實施“五大工程”扎實推進村級“四有一責”建設

近年來，如皋市委、市政府立足推進農村黨建工作創新工程、建設新如皋和農村改革發展的全局，成立由市委組織部、市委農工辦等29個部門組成的村級“四有一責”建設領導小組，將“四有一責”建設納入村(社區)“十面紅旗”競賽活動、“全面小康示范村(社區)”競賽活動及鎮村目標責任制考核體系，每年由市委市政府集中表彰30個全面小康建設示范村(社區)、20個村級“四有一責”建設先進村(社區)，有效激發全市農村基層黨建工作活力。如皋被評為江蘇省村級“四有一責”建設優秀縣（市），2015年順利通過省級“四有一責”驗收。

1.實施“強村工程”，推動村(社區)“有資金實力辦事”。強化“發展是第一要務”理念，扎實推進村（社區）發展持續穩定型集體經濟，切實提升村級黨組織的“硬實力”。截至2014年底，全市村級集體收入超30萬元的村(社區)實現全覆蓋，其中100萬元以上的達52個，佔比15.66%。一是依托資源優勢發展特色經濟。引導村(社區)黨組織充分發揮資源優勢，通過盤活集體用房對外出租、購買開發經營性資產、建設標准廠房、發展生態休閑觀光農業、流轉土地規模種植等方式增加收入。2012年以來，南通及我市兩級財政先后投入近8000萬元，用於扶持全市44個經濟薄弱村建設標准廠房、購置商業用房，村級集體收入明顯提升。二是依托中介組織發展合作經濟。鼓勵有條件的村(社區)發展各類協會、專業合作社和股份合作型農業企業，同步加強黨組織的有形覆蓋和政治引領。目前全市共有農民專業合作社890家(合作聯社22家)、農地股份298家、社區股份23家，農戶入社率超過80%﹔合作社中已建黨組織達172家，黨員1462名，打造出華夏花卉富港合作社“三先工作法”等工作品牌。三是依托招才引資發展產業經濟。圍繞全市“234”現代農業產業體系，由黨員干部帶頭，廣泛發動各類農村能人打造規模適度的特色優勢產業。2014年，全市共招引112名能人返鄉創業，目前已建成大學生村官創業園30個、大學生村官創業基地36家、黨員創業帶富示范點53個，有力帶動了村級集體經濟的發展。

2.實施“便民工程”，推動村(社區)“有較好場所辦事”。整合資源加大村（社區）服務平台建設，努力做到應建盡建、管用並舉，切實解決村（社區）黨組織“缺場所服務”的難題。截至目前，全市331個村(社區)公共服務中心均超過400平方米，各項功能配套齊全、運轉正常。一是加強規范建設。分步推進村(社區)公共服務中心新建和改擴建工程，2014年市財政共補助村級公共服務中心改造提升費用288萬元。全面推進站室功能規范化提升，將原先69個功能站室整合為“五室三站兩欄一廳一校一場一超市”、懸挂標牌由76個精簡至15個、上牆制度由131項規范至19項、台賬資料由73項調整為“基礎資料模塊+工作記錄模塊”，有效實現了“減負增效”。二是拓展服務職能。圍繞打造“1公裡(半徑)公共服務圈”，將農資、農藥、農機、獸牧等生產性服務項目和電信、郵政、儲蓄、超市、養老托老等便民項目整合到100米核心服務區內，實現農村公共服務全覆蓋。創新實施“快付通”工程，全市共設立264個銀行卡“快付通”網店和59家自助銀行，直接惠及20多萬農戶，在全省率先實現將金融服務網點延伸到村級。三是優化服務載體。在全市黨員干部中深入推行“三理工作法”(及時梳理群眾訴求、實時代理群眾事務、即時處理群眾難題)，近年來全市黨員干部走訪接待群眾6.7萬人次，梳理社情民意5.2萬條，幫扶困難群眾1.5萬戶。實行村干部“一站式”大廳集中辦公，建立健全公開承諾、輪崗坐班、首問負責、代理代辦等工作制度，創新推行“為民服務卡”、“民情日記本”、“三理服務登記反饋單”等載體，為群眾提供貼心服務。我市“三理工作法”被省委組織部作為范例在全省推廣，“一中心三理五制”模式獲評全國“群眾工作典型案例”。

3.實施“智慧工程”，推動村(社區)“有先進手段辦事”。加快農村信息基礎設施和服務體系建設，努力將“智慧黨建”向村（社區）一線延伸。截至目前，全市已完全實現農村“新三通”、鎮村網站、黨員干部遠程教育“四上”工程的“三個全覆蓋”。一是搭建綜合信息平台。創新構建基層黨建工作信息化“六位一體”新平台(全國首家黨建·新農村電視頻道、全省首家彩信版黨建手機報、全省首家人才微博、黨員干部現代遠程教育站點、黨建網和組工信息台)，全面建成村(社區)綜合服務平台系統，整合合作醫療、社會保險等業務系統，形成村(社區)基礎數據、台賬管理、財務管理、資產管理、社區事務管理和協同辦公、數據分析等功能模塊。二是構建信息富民體系。以全國首個大學生村官農產品電子商務平台“農寶網”為依托，建立331個大學生村官“為農服務信息室”，全面搭建“經紀人+網絡+基地+市場”的農業電商新平台。目前累計注冊會員數已達到6186家，線上線下貿易總額近3000萬元。三是推動遠教富民計劃。依托“遠教站點”、“網上村村通”等載體，組建以大學生村官為核心的“站點管理”、“資源開發”、“教學輔導”、“技術服務”、“遠教專職”五支隊伍。2014年，市鎮村各級站點組織農村黨員群眾上網點擊學習1.35萬次，開展教學培訓1800多場次，全市有2個遠教站點被評為省級示范站點。

4.實施“活力工程”，推動村(社區)“有雙強班子辦事”。加強村（社區）黨組織班子尤其是書記隊伍建設，目前全市村(社區)黨組織班子成員平均年齡43.1歲，大專及以上佔比56.2%。其中，村(社區)黨組織書記平均年齡45.2歲，大專及以上佔比80.7% ，“雙強”型佔比達100%。一是創新選培方式。加強村（社區）干部尤其是黨組織書記后備人才隊伍建設，實行“一人一表、一鎮一冊、一市一庫”，全市建立起千名村級后備人才庫。堅持“五強五好”選任標准，積極探索從機關干部中“派”、本地能人中“引”、異地村書記中“調”、大學生村官中“選”、優秀村后備干部中“提”等選配形式，將優秀黨員選入村（社區）黨組織班子，並創新推行村（社區）黨組織書記候選人“資格預審制”，切實筑牢市鎮兩級“入口關”。創新“8+X”（八項專題培訓課程+實踐鍛煉）培訓模式，市鎮每年分級開展村（社區）干部、大學生村官及后備人才的集中普訓、小班輪訓，全面提升黨性黨紀、形勢政策、法律法規、群眾工作能力。二是創設工作載體。加強村（社區）干部實踐鍛煉，有計劃地組織到鎮級部門站所參與中心工作、重點工作，並有序開展輪崗、跨村鍛煉。依托村（社區）“十面紅旗”、“全面小康示范村（社區）”等競賽活動，將農民人均純收入、集體經營收入、村庄環境整治、和諧穩定、基層組織建設等重點任務細化、分解、落實到人，與崗位目標責任制考核挂鉤，倒逼村（社區）干部干事創業、創先爭優。創新提煉總結出全國首個大學生村官工作法“五心工作法”，建立大學生村官創業授信額度、資本金貼息補助和風險補助基金等保障機制，依托“農寶網”、“網上村村通”、大學生村官“五心工作法”實踐服務站、“為農服務信息室”等載體，深入開展“五比五爭”、“五心工作創五新”等系列爭創活動，全面提升大學生村官帶頭創業、帶民致富、為民服務的能力水平。三是創優激勵機制。落實村（社區）干部“一定三有”，近五年全市村（社區）干部報酬年均增長16.3%，98.5%的村干部已享受企業職工養老保險。加強村（社區）干部的管理激勵，重點完善目標管理、考核管理、經濟責任管理和“出口”管理，每年面向優秀村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任定向招錄公務員，連續9年累計選拔56名優秀村（社區）黨組織書記享受副科級待遇，58人擔任鄉鎮副科職以上領導職務。深入實施大學生村官“3112”培養工程，拓寬大學生村官成長空間，全市提拔大學生村官擔任正科職1人、副科職7人，在職在崗的372名村官中，8人擔任挂職副鎮長，49人擔任村（社區）“兩委”正職，228人進入村（社區）“兩委”班子。

5.實施“強基工程”，推動村(社區)“有堅強堡壘辦事”。深入推進村（社區）服務型黨組織建設，通過抓覆蓋、建陣地、配班子、創載體、立機制，全面提升村（社區）黨組織戰斗力、凝聚力和服務力。目前全市已有78%以上的村(社區)黨組織達到市定“三星級”以上服務型黨組織標准，我市基層服務型黨組織建設工作獲得中央黨校、《人民論壇》黨建專家組的高度評價，《黨員中心戶聯系服務黨員群眾長效機制》榮獲第三屆全國基層黨建創新優秀案例。一是推進提檔升級。加強村（社區）黨組織標准化建設，健全落實“三會一課”、組織生活會、黨委議事決策、村級重大事項“四議兩公開”等制度，切實解決黨組織“黨建空轉”、“民主不暢”等問題。推進“扶弱培強”計劃，按照南通“六個一”及“六抓六加強”的要求，分級構建“市四套班子領導+鎮主要負責同志+機關駐村第一書記+聯助干部”的幫扶體系，“一村一策”建立整頓方案，納入黨的群眾路線教育實踐活動全程督導、壓茬推進，全市28家軟弱渙散村(社區)黨組織全部按時完成提檔升級。二是合理配置資源。創新建立市四套班子領導“十個一”挂鉤聯系機制，今年市四套班子領導和法檢“兩長”帶頭挂鉤聯系53個村(社區)、結對幫扶低收入戶96戶，示范帶動全市各級黨組織建立定期研究基層黨建工作制度。推行年輕干部“四線四百”實踐鍛煉，連續6年累計選派116名機關干部到“三弱”村擔任“第一書記”，推動任職村全面小康排名平均前移70位。開展機關部門“雙聯雙助”活動，連續8年每年選派100名副科級黨員干部到經濟薄弱村擔任“聯助書記”，今年8000多名黨員干部與1.8萬多戶建檔立卡低收入戶結對幫扶。推進“黨員干部進社區，志願服務作表率”活動，全市共有6515名在職黨員干部到社區報到，認領志願項目1600多項，累計開展各類活動5000多人次。三是拓展服務功能。構建“村(社區)黨委(總支)—黨支部—黨小組—黨員中心戶”民情聯系網，同時在每個村(居)民小組、若干樓棟(150-200戶)設立一名村組(樓棟)聯絡員，配套完善 “接收—處理—反饋—評價”民情信息循環機制，目前全市共有6286位村(社區)黨員中心戶、1.1萬名村組(樓棟)聯絡員活躍在服務一線。創新組建“一綜多專”服務隊伍 (以村干部為主體組成綜合協調服務大隊，整合各方黨群力量組建多支專業化服務小隊)，建立起政策宣傳、綜合治理、文化體育、法律援助等12類2206支7411人的專業服務隊伍，按照農村“7+X”、社區“8+X”的模式因需配備，有效將黨群力量凝聚配置到服務一線。四是強化政治引領。強化基層黨組織在服務中教育引導黨員群眾“聽黨話、跟黨走”的政治功能，大力實施 “六四二”工程，通過建立“六大教育引導體系”(即：思想理論、價值認知、道德文明、依法守規、民生和諧、建功立業)，扎實開展“四送四帶”主題活動(即：送展覽、送講座、送影片、送演出到基層，帶動群眾知黨情、聽黨話、跟黨走、報黨恩)，努力實現“兩個進一步增強”(即：基層黨組織服務群眾、引領群眾、凝聚群眾的能力進一步增強，黨員群眾愛黨愛國、文明友善、遵紀守法的自覺性進一步增強)。近年來，我市每年舉辦黨史黨性黨風展覽400多場，開展“雉水講壇”、“田頭黨課”、“雉水之夜”演出、“黨員故事會”等特色活動100多場(次)。