唐山作為典型的資源型重化工業城市，承載著落實習近平總書記“把唐山努力建成東北亞地區經濟合作的窗口城市、環渤海地區的新型工業化基地、首都經濟圈的重要支點”指示精神的重大使命，面臨著推動經濟轉型升級的艱巨任務。在新的歷史拐點上，市委把“三嚴三實”專題教育作為轉變干部作風、擔當歷史使命、推動轉型升級的重大契機、重要載體，堅持紀律約束、政策引導、督查問效、民意監督“四管齊下”，抓實問題、開實藥方、提實舉措，推動“三嚴三實”觸及靈魂、融入大局。
把紀律挺在前面，把規矩立在明處。專題教育啟動伊始，市委就制定出台《關於踐行“三嚴三實”要求的規定》，提出具體實在、可操作的16條要求，為領導干部修身做人、履職盡責、勤政廉政、改進作風等方面提供了基本遵循。在嚴以修身方面，明確要求領導干部堅持每天讀書學習2小時以上，精讀《習近平談治國理政》等重要著作至少3遍以上，做到“三個熟悉”：熟悉黨和國家的方針政策，熟悉分管工作的法律法規，熟悉分管工作國內外的發展現狀和趨勢。堅持民主生活會、談心談話等制度，市委常委分別參加1個縣(市、區)和1個市直單位的民主生活會﹔各級領導班子每年至少開展1次集中談心活動。在嚴以用權方面，要求嚴格執行黨政機關和個人重大事項報告制度，自覺接受組織監督﹔堅持依法依規依程序辦事，全面推行權力清單、負面清單、責任清單制度，做到法定職責必須為、法無授權不可為。在嚴以律己方面，提出“六不准”：不准超標配置車輛，不准超標佔用辦公用房，不准接受超標准接待與陪同，不准參與高消費娛樂健身活動，不准以公務名義變相旅游，不准搞沒有實質任務的出國考察。在謀事要實方面，規定市級領導每年到基層調研不少於60天，縣級領導不少於90天，做到“五個不決策”：損害群眾利益的不決策，污染環境的不決策，違背客觀規律和群眾意願的不決策，違背法律、法規、政策的不決策，認識分歧較大的不決策。要求領導干部自己動手寫講稿、講短話，開短會、多開解決問題、辦實事的協調會。在創業要實方面，推行重大戰略支撐項目領導分包制，做到一個項目，一個領導，一個推進班子，明確推進目標和時間要求，每周召開一次重點項目、重點工作協調會，把項目、重點工作切實抓在手上，真正推動干成事、出亮點。在做人要實方面，強調不搞“團團伙伙”，不利於團結的話堅決不說，不利於團結的事堅決不做﹔決不允許擅作主張、我行我素，做到知行合一、表裡如一﹔對集體決定的事情必須堅決執行，不允許背后說三道四。
以機制推動實干，以政策強化擔當。把謀事要實、創業要實的要求轉化為“接地氣”的工作機制，引領專題教育融入發展大局，匯集起轉型攻堅的強大力量，激發起全體干部的干事創業熱情：一是“四個干”抓落實機制。按照“干什麼、怎麼干、誰來干、什麼時間干成”的要求，把重點工作目標分解落實到每一級領導班子、每一名干部，並層層制訂“四個干”運行圖，明確時間節點、工作目標、推進措施、責任單位和責任人，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的責任鏈條。2015年市委“四個干”運行圖，將需要重點推進的發展沿海經濟、構建現代產業體系、世園會建設等38項目標任務、125項具體工作內容，進行細化分解，層層落實到各地各部門。對納入運行圖的重點任務，強化督導考核，實行倒排工期、跟蹤盯辦，定期向分包領導要進度、要突破、要成果，推動首鋼京唐二期、中核（冀東）新能源基地等一批重大產業支撐項目在短期內取得有效進展。二是干部干事檔案機制。按照干部管理權限，逐級逐人建立干部“干事檔案”，不記載干部履行職責的日常工作，隻記載創新思路、引進項目、創出在全國和全省叫得響的亮點工作。對“干事檔案”記載事項，分謀事、干事、成事三個階段進行全程考核：謀事階段看擔當，由組織部門和領導班子主要負責同志對干部謀劃事項的創新性、挑戰性、攻堅性作出評價，看是否想干事、肯作為、勇擔當﹔干事階段看進展，對干事情況進行跟蹤考評，看干部在全局性重點工作、急難險重任務、關鍵時刻表現﹔成事階段看成效，結合年度考評，了解干事業績、工作亮點。把干部干事表現、工作實績作為調整使用的重要依據，優先使用想干事、會干事、干成事、不出事的干部，形成從實干看優劣、憑實績選干部的用人導向。三是擔當保護機制。圍繞支持改革、鼓勵創新，推出改革發展容錯機制，明確規定：“對市委管理的領導班子和領導干部勇於改革、大膽創新、轉型發展成效突出，但受外部因素影響個別單項工作未能完全實現預期目標的，不做負面評價”﹔在考評體系內專門設置針對勇於擔當干部的“保護條款”：“對因勇於擔當、不怕傷人、敢抓敢管而觸犯某些人利益、造成民主測評結果不理想的干部，其測評結果不作為考核評價的依據，對其綜合考評結果不產生影響”，為擔當者撐起“保護傘”，讓改革者吃下“定心丸”。
用清單鎖定問題，用督查倒逼整改。市委堅持以強烈的問題意識和問題導向抓專題教育，組織引導各級干部對照黨規黨紀、國家法律、正反典型，聯系個人思想、工作、生活和作風實際，聯系個人成長進步經歷，查找“不嚴不實”問題，找到症結所在。對突出問題，逐一列清單、建台賬，明確責任人、路線圖、時間表，實行挂賬催辦、銷號管理。目前，全市21個縣（市、區）和開發區（含管理區等）、72個市直部門、37個市屬企事業單位已全部建立“問題清單”。堅持以督問效推動問題整改， 2015年7月上旬、11月上旬，分兩次抽調人員組成督導組，採取集中檢查、隨機抽查、現場測試等多種形式，深入各地各單位調研督導，督導中重點做到“五看”：看問題清單、看整改台賬、看落實時限、看盯辦機制、看群眾評價。對督導檢查中發現的７大方面20多個問題，進行公開通報，並責令相關單位進行及時整改，有效促進了重點問題的解決。
將民意作為標尺，將問責視為利劍。堅持開門搞教育，引入公眾監督機制，通過委托專業調查機構在公眾中開展獨立調查的形式，把評價權交給公眾，特別是交給市場主體、交給服務對象、交給最基層的群眾，用公眾認不認可、滿不滿意衡量專題教育成效，檢驗改革創新成果，以公眾評議結果在一定范圍公開，以增強干部緊迫感，提升群眾“獲得感”，推動重點改革任務落實。2015年以來，全市共精簡行政審批事項155項，精簡比例達51%。審批手續的簡化帶來了市場主體的增加，今年10月，全市“三証合一”工商登記改革實施后，市場主體登記數量同比增長40.62%。在開展公眾評議的同時，強化組織問責，市委於2015年10月制定出台《重大決策部署貫徹落實情況約談辦法(試行)》，約談事項主要包括重點工作、重大項目、重要階段性工作推進落實不力且主要經濟發展指標持續負增長，落實“八項規定”不力，存在“四風”方面嚴重問題，不能按時完成過剩產能化解、控煤減煤任務，大氣環境質量排名靠后等10種具體情形，內容涵蓋經濟、民生、環保、黨建、穩定等多個方面。約談后形成“約談備忘錄”，被約談對象要按照約談要求制定整改方案、明確整改措施和時間表，由市委、市政府督查室會同有關部門對整改情況進行跟蹤督辦、檢查評估。對約談態度消極、整改不力者，按規定追究責任，並視情況對班子進行組織調整。2015年10月以來已對兩個落實環境改善、轉型發展任務不力的縣（市、區）和兩個服務市場主體不到位的市直部門實施了約談，在全市干部中產生了很大觸動。在此基礎上，市委啟動“為官不為”專項整治，目標直指“庸”、“懶”、“散”、“拖”的“太平官”、“逍遙官”，專項整治開展以來，已開展明察暗訪行動332次，查處和糾正“不作為、慢作為、亂作為”及“四風”問題222個，給予黨政紀處分46人，組織處理163人﹔立案查辦失職瀆職、侵犯群眾利益案件18人，起到了很好的警示震懾作用。
（唐山黨建雲平台供稿——周志偉）
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