北京市朝陽區委黨校：創新基層黨建服務體系 以黨建引領社區各項事業發展

北京市朝陽區委黨校黨委書記、常務副校長董偉（黃策輿 攝）

尊敬的各位領導、各位嘉賓：

大家好！

非常感謝組委會給我這個發言的機會！

這次朝陽區獲得“最佳案例獎”的題目是《創新基層黨建服務體系，以黨建引領社區各項事業發展》。近年來，隨著朝陽區農村城市化、城市現代化、區域國際化“三化同步”的快速推進，對朝陽區城鄉結合部地區的基層黨建工作提出了嚴峻挑戰，也形成了鮮活的經驗。為探索、總結基層黨建工作新方法新模式，區委黨校在區委的大力支持下，組織專門人員，圍繞城鄉結合部基層黨建問題進行深入調研，並形成調研報告。這篇案例就是在調研報告的基礎上完成的。

案例的內容反映的是北京市朝陽區太陽宮地區芍藥居二社區以基層黨建工作帶動和諧社區建設的做法。案例中的“紅芍社”，是芍藥居二社區黨員服務中心的名稱。芍藥居二社區是個典型的混合型小區，居民包括城市改造異地安置人員、回遷上樓的農轉居人員和非戶籍常住人口等等，人員結構復雜。2003年社區黨委剛成立時，由於公共服務設施缺失、鄰裡矛盾復雜、社區秩序混亂等問題比較突出，工作面臨很大的困難，社區黨委做了大量艱苦工作。2009年7月，根據區委“建組織、建陣地、建服務體系”的要求，經上級批准，芍藥居二社區的黨員服務中心“紅芍社”正式成立，它是基層黨員自我管理、自我教育、自我服務的陣地，也是全體黨員為社區群眾服務的中心。經過多年的探索和發展，“紅芍社”現已成為流動黨員的接納地、區域內基層黨組織共享資源的平台、“兩新”組織構建基層黨組織的孵化器和社區黨組織和黨員服務群眾、服務社會的窗口。

紅芍社的做法主要包括以下幾個方面：

一是創新組織架構，建立網絡化管理體系。社區黨委成立之后，在上級黨委指導下，結合本地區實際情況，創造性地構建了“社區黨委—黨支部—黨小組—黨員—群眾”五級“金字塔”式網絡組織體系。社區黨委聯系黨支部，黨支部聯系黨小組，黨小組聯系若干名黨員，每名黨員聯系兩層樓群眾。這種“金字塔”網絡化組織體系基本上實現了“思想政治工作全覆蓋、居民情況信息全掌握、社區黨員群眾全聯系”。

二是注重制度建設，制訂各項工作制度。為了凝聚社區黨員的力量為群眾服務，紅芍社制定了《黨員服務中心服務規范》，明確服務責任制，規定了為民服務的詳細內容和質量標准。同時，制定黨員議事、黨內聽証等制度，保障黨員的民主權利。此外，為實現服務群眾規范化，社區黨委制訂了各項工作制度，構建起了服務對象明確、聯系渠道暢通、社會參與廣泛的為民服務體系。

三是拓展黨員服務領域，開展全方位為民服務。為了向居民提供全方位的服務，社區黨委重點抓好“五個面向”服務，即面向全體居民的學習培訓服務，面向黨員、群眾的便民利民服務，面向老年人、殘疾人、兒童、優撫對象等特殊群體的幫扶服務，面向下崗失業人員的再就業和社會保障服務，面向轄區單位的社區化服務。近年來，紅芍社進一步完善了社區為民服務體系，總共包括210個服務細目。

在為民服務中，紅芍社特別注重發揮黨員的主體作用，通過建立“黨員責任區”、“黨員責任戶”、“黨員示范崗”，開展“爭當模范黨員”等活動，在社區內倡導“一個黨員一面旗幟”、“有困難找黨員”的理念，黨員在為民服務中發揮了重要作用。

四是加強黨員教育管理，創辦“天天課堂”。2009年，芍藥居二社區黨委創辦了“天天課堂”，初期學員以社區內的黨員為主，后擴大到社區居民。“天天課堂”的課程分為必修課和選修課兩種，老師多由“社區能人協會”的成員承擔，課程每月更新，節假日不間斷，居民可根據自己的興趣愛好自行選課，自覺聽課。“天天課堂”開辦至今，得到居民的高度評價。

五是豐富社區文化建設，創建“紅色之家”品牌。社區黨委針對居民的多元化需求，設置了文體活動中心，成立了舞蹈、大眾讀書、合唱3個協會，組建了多支文體隊伍，組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動，吸引黨員群眾參加。通過學習、表演、比賽，社區居民的凝聚力大大增強，居民們自豪地說：“紅芍社就是咱們的‘紅色之家’”！

紅芍社以上探索性的做法取得了顯著成效。通過建組織、建陣地、建服務體系，密切了黨群關系，社區黨組織的凝聚力和戰斗力增強了﹔通過常態化的教育和各種健康有益的活動，社區黨員群眾的綜合素質提升了，社區先后獲評“首都文明社區”、“首都綠色社區”和“全國優秀就業社區”﹔通過以黨的建設帶動社區建設，“紅芍社”成為了北京市構建和諧社區的品牌，在北京市以至全國都產生了積極影響。

從紅芍社以黨建引領社區各項事業發展的做法中，我們得到以下三點啟示：

一是搭建合理的黨建工作組織構架，是創新社區服務管理工作的前提。目前，城鄉社區的基層組織大多為社區黨委和黨支部二級組織，支部以下則相對鬆散。紅芍社建立的“金字塔”式網絡化組織體系實現了黨組織和黨的工作全覆蓋，既能確保領導的穩定性，又能促進黨組織與社會各方面的聯系，提高黨組織的凝聚力和戰斗力。

二是豐富黨建工作內涵，是吸引和凝聚廣大黨員參與社區服務的動力。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。紅芍社通過開展為民服務、舉辦“天天課堂”、組織黨員開展志願服務、“創先爭優”等活動，激發了黨員的自我認知和責任感，提高了黨員為民服務的主動性。

三是以黨員的先鋒模范作用帶動群眾，是建設和諧社區的有效途徑。黨員是社區居民中的優秀群體，是構建和諧社區的生力軍。紅芍社通過建立制度，對黨員設崗定責，使廣大黨員成為黨組織的信息員、監督員、聯絡員﹔通過發動黨員積極參與各種志願活動、宣傳活動，樹立黨員在群眾中的威信﹔通過組織各種形式的文體活動，發揮黨員的骨干作用，進而帶動居民群眾共同參與社區建設，這些都是值得推廣的經驗。

我的發言完了，謝謝大家！