國家安全監管總局黨組成員、副局長 孫華山
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展、社會和諧穩定大局，事關黨和政府的形象與聲譽，黨中央、國務院高度重視。黨的十八大以來，中央將安全生產納入“四個全面”的戰略布局大力推進。習近平總書記多次主持中共中央政治局常委會研究安全生產工作，親赴有關事故現場指導搶險救援，作出了系列重要講話和批示指示。特別強調，要牢固樹立安全發展的理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產放在首位，提高安全生產保障水平，自覺維護人民群眾生命財產安全，並就強化安全生產責任落實、加強安全法治建設、加大安全監管執法力度、健全預警應急機制、完善隱患排查治理和安全預防控制體系等提出具體明確要求，充分體現了黨的根本宗旨和為民情懷。
總書記的重要論述，為我們切實加強安全生產工作提供了思想理論基礎、行動指南和根本遵循，我們一定要以堅決的態度、堅強的意志，堅定不移抓好學習貫徹落實。充分認識安全生產的長期性、復雜性和艱巨性，堅持重預防抓治本，改革創新，攻堅克難，確保到2020年與全面建成小康社會同步實現安全生產形勢根本好轉。
強化紅線意識和安全發展理念
總書記指出，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線，要堅持以人為本、生命至上，始終把人民群眾的生命安全放在第一位，發展決不能要帶血的GDP，要把安全生產與轉方式、調結構、促發展緊密結合起來，嚴把安全關，從根本上提高安全發展水平。總書記的重要講話，深刻揭示了安全生產與經濟社會發展的內在關系和必然聯系，進一步警醒警示我們，為誰發展、發展為了誰的根本問題，也就是任何一個地區、任何一個行業領域和企業的發展都必須要以安全為前提、基礎和保障。
當前，各地區、各行業領域安全發展的理念不斷增強，政策措施力度不斷加大，安全生產狀況持續穩定好轉，但形勢依然嚴峻。特別是從一些地區發生的重特大事故來看，一些單位在經濟利益面前放鬆了安全生產的標准條件，逾越了安全發展的“紅線”，其根本原因還是思想意識出了偏差，群眾觀點樹立不牢，安全生產這根弦沒有繃緊。在經濟發展面臨諸多困難的情況下，抓好安全生產、維護人民群眾生命安全，是對各級黨委政府和領導干部的一個重要考驗。面對新形勢新任務新要求，必須把切實強化安全生產工作的思想和行動統一到總書記的重要講話要求上來，用改革的思維謀劃安全生產工作，強化安全生產在經濟社會發展中的監督和管理，大力實施安全發展戰略，確保人民群眾安全健康享有改革發展的成果。
健全落實安全生產責任體系
總書記強調，確保安全生產、維護社會穩定、保障人民群眾安居樂業，是各級黨委和政府必須擔負的重要職責，促一方發展就要保一方平安﹔各級領導干部一定要有憂患意識和戒懼之心，抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系。按照這一要求，目前各地在省市縣普遍建立的基礎上，正抓緊向鄉鎮、村延伸，努力實現“五級五覆蓋”。
“黨政同責”的基本內涵就是黨委政府平時要對安全生產工作同等負責，出了問題也要依法依規同等追責。安全生產人命關天，黨委政府必須一起上手，切實解決影響安全生產的重大問題，正像總書記指出的那樣，黨委管大事，發展是大事，安全生產也是大事，黨政一把手必須親力親為，親自動手抓。全國各省（區、市）均已出台了“黨政同責”的具體規定，省及以下各級政府一把手均調整擔任安委會主任，安全生產的領導力量進一步強化。這是安全生產責任制度建設，在安全生產領域改革上的重大突破。制度的建立關鍵在於落實。安全生產責任制度重點要層層傳遞，把安全生產責任轉化為推進安全生產工作落地生根的強大動力。
“一崗雙責”就是要求各級領導干部在抓好分管業務工作的同時，切實抓好相應業務范圍內的安全生產工作。對相關部門來講，按照總書記“管行業必須管安全、管生產經營必須管安全、管業務必須管安全”的要求，國務院安委會重新修訂了42個成員單位的職責分工，堅持“誰主管、誰負責”的原則，明確做到“一把手”負總責、班子成員一崗雙責、行業領域監管責任、加強監督檢查、嚴格考核獎懲“五落實”，大力推進本行業領域安全發展。
“失職追責”就是要體現領導干部對安全生產擔當負責的精神，要時刻把人的生命安全記在心上，體現在抓落實的行動上。如果工作不力、失職瀆職，對人民群眾生命財產安全造成損失，就必須依法依規，嚴肅追究責任。目前，在連續多年實行安全生產目標考核的基礎上，正在研究制定安全生產考核辦法，突出過程考核和責任考核，嚴格執行重特大事故“一票否決”制度，推動安全生產與經濟社會同步發展。
全面推進安全生產法治建設
十八屆四中全會作出的全面推進依法治國的決定，體現在安全生產上，就是要依法治安，全面建立安全生產法治體系。這是深化安全生產領域改革的重點工作，也是強化安全生產的迫切需要。要認真貫徹執行新修訂的《安全生產法》和《國務院辦公廳關於進一步加強安全監管執法的通知》，加快推進安全生產法治化建設。
健全安全生產法規標准體系。加快制定安全生產法實施條例等配套法規，建立完善安全法律顧問制度和法審制度，使安全生產相關法律法規更加完善，更具針對性和操作性。改革安全生產國家標准制定發布制度，加快制修訂安全生產強制性標准，逐步縮減推薦性標准，並在制修訂其他行業和技術標准時充分考慮安全生產的要求。省市級政府要結合區域性安全生產的特點，抓緊制修訂安全生產地方性法規規章，使之與國家安全生產法律法規相補充。
依法持續開展“打非治違”和專項整治。堅持問題導向，針對事故暴露出的問題，加大治本攻堅力度。突出煤礦、非煤礦山、危險化學品和易燃易爆、油氣管道、交通運輸和隧道通行、粉塵防爆等重點行業領域，深入開展“六打六治”打非治違專項行動。對非法違法行為出實招硬招，依法採取查封、扣押、停電、停水、停止火工品供應、吊銷執照和“四個一律”等執法措施。加強與紀檢監察和檢察、審判機關的協調聯動，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為。始終把煤礦安全作為重中之重，繼續扎實推進煤礦“雙七條”和非煤礦山“十條規定”貫徹落實。加快推進油氣管道隱患整改，深入開展駕駛員安全宣誓和“安全帶—生命帶”專項行動，加強危險化學品和煙花爆竹流向信息化管理，繼續抓好油氣罐區、道路交通、水上交通、建筑施工、消防等重點行業領域專項整治，有效防范遏制重特大事故發生。
依法依規嚴肅查處事故。進一步規范事故調查挂牌督辦流程，國務院安委會對所有重大事故實行挂牌督辦，各地區要依法對典型事故進行提級調查，加強行刑協調聯動，確保查處到位、追責到位。加強對事故技術原因的調查分析，及時在法規、制度、標准、技術等方面堵塞漏洞。要加快建立事故整改措施評估制度，並在事故結案1年后將評估結果報上級安委會，確保每一項整改措施落實到位。及時向社會公布所有事故調查報告，公開宣判典型案件，強化警示教育。
創新安全監管執法機制
創新驅動發展。當前，安全監管力量與繁重的監管任務之間的矛盾還比較突出，要提高安全監管執法實效，加快實現總書記對安全生產工作提出的目標任務，必須勇於創新，大膽實踐，在完善體制機制和方式方法上做文章、下功夫。
強化基層執法力量。按照十八屆三中全會決定提出強化安全生產基層執法力量的要求，堅持重心下移、關口前移，積極探索完善基層安全監管體系。借鑒北京、廣東等地的經驗做法，加強省市縣安全監管執法隊伍建設，建立健全鄉鎮專職安全員隊伍。2016年底前各市、縣級政府要健全安全生產監管執法機構，3年內實現專業監管人員配比不低於在職人員的75%。通探索實行派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買服務、“網格化”管理等方式，不斷加強和規范鄉鎮（街道）及各類經濟開發區安全生產監管執法工作。
加強重點監管執法。聚焦重點地區、重點行業領域和企業，加大監管執法力度，實行動態分類監管、跟蹤檢查指導，掌握安全生產工作的主動權。切實抓住100個煤礦重點縣、80個非煤礦山重點縣、60個危化品重點縣、22個煙花爆竹重點縣，派駐專家組開展全方位“診斷”。加強部門聯合監管執法，並通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。探索建立安全生產巡視制度，發現重大問題及時向本級黨委政府報告，強化責任落實，推動問題有效解決。
發揮市場機制的推動作用。加快企業安全生產誠信體系建設，建立企業安全生產承諾、失信“黑名單”等制度。進一步健全完善安全生產決策咨詢機制，建立萬名專家支撐的安全技術服務體系，形成專家查隱患工作機制。改革安全生產檢測檢驗、安全評價等中介機構資質認定和管理制度。推進建立注冊安全工程師事務所。理順安全生產責任保險與風險抵押金的關系，推動建立社會商業保險機構參與安全監管的機制，強化風險預控功能。培育扶持科研院所、行業協會、專業服務組織參與安全生產工作，積極提供安全管理和技術服務。
提高安全監管執法能力。積極推動各地將安全生產監管機構作為政府行政執法機構，將監管執法經費納入同級財政保障范圍。深入開展安全生產監管執法機構規范化、標准化建設，保障調查取証等執法裝備和應急救援用車。建立現場執法全過程記錄制度，所有執法人員2017年底前都要配備使用便攜式移動執法終端。加強安全生產監管執法人員法律法規和執法程序培訓，對新錄用的安全生產監管執法人員堅持凡進必考必訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次，切實做到嚴格執法、科學執法、文明執法。
大力提高安全基礎保障水平
總書記指出，安全生產要堅持標本兼治、重在治本，建立長效機制，堅持“常、長”二字，經常抓、長期抓。這就要求我們要堅持抓基層，強基礎，苦練基本功，切實提高安全生產保障能力。
認真編制落實安全生產規劃。要堅持安全生產與國民經濟和社會發展規劃同步推進，在認真總結“十二五”安全生產規劃完成情況的基礎上，對初步提出的“十三五”期間安全生產6大戰略任務、11項重點項目、89項重點工程和24項重大政策，進行科學論証，統籌安排，並與國家和各地區經濟社會發展規劃相銜接，扎實推動安全發展。
加大安全資金和科技投入。國家層面已確立安全生產預防及應急專項資金。要制定管理辦法，重點支持隱患排查治理體系建設、油氣輸送管道專項整治、安全生產“一張網”建設、安全生產標准化建設、國家應急救援基地建設及維護等工作。進一步加強安全科技支撐能力建設，大力實施科技強安。持續推進“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，推動高危行業減少作業人員。加快推進安全生產大數據和“互聯網+安全監管”信息化建設，推動建立“線上”實時監管與“線下”現場執法協同機制，構建全方位、立體化的監管格局。
著力提升應急救援能力和水平。加強安全生產應急管理理論創新研究，組建安全生產應急救援專家團隊，加強省、市、縣級安全生產應急管理機構建設，完善應急設備設施配置標准和各類應急救援基地、隊伍的裝備配置標准，推動建立軍地和京津冀地區、長江流域、國內“絲綢之路”地區應急聯動與資源共享機制，結合廣東大亞灣化工園區試點，探索建立企業化管理、市場化運作應急服務新模式。不斷完善應急預案，有針對性的強化應急演練，確保科學、安全、高效施救。
加強安全教育培訓。適應安全教育培訓管理體制改革的需要，推進“教考分離”，健全安全生產考試機構。堅持實地實操培訓與網絡教育相結合，創新多元化、多層次安全教育培訓模式。建立崗位安全知識、職業病危害防護知識和實際操作技能考核制度，加強現場執法檢查，強化企業教育培訓主體責任，對發生事故的要依法倒查企業安全生產培訓制度落實情況。加強安全文化建設，切實發揮對安全生產工作的引領和推動作用，不斷提高全社會的安全意識、法治意識和事故防范能力。
