的“四風”和腐敗案件57件，給予黨政紀處分57人。進一步完善反腐敗協調機制，出台了《朝天區反腐敗協調小組工作職責及議事規則》，切實加大對查辦案件的組織協調和協作配合力度，增強反腐敗協調工作實效。進一步健全和完善了典型案件通報曝光、警示教育和案發地民主生活會等行之有效的制度機制，切實發揮了案件查辦“治本”功能。今年以來，全區各單位組織開展警示教育170余場次，公開通報曝光典型案件23起，起到了強大的震懾作用。
“內潔+外淨” 筑牢拒腐防線
明月峽三國名相雕塑傳承廉潔力量﹔檔案館400平方廉政教育基地像明鏡照亮干部群眾心房﹔紅軍文化園革命烈士紀念碑前400余名黨員干部重溫入黨誓詞猶在耳旁﹔轉斗鄉黎明村廉政文化長廊像警鐘時時敲響……遍地綻放的“廉”花讓整個朝天沉靜在“廉”香中。
該區整合宣傳部、廣電、《廣元日報》駐朝天記者站和基層紀檢組織內外力量，廣角度、全域化深化黨風廉政宣傳教育，形成了黨風廉政建設“大宣教”工作格局。今年以來，共組織向市級以上報（刊）、新聞主流媒體上稿470余篇，各級黨政主要領導上廉政黨課264場次、開展法紀教育大宣講22場次，播放警示教育片180余次、發送廉政短信6800余條次，集中受教育2.7萬余人次。堅持把廉政文化與“蜀道先秦文化”、“紅色文化”和“民俗文化”有機結合，傳承廉潔文化，打造具有地方特色的廉政文化品牌。今年11月份，我區廉政文化“進景區”在全省旅游系統作交流發言。在黨風廉政建設示范點建設上，創新實施“守廉賽廉·廉動川陝”工程，有效推動了朝天與寧強兩地黨風廉政建設全域互動、創新發展﹔精心打造了中子鎮等一批黨風廉政建設示范點和“文柏陳”等4條廉政文化走廊，輻射帶動了全區黨風廉政建設深入開展。制定了《朝天區2013—2017年懲治和預防腐敗體系建設實施意見》，明確任務，建立台帳，把責任落實到11個牽頭部門43個協辦單位，“項目化”推進了懲防體系建設。在規范權力運行監督方面，結合“三同”機制建設，探索制定了《朝天區廉政風險點風險等級評審辦法》、《朝天區A級廉政風險點管理辦法》，創新推行廉政風險等級百分制量化評定、A級風險點上報備案、風險點權力運行“痕跡化”管理等措施，實現了全區廉政風險管理的流程化、制度化、規范化。共組織梳理風險點4531個，動態調整風險點473個，督促制定防控措施411條﹔組織收集風險信息160余條，發出預警70余起，化解風險86個。牽頭組織開展行權運行工作專項督查督導7次，督促整改問題33個，移送案件線索1條，給予效能告誡1人。指導衛計、教科、交通、國土等6個行業開展系統治理，累計組織開展專項檢查28次，摸排線索35件，查辦違規違紀案件20件，制發預防腐敗建議28條，糾正整治問題54個。
“體制”+“保障” 凝聚反腐合力
今年以來，朝天區始終把深化紀檢體制改革作為推動黨風廉政建設和反腐敗工作的重要抓手，著力破解監督執紀瓶頸，強化執紀保障，凝聚反腐倡廉的巨大合力。
回歸本位，建強監督體系。出台《朝天區紀委（監察局）內設機構改革方案》，在保持原有10個內設機構總數不變的情況下，撤銷合並機構2個，新增機構2個，全面整合職能職責﹔下發《關於進一步規范區級部門紀檢組（紀委）職務排序和職責分工的通知》，保証了紀檢干部有足夠的時間和精力從事紀檢監察工作﹔下發《關於向區級黨群部門全面派駐紀檢組的通知》，採取獨立派駐、歸口派駐、聯合派駐的方式向28個區級黨群部門派駐紀檢組11個，全區派駐紀檢組織53個，實現紀檢組織全覆蓋，全面激活了部門紀檢工作﹔做實六個片區紀工委，各配備3名紀檢干部，實行人、財、物獨立管理，並增加了巡察和督導職能，切實撬動鄉鎮紀委工作。
強化管理，提升履職能力。出台《朝天區紀檢監察組織和村（社區）廉勤監委管理辦法（暫行）》、《朝天區紀檢監察干部交流辦法》，規范了干部管理，優化了隊伍結構，增強了干部隊伍活力。分層分類分批對紀檢監察干部進行全員化、系統化培訓，切實解決了紀檢干部自身能力不足問題。截至目前，全區開設法紀大講堂7場次，舉辦業務培訓班6期，抽調上挂辦案52人次，受教育干部達1500余人次。
聚焦中心，強化執紀保障。從改善委局機關辦公條件和設施設備入手，增設辦公室8間，投資180余萬元建成面積600余平方米的標准化廉政教育培訓中心和信訪接待室﹔改進預算方式，實現辦案經費全額保障﹔健全區域協作機制，針對基層紀檢組織普遍存在的人手偏緊、力量分散等問題，充分發揮反腐敗協調小組和片區紀工委作用，建立重大案件、重要信訪、重大監督檢查活動等5項協作機制，破解監督乏力難題，開創了全區反腐倡廉新局面。
（唐淑英）
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