激活富民強村動力源

今年9月15日，遼寧省委組織部組織開展了全省農村基層黨建工作拉練觀摩活動。全省14個市的市委常委組織部長、分管組織工作的副部長、組織處（科）長和縣（縣級市）委常委組織部長實地考察了遼陽縣首山鎮黑牛庄村黨總支、遼陽縣劉二堡鎮前杜村黨委、海城市中小鎮中小村黨總支、大窪縣大窪鎮小堡子村黨總支、大窪縣大窪鎮石廟子村黨總支等５個農村基層黨建先進典型。這些先進典型是遼寧省農村基層黨組織的優秀代表，為我們建設和培育更多更好的先進基層黨組織樹立了標杆和榜樣。

啟示一：先進村黨組織離不開優秀的帶頭人

人們常說：集體富不富，就看黨支部﹔支部強不強，要看“領頭羊”。農村黨組織書記雖然“官”不大，但卻肩負著帶領村級班子和全體黨員凝心聚力、服務群眾、推動發展、促進和諧的使命，承擔著把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘的重任。從這些農村基層黨建先進典型經驗來看，我們可以得到的第一點啟示就是，先進村黨組織離不開優秀的帶頭人。

羅明柱在擔任遼陽縣首山鎮黑牛庄村黨總支書記之前，擔任遼陽德盛重工有限公司董事長。經過多年的不懈努力，企業有了長足的發展，在農民的致富路上，先邁出了堅實的一步。他擔任村黨總支書記之后，為了提高村民的經濟水平，大力培育和發展經濟合作組織。考慮到黑牛庄村是城中村的實際情況，他組織村民成立了農民專業合作社，主要以藍狐和西門達爾牛養殖為主。經過不斷培植，已有養狐戶23家，狐狸4300隻，年收入增至560萬元。在他的帶領下，黑牛庄村利用各方面資源積極招商引資，引進駐村企業。黑牛庄村現有規模以上駐村企業23家，村裡對入駐企業征地等各項工作給予大力支持。這些企業，在村黨組織的號召下，吸納了村裡全部剩余勞動力就業，加快了全體村民共同富裕的步伐，實現了多方共贏，2014年村集體收入達56萬元，農民人均收入近2萬元。

遼陽縣劉二堡鎮前杜村黨委書記王紹永從1992年開始創業，他創辦的遼陽市軋鋼廠現已發展成為遼陽市龍頭企業。事業成功后的王紹永想得最多的是回報家鄉，為社會多做貢獻。擔任村書記后，前杜村在他的帶領下發生了翻天覆地的變化，鋪設柏油路，打深水機井，修明渠、暗渠，安裝路燈亮化村裡的各個角落。村裡建起了600多平方米的辦公樓，建設了1萬平方米的農民文化休閑廣場和1100平方米的農民文化宮，豐富了村民的業余文化生活。

啟示二：要充分發揮黨員的先鋒模范作用

黨員是黨組織的細胞。塑造一支牢記宗旨、心系群眾、村民擁護、充滿活力的農村黨員隊伍，是農村基層黨組織建設的關鍵。抓好黨員隊伍建設的重點就是通過開展各種活動、搭建各種載體激勵黨員發揮先鋒模范作用。我們得到的第二點啟示就是，要充分發揮黨員的先鋒模范作用。

遼陽縣劉二堡鎮前杜村黨委要求黨員在學習上帶頭，在勤勞致富上帶頭，在遵規守紀上帶頭，在愛民助民上帶頭，在端正村風民風上帶頭，在促進團結和諧上帶頭，真正成為新農村建設的主力軍、勤勞致富的帶頭人。村黨總支開展了“一幫一”工程，即支部5名委員分別幫扶5名相對困難的老黨員，使其感受到黨組織的關懷與溫暖﹔其他黨員每人幫扶1戶普通群眾，為其找項目，聯系技術人員，解決生產生活中的實際問題。此活動充分發揮了黨員先鋒模范作用和科技示范戶的典型帶動作用，推動了全村經濟快速發展。

大窪縣大窪鎮小堡子村黨總支開展了“網格化管理、組團式服務”，建立鎮機關干部、村干部、“兩代表一委員”為主體的網格式服務團，積極為群眾服務。通過實施“五項制度”“四議一審兩公開”制度和“共產黨員先鋒工程”、黨員“亮劍爭星”活動，激勵黨員干部提高服務群眾的能力和動力。

啟示三：管理機制要科學化、規范化

完善鄉村治理機制、促進基層治理法治化，是落實黨的十八屆三中、四中全會精神的重要內容。加快完善鄉村治理，很重要的是把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎，作為貫穿社會治理和基層建設的紅線，建立健全黨組織領導下的村務管理機制，更好地激發農村基層活力，推動形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。我們得到的第三點啟示就是，管理機制要科學化、規范化。

遼陽縣首山鎮黑牛庄村黨總支以“6+1”農村基層黨建工作體系建設為總抓手，強服務促發展，服務型黨組織建設取得了實效。“6+1”體系建設內容是：基層黨組織體系、基層民主組織體系、農村經濟經營管理組織體系、綜治維穩組織體系、便民服務組織體系、文化宣教與環境監管組織體系和農村居民健康管理工程。黑牛庄村黨總支以“6+1”體系建設為依托，通過運用數字化網絡技術，將“互聯網+”融入農村社會管理方方面面，實現網上管理、網上服務、網上宣傳，提升了全村黨務、村務管理科學化、規范化水平。黑牛庄村也成為遼陽縣“6+1”工作信息平台的“發源地”。

大窪縣大窪鎮石廟子村黨總支組織開展“組團聯村、聯戶連心”活動，形成“第一書記”——鎮管干部——村干部——“兩代表一委員”四級管理網絡。黨總支及全體黨員定期公開承諾，通過開展全程代辦、設立黨員先鋒崗、組建志願者服務隊伍等活動，實現了群眾訴求有人接待，群眾事情有人全程代辦，群眾致富有人服務，外出打工有人帶領的目標。

啟示四：通過發展集體經濟實現強村富民

發展集體經濟是實現共同富裕的重要保証，是振興貧困地區農業發展的必由之路，是促進農村商品經濟發展的推動力。由此可見，發展集體經濟的作用不可小視。它能有效地增加農民收入，減輕農民的經濟負擔，促進農村各項事業的持續發展。我們得到的第四點啟示就是，通過發展集體經濟實現強村富民。

遼陽縣劉二堡鎮前杜村的前杜實業發展集團從1992年的一家小型軋鋼廠發展到如今年產值超過28億元、有2000多名員工的大型企業集團，實現了“村企共建”。前杜實業發展集團出資成立農企公司和專業合作社，大力發展設施農業，服務廣大村民。幾年來，通過土地流轉建成萬畝連片設施農業大棚，實現產值8000萬元﹔拓展產業鏈條，建立果菜深加工廠﹔發動黨員搞好服務業，新建商業一條街。前杜村現有商戶50多家，各類經紀人100多人。

海城市中小鎮中小村黨總支堅持村民聯建、滾動發展，建成5萬平方米高標准住宅小區，在解決農民就地城鎮化的同時，節約土地500多畝，形成集體產權商業門市3000多平方米﹔依托地域優勢，扶持發展個體工商戶120余家，解決剩余勞動力就業300多人﹔以黨群致富工程為引領，打造了佔地500余畝的“黨員幫帶設施農業示范區”，成立了園區科技講堂，推動全村棚菜生產面積達到1600畝，人均增收1.5萬元。

啟示五：以村務公開推進民主管理

村務公開是人民群眾評判農村黨風政風好壞的一個重要標志，也是加強基層民主政治建設、政權建設和黨風廉政建設的一個基礎性工作。利用現代網絡技術可以使得廣大村民與村“兩委”實現共同治理村務，並同時完成監督監管過程。我們得到的第五點啟示就是，以村務公開推進民主管理。

遼陽縣首山鎮黑牛庄村黨總支在民主管理上，村裡重大事項由黨總支提議、村“兩委”會商議、全體黨員審議、村民代表決議，在報經鎮政府審核后通過黑牛庄村網站、村公示板、村LED顯示屏、村便民服務大廳電子觸摸屏把決議內容公開，把實施結果公開，使村裡大事一目了然。村裡還將辦事流程公布上牆，確保全程公開、透明，方便群眾監督。

遼陽縣劉二堡鎮前杜村黨委建立健全了《村級干部管理制度》《村級財務管理制度》《村級財務公開制度》《村級項目管理制度》《決策重大事項議事規則》等，並張榜上牆。村裡花錢，不經村民監督委員會同意，不能核銷。筆筆有賬，每筆都及時公開。村裡建設，包工不包料，進料全招標，料不合格，不得入庫。對村集體資金、資產、資源進行全面清查分類登記造冊。以鎮財政為依托，全面進行農村財務審計。將清產核資情況上牆公示，接受群眾監督后建立台賬，實行動態監管。

啟示六：不斷改善民生讓群眾得實惠

農村基層組織建設的基本價值取向決定著黨在群眾中的人心向背，要使農村基層黨組織更加具有凝聚力和向心力，就必須不斷改善民生讓群眾得實惠。我們得到的第六點啟示就是，不斷改善民生讓群眾得實惠。

海城市中小鎮中小村黨委強化美麗鄉村建設，投資620多萬元，建設450平方米的村級活動場所，開發建設了街心公園、文體廣場，推行了硬化、美化、綠化建設。完善社會保障體系，籌資34萬元，幫助8戶貧困戶重建了住房，對村內困難戶、五保戶、留守戶進行全方位包保，協調解決剩余勞動力和特困人員就業100多人。

大窪縣大窪鎮石廟子村黨總支加強村級治理體系建設，建立和完善了便民服務站，村黨總支辦理事項由原來21項增加到58項。積極開展宜居鄉村建設，累計投入資金1000余萬元，建設了集超市、浴池、衛生所、燃氣站、文化廣場為一體的美麗鄉村。同時，村黨總支牽頭成立了文體協會，依托文化廣場、農家書屋、中心一條街開展特色活動，極大地豐富了群眾的業余文化生活。

（《黨支部書記》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）    

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