山東省章丘市：實施支部“一加三” 固本強基惠民生

 山東省章丘市委書記江林（黃策輿 攝）

尊敬的各位領導、各位專家、媒體朋友們：

在全國上下深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神之際，全國基層黨建創新論壇成功舉辦，對於引領和推動基層黨建創新，更好地促進和保障全面小康社會建設，非常及時，意義重大。我作為最佳案例獲獎單位代表，能夠參加這次會議，深感榮幸，也深感今后責任重大。

章丘是山東省濟南市轄屬的縣級市，是“龍山文化”的發現地和命名地，是唐代名相房玄齡、宋代詞人李清照、“東方商人”孟洛川的故鄉。市域總面積1855平方公裡，戶籍人口102.4萬，轄20個鎮（街道）、908個村（居），基層黨組織2796個，黨員57658名。

對農村基層黨建工作，章丘市委始終高度重視。2012年以來，我們認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“四個全面”，夯實基層基礎，在中組部、全國黨建研究會等各級領導的指導幫助下，著力推動農村基層黨組織從“管理型”向“服務型”的職能轉變，進一步增強凝聚力、向心力和戰斗力，探索形成了支部“一加三”工作體系，走出了一條建設農村基層服務型黨組織的創新之路。

實施支部“一加三”，出發點是堅持問題導向，針對村級黨組織過去管理權限和事項大為消減、村集體經濟薄弱甚至“空殼”現象，努力解決村支部沒有條件和能力為群眾辦實事、辦好事，村級組織有漸漸被邊緣化的趨勢﹔著力點是強化創新思維，把加強基層黨建與發展經濟、服務群眾結合起來，以“支部+合作社、支部+服務隊、支部+便民點”為運作模式，以“多種經營體系、為農服務體系、綜合保障體系”為整體架構，促進村支部組織優勢、市場主體帶動作用、城鄉社會服務資源的整合利用，從而實現固本、強基、惠民。

一、突出三項重點，促進作用發揮。結合“三農”工作新特點和城鄉一體化新形勢，我們抓住三項重點，使村支部工作有了堅強載體支撐。一是“支部+合作社”，就是黨支部領辦創辦、引導對接農民合作社等經營主體，增強集體經濟“造血”功能，帶領群眾抱團發展、共同致富。三年來，全市新發展村支部主導下的合作社505家，帶動農民近20萬戶，入社農戶年均增收2萬元以上。二是“支部+服務隊”，就是村黨支部牽頭成立不同類型的服務組織，將政府及部門的有關服務事項和群眾生產生活的現實需要相結合，按照有償、微利原則，為群眾提供專業化、標准化的生產生活服務，讓黨員干部發揮作用有抓手，在服務群眾中聚民心。目前，我市已發展農機、農技、農產品及農資供銷等各類服務隊457支，有效化解了農村老齡化、勞動力不足問題。三是“支部+便民點”，就是把便民點建在村支部的活動場所，打造集辦公、服務、經營等於一體的便民服務陣地，群眾不出村就能享受到全面便捷的服務。現在，全市共建成村級“便民點”638個。

二、健全三大體系，促進資源整合。我們堅持系統謀劃，綜合施策，充分調動各方面積極性。一是上下聯動的綜合保障體系。市委專門成立領導小組，組織部門牽頭抓總，42個部門單位、20個鎮街“一把手”為成員，各鎮村也都成立了相應的領導機構。把支部“一加三”連續納入年度“十大民生工程”，每年拿出不少於1000萬元的專項資金，先后扶持集體經濟“脫空”項目733個﹔實施“百村牽手”，50個弱村與50個強村結成共建對子，安排130個市直單位包村幫扶。同時，為解決村級組織自身經營管理人才缺乏的現實，實施了農村人才回鄉創業工程，吸引一批經營管理人才投身村級發展，促進政策落實，激發農村發展活力。二是重心下移的為農服務體系。進一步明確產業、土地、財稅、金融等“一攬子”扶持政策，免除32類村集體新辦企業收費項目﹔整合16個涉農部門及行業資源，實施了覆蓋908個村的良種推廣、農業園區、勞務輸出等13個政策性服務項目，確保支部“一加三”啟動有支持、推進有抓手、落實有效果。三是市場主導的多種經營體系。培育發展農業龍頭企業72家，建成農業基地園區680多個，認証“三品”農產品202個，引導村集體採取產業經營、土地流轉、市場對接等多種手段，主動融入到農村新型經營體系中，與市場主體、農民群眾之間建立更規范、緊密、長效的利益聯結。今年，針對一些山區、灘區貧困村缺資源、無產業的問題，全面實施了中藥材種植產業調整，覆蓋200個村、1.6萬畝土地，畝均年收益可達5000元以上，村級集體經濟有了新的增長點。

三、發揮三重效應，促進固本強基惠民。經過三年來的探索實踐，支部“一加三”工作充分發揮了良好效果。一是實現了支部有作為。農村黨支部變決策指揮為創業帶動、變事務管理為服務引導，使黨的活動始終站在經濟社會發展第一線，強化了農村黨組織對農村工作的領導力和凝聚力。去年村級換屆，全市70.6%的村黨組織書記連選連任。二是實現了集體增收益。全市經濟“空殼村”減少了282個，預計今明兩年可全部“脫空”﹔5萬元以上的村新增加了219個，總數達到576個。三是實現了群眾得實惠。很多群眾反映，支部“一加三”工作實施以來，大家收入增加了，辦事方便了，矛盾糾紛減少了，村庄環境改善了。去年，我市農民人均純收入達到16977元，村級信訪問題同比下降71%，我市被評為全國美麗鄉村建設示范市。

加強基層黨建任重道遠。今后工作中，我們將以黨的十八屆五中全會精神為指引，認真學習各位領導、專家的講話和兄弟單位的先進經驗，進一步深化基層黨建改革創新，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出我們應有的貢獻！

衷心感謝各級領導對章丘工作的關心支持，同時也真誠歡迎大家到章丘檢查指導！謝謝大家。