蔡志強：盤活黨建存量推進發展增量

盤活黨建存量推進發展增量

中央黨校黨建部教授 蔡志強

海南樂東從一個臟亂差、社會矛盾突出的貧困縣，發展為一個社會和諧穩定、干群關系融洽、發展秩序良好的城市。黨組織在其中的作用發揮是至關重要的。

樂東的發展經驗是在全面從嚴治黨、“三嚴三實”專題教育的實踐中成長起來的。它是基層黨建創新的一個先進范例。也是國家治理體系和治理能力現代化目標下黨的建設制度改革的有益文本。

一、樂東經驗是基層黨建創新的一個先進范例

我們講學習型黨組織，講領導干部創新能力，其中很重要的一點就是領導干部要能夠深刻領會中央精神，和地方發展實踐，形成推動地方發展的具體措施。樂東經驗表明，當地黨組織和領導干部能夠結合中央政策最大限度發揮當地發展的自然資源、政策資源和黨建資源的稟賦。

深入群眾，堅持群眾路線是解決政策針對性和實效性的根本。三嚴三實的落實，體現在領導干部作風的改變，體現在中央全面深化改革的戰略變成地方發展的具體措施。樂東充分發揮基層黨組織的服務功能，抓住民生重點問題和焦點問題。樂東縣委緊緊抓住領導干部這個關鍵少數。從抓作風建設入手。保証領導帶頭，干部肯干。他們從化解群體性事件矛盾和整治垃圾出發，通過有效的機制保障黨員領導干部在推動發展的過程中起帶頭作用。通過深入群眾的工作實踐保障權力運行政策施行符合人民的利益訴求。

縣委書記駐鎮，衛生綜合整治行動第一次考評中，九所鎮排名全縣鄉鎮倒數第一，書記深感內疚，負有不可推卸的領導責任，特向全縣廣大人民群眾特別是九所鎮人民群眾作深刻檢討。”2013年2月18日新聞播出。

不想干事、不願擔當，這是三年前海南樂東黎族自治縣不少干部的精神狀態，由於連續擅自脫崗縣裡27天撤換兩任鎮委書記，震動全縣。“讓干事者有位子，讓無為者靠邊站”，鮮明的用人導向激發了全縣干部隊伍干事創業的激情。三年來，樂東70%的干部沉在基層（一說林北川90%的時間在基層），80%的縣常委會在基層開。

海南省委書記羅保銘將樂東三年之變的經驗，總結為“樂東之變在民心，民心之變在干部，干部之變在作風”，他稱贊樂東的干部們用“真心、真情、真利益”贏得了民心。

二、樂東經驗體現了社會治理現代化的內容和要求

電廠選址問題上，國電集團承建的鶯歌海火電廠，在一些開發商和土地承包商的煽動下，村民中間謠言四起。傳言說火力發電廠污染環境，電廠一上，頭發會掉光，肺會變黑，生的孩子會畸形，海裡的魚、地上的樹都活不成。很多村民誓言“堅決不能讓電廠項目在樂東落地”，2012年相繼爆發了多起群體性事件，項目進展陷入僵局。縣裡很快出台“縣領導挂帥、機關干部駐點、鎮干部配合、村干部參與”的四級聯動機制，工作隊用4個月時間，先后走訪了鶯歌海、佛羅、尖峰三鎮的農戶，向村民面對面講解西南部電廠對樂東發展的重要性。

縣委縣政府又不斷深化“四級聯動”模式的內涵，以黨建為平台，建立了“書記抓、抓書記，組織部門業務指導抓，機關單位對口幫扶抓，黨員干部駐點具體抓”的新常態四級聯動模式，並把提升村干部辦事能力作為工作重點，縣委組織部一方面舉辦“兩委”干部培訓班等各類培訓５０余期﹔另一方面制定實施了《村級班子民主議事決策規則》等四項制度，規范辦事行為。

對於基層黨組織，我們經常說在災難面前總能夠挺身而出。其實根據我多年的危機治理實踐，許多地方群體性事件發生的時候，很多時候是看不到黨組織和黨員站出來疏導群眾，化解矛盾，維護秩序的。而那些基層黨建工作做得扎實的地方，黨組織是能夠在發揮服務功能中實現黨的政治功能的。其次，樂東經驗反映出基層黨組織在充分尊重老百姓利益訴求的基礎上，通過有效協商的方式來解決問題。實現了企業和職工的溝通。

以事件為突破口整頓作風，以民生改善為標准強化能力，以服務群眾為基礎引導社會。

自2012年以來，共投入建設經費5466萬元，開展三大管控系統（即平安樂東視頻管控系統、道路交通智能卡口系統、進出車輛人員管控系統）建設。

為了讓村民少跑路、好辦事，樂東以基層服務型黨組織創建為抓手，在全縣建立了8個便民服務中心，還在25個偏遠村庄建立了村級事務代辦點。兩年來，代辦點解決群眾問題3000多個，化解矛盾糾紛近千起，辦理群眾事項3000多件。

三、樂東經驗的現實啟示

一是黨組織帶領社會組織共同發展。

在治理框架內，黨組織要成為社會組織的核心，必然是組織更嚴密，紀律更嚴明，作風更踏實，活動更規范，服務群眾更到位。

二是干部具有帶領群眾改變面貌，發家致富的能力和熱情。干部和資源如何下沉到基層一線，干部在服務群眾中獲得能力提升，小事不出村，大事不出鄉。征地拆遷，殯葬改革。

三是黨的建設與治理現代化。黨組織通過自身的治理和完善，獲得社會的支持。通過民主管理、民主監督訓練基層民主。

基層黨建要避免盆景化，即動用大量資源投入，打造一個微縮的黨建樣板案例。樂東案例的最大好處是帶有規律性普遍性。具有借鑒意義，經驗有普適性，且可以推廣。

從盆景化黨建到解決民生推進和諧的大黨建。為了解決基層黨組織軟弱渙散問題，2014年，樂東共選派22名優秀機關干部到村任第一書記，相繼建立起一批非公企業黨支部，同時對41個軟弱渙散基層黨組織進行了集中整頓。吳淑天稱，在樂東鄉鎮書記年終考核中，基層黨組織建設一項就佔45分，該項不達標，考核基本就在稱職和不稱職之間，根本談不上優秀。

四是鼓勵基層創新，強調擔當精神。

2013年以來，每年財政總收入除了確保剛性支出外，75%以上的財政收入用於民生事業建設。

過去，在樂東遇到征地拆遷工作就會出現“一征就鬧”“一拆就打”的尷尬，現在18天竟然完成了西環高鐵項目3209畝征地，8天完成中線高速公路7131畝征地，沒發生一起阻撓事件。

林北川到任后迅速扭轉局面。本身說明黨的領導干部對基層發展具有的意義和價值——地方全靠一官。

習近平總書記提出要解決黨聯系群眾最后一公裡的問題。對於基層一線的領導干部，要解決的是在一起的問題。如何才能帶著感情去做群眾工作。

五是強化治理的法治化進程。樂東在推進黨的建設落實主體責任的過程中，形成了從嚴治黨和落實三嚴三實的一系列制度體系，保障了黨的建設的各項目標的實現，也廓清了黨員領導干部的責權邊界，明晰了服務要求，形成了基層黨組織健康發展的動力機制。保障了基層黨組織在制度框架內運行。