黨員干部“跑腿” 村民辦事不出戶

在農村基層治理中，基層黨組織是核心，我省以創建基層服務型黨組織為突破口，打通服務群眾“最后一公裡”，積極探索村級治理新格局。

在60個鄉鎮全面啟動並推行城鄉居民辦事不出村組戶，把23項涉及居民切身利益的事項全部下放到村（社區）便民服務代辦點，並由流動代辦員上門服務，渠縣的基層服務探索把“為人民服務”從口號變成了行動。

特事特辦 “黑戶兄妹”有了身份

11月9日上午，渠縣政務服務中心主任楊瓊放下繁重的工作，專程到臨巴鎮涼橋村走了一趟。她這一趟，改變了一對農家兄妹的命運。

事情要從今年8月底說起。涼橋村專職代辦員李宜元在定期走訪時了解到，村民雍國慶13歲的兒子雍林鑫該讀初中了，因為沒戶口，面臨失學。“兩兄妹讀小學全靠村上開証明，初中要錄學籍，証明不管用了。”村支書鄧一清最清楚情況，雍家兄妹相差一歲，屬非婚生子，母親多年前不堪貧窮離家出走了，雍國慶也常年在外打工，如果按程序辦理戶口，需要做親子鑒定，花錢又耗時。

“不能因為一個戶口就耽擱了孩子讀書。”得知情況后，臨巴鎮副鎮長謝茂林與郭子殷趕忙找到臨巴中學校長李長明，為雍林鑫“開后門”，讓他先入學再補辦戶口。同時，為了省去親子鑒定環節，臨巴鎮派出所先后兩次到村走訪，召開壩壩會調查雍家兄妹身世，為10余名自願作証的村民做了筆錄。10月底，戶口申請正式遞交渠縣政務服務中心。9天后，楊瓊親手將戶口本送到了兄妹手中。

解民憂、暖民心，類似的故事，每天都在渠縣發生著。“農村多是留守老人、兒童，代辦服務把能辦事、會辦事的人調動起來，發揮他們的作用。”楊瓊介紹，2013年，渠縣在60個鄉鎮全面啟動並推行城鄉居民辦事不出村（社區），把新型農村（城鎮）居民社會養老保險資料代報、農村合作醫療保險參合、新生兒上戶、農機補貼等20項涉及城鄉居民切身利益的代辦服務事項，全部下放到村（社區）便民服務代辦點。

今年3月，渠縣又先后下放了代辦老年証等3項服務，並通過流動代辦員直接上門服務，在部分村（社區）試點辦事不出戶，打通了服務群眾“最后一公裡”。

“若條件允許，我們會盡可能下放更多權限，讓老百姓辦事更加方便。”楊瓊表示。

代買代辦 村民省時又省力

午睡過后，渠縣李渡鄉獅牌社區66歲的謝富政把桌凳搬到門口，跟老伴悠閑地剝起了“冬綠豆”，打算熬稀飯。剝殼、篩渣、清洗，過程雖然繁瑣，老兩口不緊不慢。“不找點事情做，時間還不好打發了。”就在謝家對面不到100米的地方，是渠縣打造的農村電子商務服務點，一個集代買百貨、代賣農產品、小額提現、快遞收發等服務功能於一體的小超市，這樣的電商服務點在渠縣已經有66個。謝富政家的柴米油鹽都在這裡買的，“以前買包鹽都要走十多裡路去鎮上，還要貴1塊錢。”老人算得清，如今省錢又省心。

“大事小事都有代辦員幫忙，自己反倒沒事做，感覺時間多了一大截出來。”71歲的楊國政甩掉臉上的汗珠笑呵呵地說。他是獅牌社區老年協會成員，每天下午都會跟社區大媽們一起跳廣場舞。“我現在啥都不愁，跳舞健身心情好。”楊國政也許沒想到，當年他辛勞種地揮洒出的汗水，會變成如今歡歌笑語的見証。

2013年以來，渠縣依托現有村級活動陣地，投資1500萬元，配套建設了566個便民服務代辦點，並遴選了3000余名村（居）民小組干部擔任流動代辦員，實行全程免費代辦服務。同時，推出“集中式窗口服務”、“保姆式上門服務”、“應急式預約服務”、“中介式信息服務”、“定期式走訪服務”、“媒介式引導服務”“六式”服務辦法。

如“保姆式上門服務”主要針對殘疾人、老年人等特殊群體，由代辦員主動上門服務﹔“應急式預約服務”主要針對外出務工人員、高校就讀學生等，採取打電話、發短信、捎口信等方式，提供預約辦理服務﹔“定期式走訪服務”則明確要求鄉鎮領導、一般干部、普通黨員每月駐村走訪時間分別不少於15日、12日、8日。

當80多歲的鄭興緒把新農保賬本和寫著密碼的小紙條遞給獅牌社區黨支部書記曾祥瓊時，她利索地幫老人取出了錢，並囑咐老人注意身體。“不止我，隻要是代辦員，老百姓都信任！”曾祥瓊感到欣慰，干部們的真心服務得到了百姓的認可。

四級聯動 黨建助力保障服務

不僅是鄉鎮社區，渠縣工業園區也成立了“小窗口”。每逢周三，房管局、工商局、環保局、國土局等八個部門的專職人員都會在園區“小窗口”集中辦公，為園區企業辦理許可資質等提供便民咨詢與服務。

渠縣特驅飼料有限公司自買地、建廠、投產以來，包括國土預審、施工許可、環保測評、工商營運等相關手續都是在“小窗口”代辦完成。對於業務繁忙的大型企業來說，很大程度上減少了辦事程序與時間消耗。

從老百姓的民生小事，到企業的發展大事，渠縣如何做到“大小通辦”，無一遺漏？“代辦不僅是政府服務那麼簡單，而是納入黨建管理，多部門全領域配合執行的民生大工程。”渠縣黨建辦副主任張定國道出關鍵。

據了解，為解決群眾辦事難問題，渠縣構建起“4+N”便民服務體系，由縣政務服務中心、工業園區小窗口、鄉鎮便民服務中心以及村（社區）便民服務代辦點四級聯動服務，再加N個由村（居）民小組長或村級后備干部擔任的流動代辦員。而這一切運作的背后，都有黨組織作為靠山。

為了代辦通道暢通，除了保障人力外，渠縣還將辦事不出村組、不出戶的運行經費和代辦補貼列入服務群眾專項經費項目，村經費達到5萬元以上，城市社區達到10萬元以上。這無疑給了老百姓一粒“定心丸”——黨組織在哪，服務就到哪﹔有人辦事，也有錢辦事。“有了制度與財力上的黨建保障，代辦服務的力度與效果才能達到最佳。”張定國說。

據渠縣政務服務中心統計，截至今年10月底，全縣已經完成群眾代辦事項138690件，老百姓無不滿意稱好。

（《四川黨的建設》（農村版）雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

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