中國浦東干部學院政治與公共管理教研部主任於洪生：黨建工作要重視制度化、規范化

中國浦東干部學院政治與公共管理教研部主任於洪生（黃策輿 攝）

各位領導、各位專家，大家下午好，剛才韓司長對五個案例評價都非常的到位，韓司長一直做組織工作的，我是浦東干部學院的老師，我想我們有更好的條件能看更多的案例。從2009年開始，我就參與這個工作，第一期的時候聯系人是我，后來第二期、第三期，第一步的篩選工作，都在我們這裡做，隻要是提審上來的，我會盡量的看，但是量非常之大。所以，今天我們表彰的是最佳和優秀的有90個案例，其實在這前面有非常多案例。不是說那些案例沒有進入，他們做得不好，而是他們做得也很有特色。相比較而言，我們選擇了在座的參加會議的人員，你們所在的單位獲得最佳。

在這個工作過程當中持續了六年，我想看了這麼多案例之后，其實我還是對基層黨建工作，像韓局長一樣，還是充滿信心，我還發現一個基本的現象，凡是我們重視基層黨建的地方，其他方面的工作都做得非常的好，包括社會治理，包括經濟建設，都非常的好。所以，抓黨建是一個帶動其他工作的抓手。

圍繞著這麼多的黨建案例，我們浦東干部學院怎麼來篩選和分類？我想剛才很多專家也講到分類的問題，我們知道我們黨的建設分為五大建設，按照五大建設分為思想建設、組織建設、制度建設、反腐倡廉建設等五大建設來分案例。

還有另外的分法，比如像剛才祝教授所說的四大領域、七大方面、八大方面，也可以，不同領域是不太一樣的，機關黨建不同於農村黨建，農村黨建又不同於兩型組織黨建，所以案例也是這樣的。

我們案例在評審過程中更多是按照問題導向，梳理了更多的思路，比如說理念上有怎樣的創新，方式方法上，載體、平台、組織機制、制度建設以及信息化、互聯網等各個方面都涉及到，兼顧了許多方面。所以在評審過程當中，我就感覺到，其實全國在基層黨建創新方面的積極性還是非常高的，因為我們每期都征集了這麼多。但是我們不得不思考一個話題，我要從去年習近平總書記在群眾路線活動中提出一個很重要的話題就是抓黨建非常重要的話題，在那個會議上，習總書記提出這個話題，同時他講了一句非常語重心長、非常到位的話。如果我們黨弱了、散了、垮了，我們其他政績有什麼作用呢？這句話很到位，我們想一想，如果離開基層組織抓黨建工作，我們真的失掉了我們的執政地位，其他的政績優勢有什麼作用。所以，提出這樣一個命題的同時，習總書記還講到了三個是不是之問，問問各級黨組織、黨委是不是把主要精力用於抓黨建，是不是各級黨委書記、各部門的黨組織書記成了從嚴治黨的書記，是不是各級部門黨組成員都履行了分管領域的從嚴治黨的責任，從責任制上也談到了。

所以，怎麼來抓好黨建？我今天聽了這麼多，有15個案例，我都認真聽了，其實在這15個案例之外，我也看了許多案例。抓黨建在新的形勢下怎麼來抓。所以，我還是圍繞著我們最后一個片段的五個案例來說，我講四個方面，值得大家思考的問題。

第一個方面是制度建設和思想建設之間的關系，也就是說，制度治黨和思想建設之間的關系。這也是一個比較思考的，並且是作為一個原則提出來。其實這五個案例，我看到的是，很重要的一個特色，首先是大家思想上重視，從上到下，從黨委到下面具體負責的組織部門都非常的重視。比如說福州這個，實際上制度建設很重要的一點是“查述問評”，從制度上、機制上都是這樣規范的。鳳縣這個是從基層隊伍建設上入手，來講怎麼來規范，怎麼讓這幫人固定化，這六化，實際上也是從制度來思考，把隊伍穩住的問題。洛陽老城區的負面清單，我想更是用規范化、法治化的思路來進行規范化的管理。貴陽的，實際上好象看似和制度建設沒有關聯，我認為也是有關聯的，各地都有品牌的黨建，它最初是從綠絲帶的志願者項目，怎麼把志願項目從各個角度來規范化、定型化，也是一個制度建設。武鋼，我想更是一個把三型政黨建設用科技管理的手段，使它更加規范化、定型化。

所以，我想今天黨建工作一定要處理好，我們不光要重視，而且要重視制度化、規范化，把這二者之間的關系處理好。所以，這也是黨建創新過程中注意思考的。

第二個關系，剛才幾個專家也提到過的，我們說創新、創新，基層黨建創新，創，是不是什麼都可以創？不是這樣。我們黨的宗旨，我們黨的性質，我們黨的群眾路線，我們對待人民群眾的立場觀點方法，這是不變的，也不能去亂創的。要創什麼？我們現在今天的形勢變化了，怎麼來做好黨建工作，我們在理念上要做調整，我們平台建設上要適應信息化的建設，在體制機制上也是要適應今天所發生的變化。所以，變，主要是在理念、方式方法、平台載體、體制機制這些方面要發生變化。所以，變與不變的關系是我們在基層黨建創新當中一定要處理好的一個關系。

第三個關系是重點，包括我們現在所說的項目制度，包括品牌工程等等，如何全面與整體之間處理好關系。因為我到各地去調研的時候也發現，現在不乏各地在黨建方面都有創新點，實際上在社會治理方面，大家說的一個詞非常多的就是今天是碎片化的管理、碎片化的治理，再加上我們這個社會也越來越碎片化，許多地方都會根據自己的情況，有選擇性地來執行上面所布置的任務。上面布置的任務太多了，自然要選擇性地去抓某個方面。所以，這裡面怎麼既突出重點方面的工作，又不忘記全面，所以我們今天在貫徹落實這四個全面戰略布局，我們抓黨建工作也要顧及到全面，我們抓基層的工作作為一個整體，我們抓黨建不是為了抓黨建而抓黨建。第三個關系也是大家在今后創新當中要思考的，就是把重點和全面之間的關系來處理好。

最后一個，我想講的是，實與虛之間的關系，或者顯性硬件與軟件與潛在的關系，因為總書記在講黨建的時候，講政績的時候，就講到顯績的概括，其實我們抓黨建也會有這樣的。我們許多都是有形的黨建，平台建設、載體建設，有些都是有形的，可以看得見的。我們學院處在長三角，有些現場教學會帶到長三角區域的一些企業看黨建工作，看到的很多是有形的。很多來自不同區域的人，比如會說長三角有錢，這方面做得好。錢和硬件這方面聯系在一起，好象是說，把長三角區域黨建工作做得好，僅僅歸結為硬件，我覺得不是這樣。也就是說，一方面許多抓黨建，在思想意識上重視才會投入。不是說西部沒錢就不能做，我們征集很多案例也是西部，照樣可以把黨建工作做好。所以硬件、軟件、顯性和隱含的潛在的關系，黨建創新過程當中也要去思考好、處理好。

我們今天已經開始了第四批的基層黨建創新案例，今后我們還要在這個工作的基礎上繼續往前創新，所以我講的這四個關系在今后基層黨建創新過程當中還是值得思考，因為怎麼來使我們已經取得的一些有效的成就更加能夠宏觀、更加全面、更加可以有復制的可能，也需要把這些關系處理好。