高世琦在第三屆全國基層黨建創新論壇上的講話

中央組織部原秘書長、全國黨建研究會副會長高世琦（翁奇羽 攝）

高世琦在第三屆全國基層黨建創新論壇暨基層黨建創新最佳和優秀案例頒獎儀式上的講話

（2015年11月20日）

各位領導、同志們，大家上午好。在全黨上下深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真開展“三嚴三實”專題教育，努力完成“十二五”期間各項任務，共同勾畫“十三五”發展藍圖之際，中國浦東干部學院、人民網、中國組織人事報、組織人事報舉行的第三屆基層黨建創新論壇暨基層創新最佳和優秀案例頒獎儀式很有意義，我代表全國黨建研究會對此表示熱烈的祝賀，向與會的同志們表示誠摯的問候。

全國基層黨建案例征集與評選活動自2009年開展以來，已經進行了三屆，活動得到了中央組織部、全國黨建研究會和各地的大力支持。2010年11月，時任中組部部長的李源潮同志出席了第一屆論壇暨頒獎儀式並講話，他要求加大對案例的宣傳推廣，讓點上的經驗在面上開花。2013年7月，第二屆評選活動結束以后，我們向中組部報告了活動的成效和主辦單位的工作，並且提出了三條建議。第一，對這項活動應予充分的肯定﹔第二，請中組部和有關局重視和支持指導這項活動﹔第三，用中組部工作通報這個比較正式的文件形式轉發部分優秀案例。中組部批示，同意所提三條建議，評選活動對於總結、交流、宣傳基層黨建的成功做法和經驗起到了積極的促進作用，有關部門予以支持。今天，中組部組織二局牛巧娣同志、中組部黨建研究所副所長趙湘江同志都出席了這次活動，在會議期間他們還將發表重要的意見。全國黨建研究會高度重視這項活動，虞雲耀會長提出了很好的意見，並且親自參與了案例的評審。我也多次應邀參加這個活動。今天上午的活動，我們黨建研究會一共來了四個人，我們的副會長盧先福同志，這是黨建領域裡的資深專家，我們的專職副秘書長陳東平同志，還有全國黨建研究會秘書處辦公室主任劉源同志，我們和大家一起交流研討，學習大家的好經驗、好做法。

我深感這項活動為各地基層黨組織互相交流學習搭建了一個很好的平台，為總結推廣基層黨建工作經驗，特別是創新成果提供了有效的載體，確實是一件很有意義的事情。

剛才人民日報編委委員、秘書長王一彪同志、中國浦東干部學院常務副院長馮俊同志作了熱情洋溢的致辭，中國組織人事報社副社長賀汲泉同志宣布了獲獎名單。下面，圍繞會議主題，我就新形勢下創新基層黨組織建設，以及開展好第四屆案例征集評選活動談幾點意見和大家交流。

第一，充分認識新形勢下創新基層黨組織建設的重要意義。

剛剛結束的十八屆五中全會，勾畫了“十三五”期間發展的新藍圖，提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，這五大發展理念，是在深刻總結國內外發展經驗教訓和深刻分析國內外發展大勢基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化。

五大理念中，創新排在第一位。習近平總書記指出，創新發展注重的是解決發展動力的問題。我們必須把創新放在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面的創新，讓創新貫穿黨和國家的一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

我們黨是一個高度重視創新的黨，90多年來，正因為始終堅持創新、推動創新，黨的建設和黨的事業才一步一步發展壯大。黨的十八大以來，黨根據新的形勢和任務，創新理念、方法、手段，全面從嚴治黨，黨的風氣為之一變，面貌為之一新，但是也要看到，與全面建成小康社會的新任務相比，與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新要求相比，特別是與落實“十三五”發展規劃相比，我們黨，特別是黨的基層組織，無論是在覆蓋面整體功能的發揮，還是在能力水平上，都存在著不小的差距。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢固樹立愛黨、優黨、興黨、護黨的意識，以改革創新的精神破解黨的建設，特別是基層黨組織建設中的各種難題，提高黨的建設的水平。

開展第四屆案例評選，要充分體現十八屆五中全會關於創新的要求，把是否具有創新精神、是否能夠攻堅克難、是否解決實際問題擺在突出的位置，作為評價標准。評選中，要尊重基層的首創精神，鼓勵擔當、鼓勵探索，注意發現表彰那些能夠圍繞熱點、難點問題攻堅克難的優秀創新案例，要弘揚務實作風，注意發現表彰那些能切實解決群眾實際問題的優秀創新案例，要引導基層治理法治化，注意發現表彰那些能夠運用法治思維和法治方法解決問題的優秀創新案例。要鼓勵繼承基礎上的創新，注意發現表彰那些持久用力、久久為功的優秀創新案例。對典型案例還要及時地分析總結，提出更具普遍指導意義的主張。

第二，緊緊圍繞學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，學習貫徹“四個全面”戰略布局創新黨的基層組織建設。

圍繞中心、服務大局，是黨的生命線。創新基層黨組織建設，必須樹立強烈的政治意識和大局意識，緊緊圍繞黨和國家的中心工作和中心任務來謀劃、來推進，要緊緊圍繞學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，創新黨的基層組織建設。學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，是當前和今后一個時期全黨的重大政治任務，創新基層黨的組織建設要在真學、真懂、真信、真用上下功夫，把學習習近平總書記系列重要講話精神貫徹落實到基層黨建工作的各個方面。

要緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，創新基層黨組織建設。協調推進“四個全面”戰略布局是當前黨的中心任務，是全黨、全國人民的根本利益之所在。創新基層黨組織建設，必須認真研究“四個全面”戰略布局，特別是全面從嚴治黨對基層黨組織建設提出的新任務、新要求。研究基層黨組織建設中存在的不適應、不符合“四個全面”戰略布局的突出問題。通過改革創新的辦法加以解決。隻有這樣才能找准基層黨建創新的著眼點和突破口，創新才能夠有的放矢。

開展第四屆案例評選活動，也要站在全局的高度去思考和把握，把那些深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，學習貫徹“四個全面”戰略布局的優秀案例評選出來，推廣出去。

第三，緊緊圍繞更好地發揮基層黨組織的整體功能，創新基層黨組織建設。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出，要加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，激勵廣大黨員干部開拓進取，攻堅克難，更好地帶領群眾全面建成小康社會。

習近平總書記關於強化基層黨組織整體功能的講話精神，是對基層黨組織建設提出的新要求。我理解，強化基層黨組織的整體功能，重點是強化兩項功能。一是政治功能，二是服務功能。基層黨組織不是一般的社會組織，而是政治組織，政治屬性是根本的屬性，政治功能是基本的功能。基層黨組織的戰斗堡壘作用，最重要的也是體現在政治功能上。總的看，基層黨組織的政治功能發揮是好的，各地基層黨組織和廣大黨員干部牢牢把握中國特色社會主義大方向，團結帶領群眾堅定不移跟黨走，推動黨的路線方針政策在基層落地生根。但是也要看到，確實也有一些基層黨組織存在著政治功能弱化的問題。解決這些問題，關鍵是要強化基層黨組織的政治功能，注重政治引領，嚴格組織生活，嚴明組織紀律，使基層黨組織發揮應有的作用。政治功能和服務功能是內在聯系、有機統一的，不能把兩者割裂開來、對立起來，不服務好群眾，群眾利益得不到解決，群眾也不會跟你走。所以，創新基層組織建設，既要注意發揮政治功能，也要注重強化服務功能，把服務作為鮮明的主題持續加強基層服務型黨組織建設。

開展第四屆優秀案例評選活動，要把那些既能發揮政治引領作用，團結帶領群眾落實中央路線方針政策，又能發揮服務功能，實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的優秀案例評選出來。

第四，緊緊圍繞加強基層黨組織和黨員干部領導經濟社會發展專業化能力來創新基層黨組織建設。黨領導發展的能力和水平是黨的執政能力和執政水平的重要體現，是國家治理體系和治理能力現代化的核心。

我們黨帶領13億多人民，實現“兩個一百年”的奮斗目標，任務極其繁重，提高能力和水平的要求也極為迫切。當前，黨領導發展的能力和水平與肩負的使命總體上是適應的，但體制機制不健全，方式方法滯后，特別是專業化能力不強的問題，也越來越突出。一些黨組織和黨員干部，面對新的形勢和任務，出現了老辦法不管用、新辦法不會用的本領恐慌的問題。這次的本領恐慌與以往相比，突出表現和主要原因在於專業化能力不強。

當前我國發展領域不斷拓寬，分工日趨復雜，形態更加高級，國際國內聯動更加緊密，面對這種情況，無論是分析形勢，還是做出決策﹔無論是破解發展難題，還是解決社區群眾利益的問題，都需要專業思維、專業素養、專業方法。那種拍腦袋決策，靠行政命令和超越法律法規制定特殊政策的辦法已經很難適應需要了。

提高專業化能力，對於基層來講也是一項非常重要和緊迫的任務。中央各項決策部署都需要基層創造性地落實，改革遇到的矛盾和問題都需要基層創造性地解決，群眾的各種利益訴求也需要基層創造性地滿足和協調。沒有基層黨組織和黨員干部專業化能力的提高，本領恐慌的問題也無法解決。

第四屆優秀案例評選要對提高基層黨組織和黨員領導干部專業化能力問題給予更多的關注，要注意發現表彰那些善於分析國內外形勢，發揮智庫和專業研究機構的作用，完善決策機制，提高決策水平的優秀創新案例。注意發現和表彰那些自覺運用法治思維和法治方法深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的優秀創新案例。注意發現和表彰那些有效提高基層黨組織和黨員干部把握和運用市場經濟規律、社會發展規律、自然規律能力的優秀創新案例。

第五，要緊緊圍繞破解基層黨組織建設遇到的熱點難點問題創新基層黨組織建設。

堅持問題導向，針對存在的問題創新黨建工作，是我們黨加強自身建設的重要經驗。黨的群眾路線教育實踐活動中，針對群眾反映強烈的“四風”問題，我們黨集中發力、持續用勁，打到了七寸，取得了顯著的效果。這次評選出的優秀案例，大多體現了問題導向。當前基層黨組織建設中需要解決的問題很多，面對這些問題，我們不能回避，必須迎難而上，通過創新解決問題，不斷提高黨的建設科學化水平，這是基層黨建工作者的光榮使命，也是開展基層黨建創新案例征集評選活動的目的所在。

第四屆評選工作中，必須堅持問題導向，表彰那些問題意識強、敢於擔當、能夠解決實際矛盾和問題的優秀創新案例。

同志們，基層黨建是黨的建設新的偉大工程的基礎工程，是全面從嚴治黨的重要方面，開展基層黨建創新案例征集與評選活動，對於及時發現基層先進典型、總結宣傳基層黨建經驗、推動基層黨建工作創新具有十分重要的意義。全國黨建研究會將繼續重視和支持這項活動，希望主辦方繼續總結經驗、改進方法，以開拓進取、奮發有為的精神狀態，扎實做好基層黨建創新案例的征集宣傳和推廣工作，為加強黨的建設、協調推進“四個全面”的戰略布局、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。謝謝各位。