陝西省鳳縣：實施村干部隊伍建設“六化”工程的探索

陝西省鳳縣縣委常委、組織部長胡佑宏（黃策輿 攝）

近年來，陝西省鳳縣在實踐中深刻認識到，“三農”工作是全縣工作的重中之重，隻有抓住村干部這個“人的因素”，才能抓住破解“三農”問題的“牛鼻子”。基於上述認識，從2008年以來，鳳縣探索實施以“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業化、選任民主化、教育經常化、管理規范化”為主要內容的村干部隊伍建設“六化”工程，打造了一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的服務型村干部隊伍，促進了農村經濟社會快速發展。“六化”工程經驗，有幸榮獲全國基層黨建創新最佳案例，先后被評為省、市組織工作改革創新成果一、二等獎，並在全省、全市推廣，中組部《組工通訊》、《組工信息》刊發宣傳，《中國組織人事報》等主流媒體深度聚焦，在全國產生了廣泛影響。

一、實行報酬工薪化，大幅度提高村干部報酬待遇，解決村干部“動力不足”的問題

著眼於增強崗位吸引力，先后三次大幅度提高村干部報酬待遇，建立基本補貼+獎勵補貼+績效補貼的結構補貼制度，將村常設干部人均年報酬由2008年3200元提高到2010年1萬元左右，2014年上調到1.7萬元左右，2015年又提高到2.7萬元左右，最高達到3.4萬元﹔村民小組長、青婦干部年報酬也分別從300元、720元，先后三次提高到2520元、1680元，實現了“三級跳”。村級辦公經費也按大小村先后提高三次，由2008年3500元、3000元提高到2015年2.5萬元、2萬元。

二、實行待遇保障化，健全村干部生活補貼和養老保險制度，解決村干部的“后顧之憂”的問題

著眼於調動積極性，按照“新人新政策，老人老政策”的原則，對2010年以前連續或累計擔任村主要干部，以31年、20年、15年、10年、6年、1年為節點，每人每年分別發放800、600、480、360、240、120元任職補貼。對2010年以后在任村主要干部實行養老保險制度，個人每人每年繳納400元、縣財政每人每年補助400元。全縣共有481人享受任職補貼，144人享受養老保險補貼政策。

三、實行崗位職業化，推行全日制工作法和坐班制，解決村干部時間精力“投入不夠”的問題

著眼於增強崗位約束力，強力推行村常設干部全日制工作法和坐班制，村常設干部公開承諾每人每月上班時間不少於22天，每天工作時間不少於8小時，每個工作日至少有1名村干部坐班，節假日24小時服務，凡是做不到全日制工作的，堅決予以組織調整。縣鎮定期不定期明察暗訪，發現干部脫崗1次提醒教育，2次通報批評，3次罰款作為困難黨員幫扶基金。按照“鎮有中心、村有站、組有代理員”的要求，全面推行便民服務代理制，每個村設置便民服務站，每個組設立民情代理員，確保“村上天天有干部，群眾辦事不白跑”。

四、實行選任民主化，推行村級黨組織領導班子公推直選，解決如何選出“好干部”的問題

著眼於擴大黨內民主，對村黨組織領導班子採取“四薦兩推三差額”辦法進行公推直選，取得了可喜的實踐成果和制度成果，走向了整體性制度選擇。“四薦”即：採取個人自薦、組織推薦、黨員聯薦、群眾舉薦等方式公開報名﹔“兩推”即：召開黨員群眾大會公開推薦、鎮黨委會差額票決推薦等方式產生候選人初步人選、候選人預備人選﹔“三差額”即：召開村黨員大會，分三輪差額直接選舉產生書記、副書記、委員。

五、實行教育經常化，建立“多位一體”教育培訓機制，解決村干部“能力不足”的問題

著眼於提高能力素質，採取集中培訓、個人自學、外出考察、學歷教育、遠程教育、網絡教育的“多位一體”方式，縣上每年對村常設干部進行不少於24學時的集中培訓，各鎮對無職黨員和其他村組干部進行不少於16學時的集中培訓。實行教育培訓積分制管理，積分與目標責任考核、報酬待遇挂鉤。採取“縣財政拿一點、縣管黨費補一點、成員單位集一點”的方式，每年落實縣級培訓經費不少於15萬元，按每名黨員50元標准下撥鎮級培訓經費。2012年以來，縣上先后舉辦村常設干部集中培訓班13期4420人次，組織考察8期169人次，9個鎮共舉辦培訓班146期13100余人次。

六、實行管理規范化，實施目標責任管理和“雙述雙評”考核， 解決村干部如何“把事干好”的問題

著眼於激發內生動力，全面推行村班子和村干部任期目標、年度目標責任管理，按照村提村議—鎮初審—組織部嚴審—鎮村簽訂—公開承諾—廣泛公示的“六步工作法”，由鎮與村簽訂三年任期目標和年度目標任務書。強力實施以“雙述雙評”為主要內容的年度考核辦法，實行村述民評、村述鎮評，再綜合“雙述雙評”、實地查看等情況，對村班子按本鎮行政村總數的30%、50%、20%確定優秀、良好、一般和較差等次，對村干部按本鎮同類村干部總數的15%、75%、10%確定優秀、稱職、基本稱職和不稱職等次。對受到黨政紀處分、一票否決村、集體越級上訪村，村干部年終考核確定為不稱職或降等處理。

通過實施“六化”工程，取得了顯著成效。一是干部隊伍活力競相迸發。村干部隊伍發生“三大變化”：崗位職業由兼業向專職轉變，能力素質由憑經驗向科學謀劃轉變，工作態度由“不願干”向“搶著干”轉變，全縣上下形成了“苦干、實干、拼命干，務實、求實、抓落實”的濃厚氛圍和“想干、會干、能干”的良好局面。二是民主政治建設長足進步。通過實施“六化”工程，特別是公推直選和“雙述雙評”考核的推行，落實了黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權，改革了干部提名和選任方式，做到了干部選任與民意的對接，促進了領導方式、干部作風的轉變。三是村級組織功能不斷強化。村干部的服務意識更加牢固，工作能力明顯提升，以前“群眾跑”變為現在的“干部跑”、干部躲著群眾走變為干部圍著群眾轉，形成了“農民群眾動嘴、黨員干部跑腿”的新型服務機制。四是黨群干群關系更加融洽。村干部在思想上更加為民利民、工作上更加惠民富民、作風上更加親民愛民，一大批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到有效解決，群眾對黨員干部的信任度、滿意度不斷提高。五是農村經濟社會提速發展。“六化”工程的實施，有力推進了新農村建設大提速。村級黨組織升級晉檔由2008年的23個“一般”村、77個“較差”村，晉升至2014年的66個“好”類村、34個“較好”類村，縣委先后兩次被市委評為“升級晉檔”先進縣委。農民人均純收入由2008年的3700元躍升至2014年的11765元，增速連年位居全省、全市前三位。縣域經濟社會快速發展，連續6年蟬聯陝西省十強縣。