根在“牛欄關鼠”？

中央巡視組今年第一輪、第二輪專項巡視工作日前全部結束。從兩輪巡視組公布的51家單位的“體檢報告”看，各家的問題都有明顯的行業共性，且大同小異，諸如蠶食國資、私設“小金庫”、帶病提拔、任人唯親、搞“小圈子”、利益輸送、“四風”問題等等。

總結這兩輪巡視工作，可以發現四個共同點：其一，巡視組所到之處都發現了問題，表明違紀問題普遍存在﹔其二，查獲的問題大多數是明令禁止的“老毛病”,表明十八大以后“不收斂、不收手”的人仍然存在﹔其三，問題主要發生在一些大權在握的領導身上，表明制度對權力的約束還遠沒有到位﹔其四，被通報批評后，各單位主要責任人對自身問題的認識都能一步到位，說明是非早就心知肚明。

對此，有人撰文認為，出現這些問題的主要原因是現行制度不健全、不完善。用目前流行的一句話說，現行制度是“牛欄關鼠”，漏洞太大。因此，反腐懲防體系建設的重點是編好制度的“籠子”，“要在‘籠子’的結構上、密度上、材質上不斷改進設計，讓腐敗分子無漏洞可鑽，在制度設計上使腐敗分子不想腐、不敢腐、不能腐。”

怎樣看待這種觀點？

依筆者拙見，凡是籠子都有漏洞，沒有漏洞的叫壇子，但壇子也存在封口不嚴、砂眼滲漏的問題。借物喻理，是想說制度永遠不會天衣無縫。因此，把實現清正廉潔的領導作風完全寄托於制度的徹底健全和完善，恐怕永無圓夢之日。

回頭看，經過幾十年的法治化、制度化建設，中國已經不是一個缺少法紀的國家。所有違法違紀現象本身就說明“法”和“紀”已經存在。一些官員不是因為走入法紀盲區而“落馬”，而是有意踐踏已有法紀而“落馬”。譬如中共中央印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把干部選拔任用的原則、條件、程序、制度等設計得非常全面、具體、明確。但是，有些人就是置若罔聞，繼續買官賣官、任人唯親、帶病提拔。經查，那些有機會、有能力違規操作的人都是實權在握者，並非無名鼠輩。這說明現在不是“牛欄”關不住“鼠”，而是“虎籠”鎖不住“虎”！

為什麼？

毋庸諱言。現在，官本位、權本位的問題還沒有徹底解決,屬下的榮辱得失還往往掌握在個別領導手裡，對上的監督權也只是名義上的。在有些地方，權力的“氣場”常常蓋過制度的威嚴。制度遇到權力就像老鼠遇到貓——貓不用齜牙，老鼠就心領神會了，秉持監督利劍的雙手主動背到身后。於是，制度被權力踩在腳下。

當前，我們正從權力反腐向制度反腐邁進，但進展並不樂觀。可想而知，如果“官大一級壓死人”的問題不解決，在順者昌、逆者亡的“地方王國”“行業王國”，除了更大的權力，還有誰敢監督權力？ 

（黑龍江《黨的生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）  

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