杜志雄：一切依靠群眾 一切為了群眾

在樂東經驗研討會上的發言

中國社科院農村經濟發展研究所副所長 杜志雄

各位領導、各位專家，大家下午好！

非常高興有機會參加今天的研討會。接到會議邀請之后，仔細閱讀、學習了近日中央媒體集中報道和評論的海南樂東之變的經驗做法，深為林百川書記切實踐行“三嚴三實”的事跡而感動﹔為樂動縣域經濟社會發展能夠在短時期內由“后進”到“先進”的轉變而折服﹔也更為樂東百姓能從干部工作作風轉變和縣域經濟社會發展中獲得的實際利益而慶賀。

樂東經驗為人們提供了多層面、廣視角的思考。從農村發展與改革的視角看，樂東經驗有以下幾點啟示：

1.農村發展與改革的重點在縣級，實現“三農”良性發展需要像林百川這樣敢於擔當的縣委書記。（郡縣良治是根本，敢於擔當我為先）

“郡縣治天下安”的國家治理規律在當代中國仍然發揮作用。縣級直接面對全黨重中之重的“三農”工作、具體承擔解決“三農”難題的重任。“三農”領域目前正面臨發展和改革任務空前繁重的局面。解決民生的重點在於解決農民的生存狀態，全面深化改革的重點也包含著農村土地制度、集體產權改革等。樂東縣之所以在短短三年在農村發展方面取得了明顯的成效，關鍵在於有林百川這樣敢於擔當的縣委書記，他真正做到了習總書記對縣委書記的要求，“做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。”

2.農村發展與改革成功如何關鍵在方法，樂東在“三農”發展方面取得的成就得益於“一切依靠群眾”的工作方法(深入群眾問方略，民心須得真心換)

敢於擔當的同時還必須“善於擔當”。林百川同志帶領樂東縣委一班人，深入農民群眾，問策“三農”發展和改革，形成了“三農”工作“以黨建為平台”的四級聯動機制。此外他們還在村級層面出台了關於土地承包、議事決策等農村最難做的工作的制度規定。以黨建促“三農”改革與發展的新工作思路是我黨“一切依靠群眾”的群眾路線工作方式在具體工作上的復歸。面對“三農”復雜的工作局面，很多地方遇到了黨的十八大報告提出的四大風險之一的“能力不足”的難題。樂東的實踐說明，隻要真正符合群眾的利益，沒有干不好的事﹔沒干好事根本上是沒有找到干好事的方法，而干好事的方法隻有來自人民群眾（民間）。

3.農村發展與改革的根本目的在於抓牢農民利益優先、改善民生優先，樂東之變體現了“一切為了群眾”的工作目標(縣域發展為民眾，群眾利益大如天)

樂東是省級貧困縣，幫助貧困農戶改善生產發展條件、提升民生水平是工作的出發點。林百川率領的縣委一班人在 “三農”工作領域同樣抓住了這個牛鼻子，他們“抓好群眾期盼的事，糾正群眾反感的事，下大氣力解決群眾不滿意的事。”三年來，用近75%的財政資源用於改善民生，幫助46個貧困村發展了香蕉、龍眼檳榔等主導產業，調整農業產業結構，實現農民收入翻番。同時，在農村社會管理領域，農村信訪量、集體上訪數量、治安發案率的顯著下降也同樣體現了“一切為了群眾”的工作目標。

樂東經驗表明，農村發展和改革隻有真正把農民群眾的利益放在首位才能取得實際的進展和效果。隻要以農民群眾利益為先，就一定能“讓散落一地的民心慢慢聚攏起來”。