廣東省高級人民法院：以“書記項目”推進法院系統黨建創新

 廣東省高級人民法院政治部副主任朱可勝（黃策輿 攝）

近年來，廣東法院緊緊圍繞法院工作主題和職能定位，緊密結合法院黨建的職業特點和自身規律，積極探索系統黨建新路子，推進法院系統黨建創新，形成“廣東法院‘三聯三化’黨建模式”（即“省委組織部與省高院聯合發文共同推進全省法院黨建，上下級法院聯動抓好系統黨建，法院黨組與同級黨委黨建部門聯手抓好機關黨建，實現系統黨建科學化、雙重管理精細化、黨建目標標准化）。

2011年，廣東省委組織部與廣東高院聯合發文《關於加強和改進全省法院系統黨建工作的意見》，以文件的形式明確了法院黨建主體地位的重要性。在全國開創了黨委組織部門與省高院共同推進系統黨建的先河，首次以黨委文件的形式賦予了上級法院對下級法院黨建工作的領導權，首次明確法院系統黨建的雙重管理體制，最高人民法院在全國法院推廣，在全國產生重大影響。中組部相關副部長給予充分肯定。

2012年以來，廣東高院根據每年的黨建重點、難點，分別確定主題，實施以黨組書記、院長鄭鄂為責任人的黨建“書記項目”，有力促進法院工作科學發展，得到最高法院和廣東省委組織部、宣傳部、政法委的高度肯定，被評為全國法院黨建創新優秀案例和全省組織系統年度特色工作。今年7月，被人民日報社人民論壇雜志社評為“2015基層黨建創新與社會治理現代化優秀典型”。“發揮三級‘四個作用’，提高司法公正水平”書記項目榮獲“全國基層黨建創新最佳案例”，是對我們開展黨建工作的充分肯定。我們的主要做法是：

一、強化雙重管理體制，突出行業黨建特色。我院的黨建“書記項目”，連續入選省級項目庫，全省法院牢固樹立“一盤棋”思想，明確黨組書記責任，共同推進系統黨建。一是構建項目體系。指導全省各級法院圍繞省法院的總體要求，分別確定每個法院黨組書記的“書記項目”及其具體目標，形成以省法院“書記項目”統領全省法院“書記項目”，全省156個中院、基層法院“書記項目”充實省法院“書記項目”，共同推動全省法院基層黨建創新的項目實施模式。二是科學選准主題。全省各級法院將黨建的一般要求與法院公正司法的職業要求緊密結合起來，圍繞省法院“書記項目”的總要求，准確找出各自在黨建工作和發揮“四個作用”（即上級法院黨組的指導監督作用、各級法院黨組的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用）方面的重點難點或者弱項短板，分別確定每個法院的“書記項目”及其具體目標。三是發揮條塊作用。建立與省委黨建工作部門溝通交流機制，與21個地級市組織部建立聯系網絡，18位副部長擔任聯系人﹔指導各中院建立與縣級組織部門的聯絡機制，充分發揮條塊共抓黨建的優勢。全省各級法院將各自的書記項目與當地市、縣（區）中心工作有機銜接，把實施“書記項目”作為推動法院科學發展的重要載體。

二、強化條線指導力度，突出整體水平提高。一是完善機制，抓實管理。制定《廣東法院系統黨建工作考核辦法》，對全省各中院的黨建工作進行量化考核﹔制定《關於加強省法院領導挂點指導基層工作的意見》和《省法院領導參加中級法院黨員領導干部民主生活會工作指引》，實施黨建述職制度，建立系統黨建台帳，督促全省法院完成“四個全覆蓋”目標（即四個100%，各級法院100%按規定成立基層黨組織﹔100%落實“3名黨員成立黨支部、2名黨員成立黨小組”﹔人民法庭黨員關系100%隸屬基層法院黨組織﹔100%落實“人民法庭至少有1名黨員”）。二是典型推動，以點帶面。及時發現、總結、推廣先進典型，通過會議通報、檢查指導、內外宣傳深化推進。在全省中院院長會上通報“書記項目”進展情況。省法院《政工動態》編發黨建專刊3期，刊登典型信息31篇。在全省法院內網發布動態信息15篇，《人民法院報》專題報道5次。三是交叉點評，共同提高。以現場觀摩、聯合檢查、交叉點評的方式對“書記項目”進行檢查驗收。全省23個中院分成四個片區，各中院政治部（處）主任擔任點評員，現場觀摩、交叉點評、集體“把脈”。將點評中的意見歸納為136條肯定意見、126條改進意見和建議，供全省各地對比借鑒，促進共同提高。省法院全體班子成員分別深入聯系點基層法院開展調研，聽取基層意見建議。三是創新載體，注重實效。與省委宣傳部聯合舉辦司法公信論壇，大力宣傳全國模范法官陳光昶等重大典型。在內網開設“學習交流點將台”，從三級法院隨機“點將”答題、互評。開設廣東法官講堂，省法院領導帶頭講授樹立正確司法理念。深入開展“司法公正水平提高年”、“司法作風明顯改進年”、“隊伍建設強化年”、“全面深化改革實施年”等活動。組織開展研討征文、演講比賽等活動，深入學習鄒碧華精神。組織開展“司法改革中的理想堅守”大討論，凝聚共識、推進改革。組織兩屆“群眾在我心中”先進事跡報告團巡回宣講，最高法院、省委政法委領導給予高度評價。結合法院特點深入開展群眾路線和“三嚴三實”教育活動，編印《廣東法院踐行黨的群眾路線典型案例》和《優秀黨課集》作為活動教材。

三、強化教育服務實效，突出發揮基層作用。全省法院通過實施“書記項目”，積極參與社會治理，在服務中心、服務大局中彰顯基層黨支部、黨員干警的“兩個作用”，深化齊抓共管的實踐效果，有效提升法院黨建與中心工作的融合度。一是升華理念，夯實組織基礎。邀請省委黨校黨建專家以《群眾路線是黨的生命線》為主題舉辦專題輔導會。省法院鄭鄂院長帶頭講黨課，邀請最高法院原副院長李國光授課，組織省法院副處級以上干部旁聽庭審接受教育。廣州、河源、東莞、江門等中院成立法院系統黨校，建設多功能黨員活動室，邀請專家學者授課，編輯系統黨校教材，加強黨員黨務干部教育培訓。深圳法院建立兩級法院機關黨委書記聯席會議制度，5個基層法院機關黨委書記進黨組。二是強化引導，推進司法改革。省法院分階段發布“推進司法改革思想教育引導問答”，邀請最高法院、省法院負責司法改革的同志專題宣講，統一思想，凝聚共識。全省法院圍繞改革任務，開展班子成員與分管部門領導、部門領導與業務骨干、政工部門領導與涉及改革的重點人員之間的談心活動5376次，參與人數達到16555人。各級基層黨組織召開1371次組織生活會、理論學習會，圍繞改革開展談心交流。三是創先爭優，發揮示范效應。惠州法院組織黨員法官標准大討論、開展爭創支部“五堅強”、黨員“六帶頭”活動。中山法院強化黨員干警“六種意識”、“六種心態”、“六種能力”和“六個作用”。江門法院提出二十項措施推進“五好黨支部”建設。佛山法院著力提升黨員素能形象，推進學習型黨組織建設、創設黨員法官工作室、星級機關黨委、星級黨員。四是服務群眾，強化宗旨意識。組織基層黨支部參與鎮街綜治信訪維穩中心建設，選派人民法庭骨干到鎮街挂職擔任綜治辦副主任，扎實推進訴訟調解與人民調解、行政調解“三位一體”大調解建設，努力促進社會矛盾化解﹔建立“黨員服務崗”、黨員法官巡回辦案、黨員法官節假日法庭等制度，發揮黨員法官的帶頭作用，提高案結事了工作水平，把矛盾化解在基層。珠海法院推廣“法官進社區”和諧共建活動。汕尾法院創建“黨員愛民示范崗”新平台。潮安法院創建“黨員社區服務積分制”。

廣東法院以“書記項目”深入推進法院系統黨建創新，突出了上級法院黨組的示范、指導職責，強化了上級法院對下級法院黨的建設、隊伍建設的引領和指導，提高了當地黨委對法院黨建的重視程度，充分發揮了基層黨組織和黨員的“兩個作用”，提升了黨建科學化水平，有力促進了法院工作科學發展。近兩年來基層黨組織、黨員獲得省部級以上表彰48個、360人次。全省法院黨員法官先鋒崗蔚然成風。23個集體受到中央、最高人民法院表彰，23名個人榮獲全國先進工作者、全國五一勞動獎章、全國模范法官、全國優秀法官、全國法院辦案標兵等榮譽稱號。省法院陳光昶法官入選“2013年度中國十大法治人物”。全省法院新收、審結案件連年增長，以不到全國1/20的審判力量審結了約佔全國1/10的案件，息訴服判率全國領先，被最高法院譽為“案件大省、信訪小省”。主動執行、執行指揮中心被評為全國誠信建設創新事例。被中央確定為司法改革首批試點省份。

各位領導、同志們，我們將以這次入選“全國基層黨建創新最佳案例”為強大動力，認真學習兄弟部門的先進經驗，進一步夯實黨建基礎，勇於開拓創新，為推進司法改革，建設法治中國，做出更大貢獻！