江蘇邳州市“三講三重”提升村級黨組織公信力

編者按

今年6月份召開的全國農村基層黨建工作座談會要求，要以推進村務監督為重點加快完善鄉村治理機制。為加快完善鄉村治理，各地積極建立健全黨組織領導下的村務監督機制，激發農村基層活力，推動形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好格局。江蘇邳州市以“三講三重”為抓手，在管人、管錢、管權上持續發力，有效提升了村級黨組織公信力。本期刊發邳州市相關經驗做法，以資借鑒。

初冬時節，金黃色的銀杏葉點綴枝頭。和這銀杏葉一樣暖心的，是江蘇邳州市委組織部開展村級黨組織公信力的摸底調查結果。與去年同期相比，今年邳州市村級黨組織群眾滿意度提升了10個百分點，因村干部不作為、亂作為等濫用權力導致上訪的案件下降了30%。

“‘一升一降’數據比較的背后，是年初以來，我們認真落實全面從嚴治黨要求，堅持鄉村治理從黨建破題，實施以‘講規矩、重品行，建設公道正派的村級班子﹔講規范、重實效，打造公開透明的陽光平台﹔講規則、重制約，完善公平公正的運行機制’為內容的‘三講三重’活動的成果，通過在管人、管錢、管權上持續發力，共整頓提升軟弱渙散黨組織49個，調整處理不稱職村干部36人。”邳州市委書記王強說。

講規矩、重品行，建設公道正派的村班子

10月30日，邳州市490個村（居）的村支“兩委”班子成員進行了一場特殊的考試，試卷內容全部圍繞《黨章》而設置。

一年來，邳州市每個季度都會舉行一次全員參與的考試。此外，為讓全體村干部真正“富腦袋”“活血脈”“增干勁”，該市還牢固樹立抓基層打基礎的鮮明導向，打好了一套“強身健體”的組合拳。

依托“精進書院”鎮村分院和“村干部先鋒論壇”，開辦村干部學校，編制村干部看得懂、用得上的鄉土教材，抓好集中輪訓、分類培訓和廉政警示教育。先后從機關、企事業單位選派109名優秀黨員干部到軟弱渙散和經濟薄弱村擔任第一書記，梳理發展思路、興辦惠民實事。針對村級后備干部“選苗難、培養難、上崗難、留住難”，堅持從致富帶頭人選一批、復轉軍人用一批、大學生村官挑一批、機關單位優秀干部派一批、回鄉創業青年黨員推選一批，通過組織推薦、黨員群眾推薦、個人自薦和鎮黨委考評、群眾測評，選出1580人進入后備干部庫，實施梯次培養、動態管理、適崗使用，村干部學校第一期畢業的60名后備干部已有49名進村任職，970名后備干部在一線上崗，佔總數的61.4%。此外，該市還建立健全了村黨組織書記激勵保障機制，為符合條件的村黨組織書記辦理養老保險，解決后顧之憂。

講規范、重實效，打造公開透明的陽光平台

9月8日，碾庄鎮農村產權交易中心評標議事室人聲鼎沸，經過公開招標，新街居委會閑置門面房以每年13萬元的價格被嘉潤發有限公司競標拍到使用權。為保証整個交易過程公開透明，新街居委會還邀請了村民代表和理財組成員到場監督，並對交易每一個環節全程視頻監控。“這不，村裡的事兒都搞公開化，村干部在村民面前，感覺比以前更有底氣，因為堂堂正正，村民再有什麼‘懷疑’，根本都不需要‘辯解’了。”新街居委會主任曹浩敏坦言。

據了解，將全市農村土地承包經營權流轉、集體資產資源、一事一議公益事業項目等財政支持的農村小型工程招投標等品種交易，統一進入農村產權交易市場進行交易和鑒証，“三資”數據要按月納入“三資四化”網絡平台監管，這是該市扎緊村級“錢袋子”的舉措之一。該市還推行了“村賬鎮代理”制度，即各鎮農經中心分賬核算各村上級下達財政資金、村自有資金、自籌資金等村級合法收入，做到全面入賬、專戶管理，嚴禁公款私存、私設小金庫，不得坐收坐支。

在趙墩鎮“村賬鎮代理”辦公室，兩大排檔案櫃整齊有序，裡面分櫃存放著每個村的往來票據和賬目明細。4名出納會計正在緊張地工作，前來報賬的人員絡繹不絕。牆上懸挂著四張大大的展板，其中，一張柱狀圖形象地描繪出該鎮5個村半年來賬戶余額的變化。以劉台村為例，2015年3月，該村賬戶余額為209.06元，到8月份，飆升為31349.6元。據統計，趙墩鎮實行“村賬鎮代理”近一年來，各村賬戶余額由最初的十幾萬元增至現在的過百萬。

“對不報賬或少報賬的12個村，由鎮紀檢、審計部門進行嚴肅查處，3名村干部受到黨紀政紀處分。”邳州市趙墩鎮黨委書記張擁軍說。

講規則、重制約，完善公平公正的運行機制

在廣泛聽取干部群眾意見建議的基礎上，邳州市組織民政局、殘聯、國土局等單位梳理出包含村級招投標管理、村級財務管理、村級工作人員任用等10大類40項惠民事項，制定了《村級事項規范辦理流程圖》，並在各村進行張貼公示。

晒出權力清單，讓村干部用權不任性，只是邳州市夯實並完善鄉村治理機制、促進基層治理法制化的一項探索。

與此同時，邳州市還深入推進了以“強化黨組織決策權、保障村民（代表）會議議定權、落實村委會執行權、完善群眾監督權”為內容的“四權”工作法，並實施了群眾利益反向搭車計劃，即凡是涉及村干部考核報酬、福利待遇和星級評定等工作，必須和惠民事項落實情況搭車挂鉤，並按照“常年公開、及時更新、隨時抽查、嚴肅問責”原則，嚴格做到“六公開、四必查”，即村居干部承諾、權力、責任、村務、黨務、財務六個公開﹔沒有按要求公開、公開內容不全、涂抹掩蓋內容、沒有公開舉報電話等4個情況“必查”。

活動中，邳州市結合第一批惠民事項公示反饋結果，共調整低保戶1786戶，取消278戶，涉及1179人，核減資金46.65萬元。結合工作實績和群眾滿意度，邳州市有9名村居黨組織書記享受事業單位副科級經濟待遇，總數達21人﹔有9名村書記進入鎮級領導班子﹔符合條件的318名村書記全部辦理了企業養老保險。（通訊員 張宇珠）