蔣建：加強村（社區）服務型黨組織建設的實踐與思考

十八大報告提出，要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。江蘇省如皋市緊緊抓住黨的群眾路線教育實踐活動有利時機，以 “五服務”（服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員）為統領，以“六個優”（服務班子優、服務隊伍優、服務場所優、服務載體優、服務機制優）為目標，通過健全組織網絡、選優配強隊伍、創新平台載體、建立完善機制，對農村基層服務型黨組織建設進行了積極有效的實踐和探索。聯系服務群眾“一中心三理五制”模式獲評全國“群眾工作典型案例”三等獎，被中央黨的群眾路線教育實踐活動系列綜述專題推介。

一、實施動因——順應基層群眾需求

建設基層服務型黨組織，核心在服務，關鍵在把功能定位從管理轉到服務上來。當前，隨著我國經濟社會深刻變革，特別是改革發展進入新的階段，農村基層黨組織在開展服務中還存在著不少問題和誤區。比如，開展服務缺少財力物力，市、鎮基層黨建工作經費投入不足，一些村（社區）經濟基礎薄弱，發展后勁不足，存在“難作為”現象。開展服務缺少人員隊伍，隨著城鄉一體化的推進，農村外出務工人員增多，村干部隊伍后繼乏人，加上宣教缺位，不少農村黨員模范作用不能有效發揮，存在“不作為”現象。開展服務缺少計劃目標，一些村（社區）黨組織對服務型黨建工作目標不明、思路不清、組織不力，服務內容脫離群眾“剛性需求”，存在“亂作為”現象。開展服務缺少群眾支持，不少村（社區）黨組織忽視對群眾的宣傳、引導和發動，使黨的正確主張難以變為人民群眾“聽黨話、跟黨走”的自覺行動﹔部分黨員干部“雙強”、“雙帶”能力不足，面對群眾需求顯得力不從心，存在“虛作為”現象。如皋市順應基層群眾的期盼，從維護好、實現好群眾安居樂業、發展致富、文化娛樂、和諧穩定等需求出發，引導基層黨組織把工作重心轉移到推進“民富村強鄉美風氣好”新農村建設上來，使服務成為村（社區）黨組織建設的鮮明主題，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，打造新時期村（社區）黨組織的服務“升級版”。

二、實踐探索——努力讓人民群眾滿意

突出“有效”這個關鍵詞，著力在構建服務網絡、打造服務隊伍、建強服務陣地、轉變服務方式、完善服務機制等方面進行了有益探索，取得了群眾滿意的成效。

1.著眼有效覆蓋，服務網絡實現新升級。以解決黨組織聯系服務群眾“最后一步路”問題為導向，努力延伸基層組織的“服務觸角”。一是全面建立“城鄉統籌”工作體系。建立市四套班子領導“十個一”挂鉤聯系制度，深入開展領導干部下基層“三解三促”、“雙聯雙助”活動，持續選派機關優秀年輕干部到村（社區）擔任“第一書記”，建立城鄉統籌、上下聯動、橫向到邊、縱向到底的服務網絡。二是創新建立村（社區）黨組織“四位一體”服務架構。全面推行“村（社區）黨委（總支）—黨支部—黨小組—黨員中心戶”服務架構建設，建立健全“接收—處理—反饋—評價”的民情信息循環機制，有效解決了 “末梢堵塞”問題。截至目前，建立各類功能性黨小組4101個，6286戶黨員中心戶實現挂牌服務。三是積極探索村（社區）黨組織建設新模式。採取村村聯建、村企共建、機關聯建等形式，加強村（社區）黨組織規范化建設。在農民專業合作社、專業協會、產業基地、商圈樓宇等領域推行“功能型”、“聯合型”、“業緣型”黨組織組建模式，實現了黨組織的全面覆蓋。

2.致力有效突破，服務隊伍實現新加強。廣泛集聚力量，致力打造以村（社區）“兩委”干部為主體、多支專業化隊伍共同服務的精干高效的“一綜多專”服務隊伍。一是加強帶頭人隊伍建設。堅持“雙強”標准，通過資格預審、公推直選等方式選優配強村（社區）黨組織書記。強化日常教育管理，分層分類開展業務提升、學歷教育、實踐鍛煉等培訓，建立完善目標承諾、待遇保障、關愛激勵等制度。全市村、社區黨組織書記“雙強”比例分別達95.7%和100%。二是加強專業化服務隊伍建設。配強專業服務力量，以村（社區）“兩委”干部、大學生村官為骨干，以村（居）民小組（樓棟）聯絡員、村（居）民代表、黨小組長、黨員中心戶為補充，整合各方力量，黨群共融形成“一綜多專”的服務隊伍。截至目前，全市共有12類、2206支、7411人的專業化服務隊伍活躍在基層一線。三是加強黨員志願者隊伍建設。抓住群眾路線教育實踐活動契機，廣泛開展 “黨員干部進社區、志願服務作表率”等主題活動。全市注冊登記的志願者達9萬余人，6500多名機關、企事業單位在職黨員到所在村（社區）報到，認領志願服務項目1600多項，累計開展各類志願服務活動150多場次。

3.注重有效整合，服務陣地實現新拓展。順應時代需要和群眾期盼，著力完善服務平台，拓展服務功能，延伸服務觸角，建成便捷服務、便利活動、便於議事的綜合陣地。一是推進一站式綜合服務平台建設。加強村（社區）公共服務中心標准化建設，規范功能室設置、公開標牌、上牆制度、台賬資料等，有效實現了村（社區）服務陣地的“減負增效”，打造真正意義的“100米核心服務區”和“1公裡公共服務圈”。二是推進功能型特色服務平台建設。引導部門條線服務平台向基層延伸，村（社區）100%實現社保“參保登記、個人繳費、待遇領取、權益查詢”“四不出村”。共設立農商行“快付通”264個，直接惠及農戶20多萬。三是加強信息化服務平台建設。大力推進黨建信息化“上電視、上手機、上互聯網、上廣播”“四上工程”，加強村（社區）“網上村村通”、網絡黨支部、QQ群、微信平台等信息化載體建設，架設聯系服務群眾的“空中橋梁”。全國首個大學生村官電子商務平台——“農寶網”，成為輻射周邊、農民不可或缺的農產品網上貿易平台。如皋成為全省首個被列為全國黨員干部遠程教育工作試點的縣（市）。

4.推動有效轉變，服務方式實現新提升。加強載體創新，推動服務轉型，使基層黨組織的工作方式和活動方式更加貼近服務群眾的需要。一是搭建聯系服務群眾工作載體。大力推行以“及時梳理群眾訴求、實時代理群眾事務、即時處理群眾難題”為主要內容的“三理工作法”，認真落實進村入戶走訪、接待群眾說事、聯系群眾幫扶、黨群議事反饋、服務群眾考評等“五項制度”，推動黨員干部“科學發展向上攀登、聯系群眾向下扎根”。二是搭建“先鋒行動”活動載體。緊扣“五服務”重點，在農村黨組織開展“富民服務先鋒行動”，大力開展“全面小康示范村（社區）”競賽活動，深入推進村級“四有一責”建設﹔在社區黨組織開展“和諧服務先鋒行動”，推進“三強一化”型社區黨組織建設。三是搭建引導黨員群眾“聽黨話、跟黨走”教育載體。結合基層實際，廣泛開展“送黨課下鄉”、“圖書村小漂流”、“樂一天”農民藝術節等活動，教育引導廣大黨員群眾充分理解、支持、參與基層服務型黨建工作，自覺“感黨恩、聽黨話、跟黨走”。

5.強化有效保障，服務機制實現新優化。加強以服務為導向的制度設計，加強全要素、全方位、全過程的機制保障，推動基層服務型黨組織建設規范化和長效化。一是健全上下聯動的責任推進機制。堅持市委統籌領導，組織部門牽頭抓總，各鎮（區、街道）、行業主管部門督查指導，建立“黨建惠民、發展惠民、保障惠民、文化惠民、廉政惠民、平安惠民”的“六大惠民體系”，有效凝聚了服務基層、服務群眾的整體合力。二是健全務實管用的運行保障機制。通過黨費劃撥、財政列支，建立市、鎮基層黨建工作專項經費，確保服務型黨建工作扎實開展。全面推行黨群議事會、黨員旁聽基層黨組織會議、村級重大事項“四議兩公開”等民主運行機制，使黨組織的決策和服務更加符合群眾意願。三是健全常態長效的督查考評機制。圍繞“六個優”目標，全面構建星級評價體系，通過“日常督查、現場推進、定期點評”，激勵基層村（社區）黨組織對標找差、勇於爭先，形成了創先爭優、奪星晉位的良好氛圍。

三、工作啟示——將服務進行到底

服務群眾沒有終點，作風建設永遠在路上。村（社區）黨組織作為黨在農村的組織細胞，隻有始終不渝地強化宗旨觀念，優化服務功能，推動服務轉型，將服務進行到底，讓群眾臉上寫滿幸福的笑容，才能始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，實現“民得實惠、黨得民心”的目標。

1.加強基層服務型黨組織建設要突出群眾需求導向。群眾利益無小事。在城鄉統籌發展的進程中，我們針對群眾需求增長的客觀現實，整合黨務和政務資源，進行了有效探索，推動了服務網絡的全面覆蓋、服務平台的整合優化、服務隊伍的充實提升和服務機制的健全完善，農村基層黨組織和黨員干部的服務意識不斷增強，服務本領和成效顯著提高。實踐証明，隻有把滿足群眾需求、解決群眾困難作為服務型黨組織建設的出發點和落腳點，基層黨建工作才有生機活力，才能取得實實在在的成效。

2.加強基層服務型黨組織建設要堅持群眾滿意標准。讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標准。我們全面建立廣泛覆蓋的服務網絡，組建“一綜多專”服務隊伍，把服務觸角延伸到老百姓的家門口﹔整合村（社區）服務功能，全面建立“一站式”綜合服務大廳，讓老百姓辦事不出村﹔完善走訪、議事、反饋等工作機制，推動基層黨組織和黨員干部服務群眾常態化，努力取得群眾滿意的效果。實踐証明，農村基層黨組織隻有堅持群眾滿意標准，進一步強化宗旨意識，轉變工作理念，最大限度地解決群眾難題，把方便留給群眾，才能贏得黨員群眾的支持和擁護。

3.加強基層服務型黨組織建設要注重凝聚工作合力。推進基層服務型黨組織建設要注重發揮好黨組織的核心引領和黨員干部的示范表率作用。我們堅持領導帶頭、黨員示范，認真落實上門走訪、首問負責、限時辦結、便民代辦等制度，努力把服務群眾工作做實做細做好。整合各方力量，積極發揮“五老”人員、機關企事業單位退休（職）人員、退伍轉業軍人、農村各類經紀人及專業大戶、有專業特長的志願服務人員的作用，為基層群眾打造貼心專業的服務隊伍。實踐証明，農村基層黨組織隻有廣泛發動和團結各方面的積極力量，共同承擔和落實好為群眾服務的職責，才能把服務送到每個群眾身邊，把服務的承諾轉化為具體的成效。