許耀桐：為政重在革除舊弊 為官貴在立行新規

為政重在革除舊弊 為官貴在立行新規

國家行政學院教授 許耀桐

樂東縣在縣委書記林北川同志的帶領下，各項重點建設風生水起，民眾愛黨為公安居樂業，短短的三年發生了從“后進”到“先進”的全方位躍遷和巨變。樂東巨變，變在哪裡？最根本的原因在於，為政要革除舊弊，為官要立行新規。樂東的革除舊弊和立行新規，成為踐行“三嚴三實”最好的載體和最美的展示。

造成一個地方的落后，可能有多種因素，諸如：自然條件的惡劣，經濟發展的遲滯，生活水平的低下，教育基礎的薄弱，等等。但是，最關鍵的還在於官員形象的丑陋、官場風氣的污濁。原來的樂東，存在嚴重的“三無”。一曰官員無情，樂東有一個鎮，鎮上80%的人卻不認的該鎮長，這樣的干部對群眾還有感情嗎？還能指望他們給群眾辦事嗎?二曰官員無信，樂東的干部說話沒人聽，做事更沒人跟，因為他們沒有信譽，老百姓又怎能相信你。三曰官員無責，樂東還有一個鎮，連續兩任的黨委書記居然多次脫崗“逃離”，這樣的干部能叫重任在肩、守土有責嗎？正是如此落后的官場狀態，使樂東的干群關系形同戰場，一觸即發。

毋庸置疑，作為一縣精明的領路人，林北川書記甫一上任，著手改造樂東，當然知道要從革除官場舊弊、整治官員風紀始。樂東縣以鐵腕手段革除了“四大舊弊”：一是平庸的干部不讓混了，2013年村“兩委”換屆，全縣有1/3的村支書、1/2的村委會主任、1/5的村干部換了新人。二是給懶政怠政者以嚴懲，2014年，全縣立案懲處“庸懶散奢貪”、不作為不擔責的黨員干部55件73人，給予黨政紀處分58人。三是政績表現不良者一律免職，那些鬧不團結，村務管理不民主，不作為亂作為，民意反映欺壓百姓、與民爭利的村干部，一個不留、一個不要。四是禁止官僚主義瞎指揮，原來的樂東官場，作風漂浮，不少干部不干事也不想干事，不願下基層。現在，則絕不允許干部整天隻呆在辦公室看報告、批文件，坐在會議室裡聽匯報、發指令。

革除舊弊勢在必然，立行新規更為重要。如果沒有立行新規，舊弊難免卷土重來。樂東縣在革除舊弊的同時，及時推出了“五大新規”。一是“四級聯動”機制，“縣領導挂帥、機關干部駐點、鎮干部配合、村干部參與”。“四級聯動”的制定，目的在於推動干部下基層，讓作風在一線轉變、問題在一線發現、矛盾在一線解決、工作在一線推進，讓群眾在一線看到黨、看到政府、看到干部。二是“基層辦公制度”，現在的樂東，80%的縣常委會在基層召開。各級干部爭著在一線辦公、現場辦公，已蔚然成風。三是制定具體的“四項制度”，即議事決策、土地承包、財務管理、村務監督等四項制度。這四項制度扎實地推進了縣域治理的科學化、民主化、規范化進程。四是密切聯系群眾的規定，如有這麼一個規定，每逢周末，鄉鎮書記、鎮長必須有一個帶班，擅離職守將嚴格處理。有一個鎮黨委書記就因為不在崗而被就地免職。五是黨員干部起模范帶頭作用的規定，例如，殯葬改革，民政局長先遷自家墳﹔征地拆遷，鎮長村主任先拆自己房﹔環境整治，書記縣長帶頭掃大街﹔治理酗酒，機關干部先奪杯。

樂東巨變的奇跡告訴我們，一個地方的落后並不可怕，可怕的是官場的衰敗。要改變落后的地方，就要首先改變落后的官場。林北川書記，這個“一線總指揮官”，正是從為政革除舊弊、為官立行新規起步，凝聚起全縣580個基層黨組織、1523名“兩委”干部和1.8萬名黨員的精氣神，才干成了大事業。

習近平指出，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。”“必須營造一個良好從政環境”。樂東的可貴啟示在於，為政革除舊弊、為官立行新規就是為了營造良好的政治生態和從政環境。從這個意義上說，學習樂東就要學習他們大膽改革，革故鼎新，在密切聯系群眾上下工夫，走以人民為中心的發展道路，形成良好的黨風政風，樹立為政為官的新風。