內蒙古林西縣：深化“1+3”黨組織設置模式 推動農村基層黨建與經濟社會發展互促共進

內蒙古自治區林西縣委組織部代表（於凱 攝）

林西縣位於內蒙古赤峰市北部，是典型的農業縣。近年來，隨著農村改革的深化和市場經濟的發展，原來一家一戶的“小生產”很難適應千變萬化的“大市場”，農村合作組織作為一種新的組織形式，在實踐中顯示了蓬勃生機和巨大活力。農村經濟社會的新變化，對黨的組織設置、組織功能、組織管理等提出了新要求。2009年以來，面對實現黨的組織和工作全覆蓋以及引領發展、服務群眾的現實需求，探索並推行了“村黨總支+合作社黨支部+產業黨小組+能人黨員”的“1+3”黨組織設置模式，核心是把黨組織建在產業鏈上。對合作社正式黨員達到3名以上的，單獨組建黨支部，黨員人數不足3名的，就近聯合組建黨組織，把村黨支部升格為黨總支，將合作社中的黨員劃分為若干產業黨小組，對能人黨員進行設崗定責。在村黨總支的有力領導下，初步構建了以合作社黨支部為主體、產業黨小組為骨干、能人黨員為基礎，引領、規范、服務、示范“四位一體”的新型農村基層組織體系。目前，全縣合作社已發展到852家，其中國家級示范社5家，自治區級示范社7家，市級示范社15家，縣級示范社48家﹔累計升格村黨總支27個，建立合作社黨支部46個。

支部建在產業鏈上。打破傳統按地域或行政區劃設置黨組織的模式，將黨組織區域性設置向功能性設置拓展。村黨總支充分發揮組織領導、政策宣傳、發動群眾等方面的優勢，通過黨組織領辦、黨員創辦、能人聯辦、農民合辦等方式引領合作社發展。合作社黨支部著重在規范管理制度、完善經營方式、保障入社群眾合法權益等方面發揮作用，指導合作社完善理事會、監事會等組織管理機構，健全合作社章程、財務管理、盈余分配等規章制度並加強監管。在黨組織的引領下，合作社主要形成了三種生產經營模式。股份合作、統一經營，農民以土地、農機具、資金等多種形式加入合作社，按股分紅﹔代耕代管、分散經營，在不流轉土地的情況下，從種到收，由合作社提供全程機械化服務，統一作物、統一經營、統一銷售，合作社扣除服務費用，剩余收入全部返還社員﹔專業合作、聯合經營，合作社與入社社員在生產、技術、銷售等全部或部分環節進行合作，共同發展。黨支部採取開拓市場、培養經紀人、發展訂單農業等方式，促進合作社健康發展。

黨小組設在產業鏈上。產業黨小組在技術指導、生產加工、市場營銷等不同環節發揮服務作用。按照“雙強”標准，把政治品質好、群眾基礎牢、發展能力強的黨員選為黨小組長﹔將年齡偏大、政治覺悟較高的老黨員編入“參政議事”黨小組，協助合作社黨支部做好組織發動、宣傳調解等事務性工作。

能人聚在產業鏈上。能人黨員實行分類管理，設崗定責，讓黨員亮身份、樹形象，自覺發揮示范作用﹔對沒有技術特長的黨員，組織認領文明新風崗、環境衛生崗、村務監督崗等，分配一定的社會工作，在推進鄉風文明中承擔責任。堅持“雙向培養”，把合作社中的黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員。全縣農村入黨積極分子80%來自於合作社，136名黨員成為合作社骨干，31名黨員致富帶頭人成為合作社理事長或黨組織書記，23名合作社負責人當選村黨組織書記或村委會主任。

農民富在產業鏈上。在黨組織和黨員的組織宣傳和引領帶動下，農業生產組織化程度進一步提高，市場競爭力和抵御風險能力不斷增強，加快了農業產業化進程，促進了農村經濟發展和農民增收致富。同時，合作社的組建運行，打破了一家一戶的生產模式、一條一塊的土地格局，優化了農業資源配置，增加了農民收入。全縣依托合作社流轉土地24萬畝，合作社土地機械化率達85%，勞動力人均管控土地面積由10畝增加到45畝，以土地入股的農民畝均分紅最高達1856元，入社社員年收入最高達18萬元。

“1+3”黨組織設置模式從創建、發展到逐步完善，搭建了黨建工作與經濟發展的“雙贏”平台，找到了深化農村基層組織建設制度改革的新抓手。擴大了黨的工作覆蓋。實現了黨在農村尤其是社會組織中的全覆蓋，做到了產業發展到哪裡，黨的組織就組建到哪裡，黨的工作就開展到哪裡。增強了黨組織的服務功能。實現了黨的工作由邊緣向核心回歸，黨組織在推動發展中更加直接地為群眾服務，黨員、群眾更願意靠攏黨組織、貼近黨組織，黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力明顯增強。搭建了黨員發揮作用的平台。黨員在合作社中的作用已不僅局限於帶頭，更有明顯的帶動和引領作用，黨員在新的義務和責任中找到了自身的定位，明顯地感到與普通群眾的區別，能夠積極主動地為合作社其他社員作出表率。近三年來，全縣農村入黨積極分子80%來自於合作社。

“1+3”黨組織設置模式的實施，關鍵在於抓住了載體和模式設置兩個核心問題。它的成功實踐有力証明了把黨組織建在產業鏈上，進一步完善了農村基層黨組織設置，搭建了農村黨建與經濟社會發展的“雙贏”平台。