趙向紅：學習樂東經驗 破解“民貧政窮”

學習樂東經驗 踐行“三嚴三實”研討會發言材料

內蒙古自治區察右中旗委書記 趙向紅

近期，中央媒體集中宣傳了海南省樂東縣從后進到先進的經驗做法，在我們邊疆民族地區引起了廣泛好評。樂東縣作為一個貧困縣，短短3年時間，實現了脫胎換骨，社會治安由亂變治，環境衛生由臟變靚，干部作風由浮變實，基層組織由癱變強的做法經驗，對於我們正處在加快發展、轉型發展的民族貧困地區，具有可借鑒的現實意義。

我們察右中旗是內蒙古中部一個國家級貧困旗，全旗土地面積4190平方公裡，轄12個蘇木鄉鎮（園區），178個村委會，973個村民小組，有22.6萬人。是一個以蒙古族為主體，回、滿、漢等10個民族聚居旗，主導產業以農牧業為基礎，清潔能源工業為重點，是距北京最近的草原文化休閑旅游度假目的地。五年前的察右中旗，由於受制於自然、交通等種種原因，“民貧政窮”一度成為察右中旗的代名詞。經濟基礎薄弱，財政收入較低，基礎設施建設滯后，貧困面大，社會公共服務欠賬較多，與當時的樂東有著類似的問題，也有相似的發展經歷。

我認為，樂東縣由后進變為先進的主要經驗和做法是：

一是黨建引領是實現樂東巨變的核心。過去，樂東長期落后與當地的基層組織軟弱渙散有著直接的關系，黨組織沒有號召力和帶動力，說話沒人聽、辦事沒人跟，以致出現了“國電風波”事件。樂東縣通過村干部“大換血”、縣鎮干部駐村幫、不法干部嚴懲治、運行經費全力保等一系列固本強基的“組合拳”，推動了資源下沉、人員下沉、服務下沉，讓基層組織真正“硬”了起來，成為了攻堅克難的戰斗堡壘。樂東縣的實踐啟示我們，基層黨組織是黨執政的基石，是黨聯系服務群眾的第一線。隻有筑牢基層基礎，才能更好地提升服務群眾的能力和水平。我們察右中旗近年來高度重視抓基層、打基礎，按照自治區從嚴治黨“1+3”制度體系（“1”即自治區黨委貫徹落實從嚴治黨八項要求的《意見》，“3”即五級示范引領、五個一工作機制和從嚴治黨工作考責問責暫行規定3個配套文件）等要求，抓住基層黨建帶頭人隊伍、基層陣地、后進組織提升和經費保障四個環節，實施固本強基工程。三年整頓軟弱渙散支部15個，37名優秀干部進入了村級班子，村級經費每村提高到5萬元，增長了150%，13個村級陣地得到了改造提升，告別了“炕頭支部”辦公的問題，村干部工作的勁頭更足了。注重選好配強“第一書記”和駐村工作指導員，把組織整頓和紀律整頓結合起來，把治軟和治貧結合起來，把輸血和造血結合起來，幫助嘎查村制定發展規劃、理清發展思路、落實資金項目，使后進嘎查村面貌有了根本改觀。以黨的群眾路線教育活動和“三嚴三實”專題教育為契機，認真貫徹自治區黨委提出的“萬名干部下基層”精神，全旗2300多名黨員、干部深入鄉村重點抓好“十個全覆蓋”、扶貧開發、產業結構調整和基層黨建工作，駐基層、解難題、辦實事、轉作風，黨員干部的臉晒黑了，與群眾的心貼的更近了。

二是科學發展是樂東實現巨變的根本。2012年以來，樂東縣實施重點項目180個，完成投資168.1億元，實現新開工項目51個。國電項目建成投產，不僅解決了海南電力短缺的問題，還帶動當地就業近百人，年上繳稅費1億元。樂東縣的實踐啟示我們，貧困要地區加快發展，就要把經濟建設作為第一要務，把項目建設作為“牛鼻子”。我們察右中旗幾年來按照“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的思路，實施了“工業強旗、旅游立旗、項目興旗”戰略，實現了經濟總量、產業層次同步擴大和提升。引進中電投、太重等企業，建成了裝機158.5萬千瓦風電、光伏清潔能源發電項目，成為內蒙古重要的清潔能源生產基地。引進旅游公司投資15億元，將輝騰錫勒高山草甸草原建成了自治區地質公園、國家4A級景區和中國草原避暑之都的核心區。在建設8萬畝紅（胡）蘿卜、50萬畝馬鈴薯和優質燕麥、牛羊肉等生產基地的同時，扶持建設了燕麥、馬鈴薯等精深加工項目，延長了產業鏈條，增加了農牧民收入。紅（胡）蘿卜產品被國家綠色食品發展中心認定為A級綠色食品、在國家工商總局注冊了地理商標、被國家質檢總局批准為國家地理標志保護產品。

三是民生為先是樂東實現巨變的關鍵。近三年來，樂東投入民生資金73億元，佔地方公共財政預算支出的77%，切實解決了與老百姓生活生產息息相關的飲水、交通、教育、環境衛生、社會治安等問題，讓群眾享受到“真利益”，實實在在地感受到了黨和政府的真心關懷，把已經變冷的“民心”慢慢暖了過來，對黨、對干部的信任也慢慢復歸，人心力量的推動，才有了樂東“嬗變”的發生。樂東的實踐啟示我們，隻有解決好事關群眾切身利益的民生問題，我們黨才能真正贏得人民的支持和擁護，換來“一呼百應”的非凡力量。我們察右中旗幾年來，始終把民生問題作為重中之重，把群眾需要作為第一選擇，堅持“盡力而為、量力而行、尊重民願、實際實用”的原則，下力氣解決為民服務“最后一公裡”問題。圍繞“兩不愁，三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房）目標，深入開展“三到村三到戶”（規劃、項目、干部到村到戶）精准扶貧，大力實施整村推進、金融扶貧、生態移民“三大工程”，狠抓產業發展、基礎設施建設和生態保護，不斷改善貧困地區的生產生活條件。貧困人口由2012年的5.98萬人減少到2014年底的2.63萬人。在自治區黨委和市委的安排部署下，實施了農村牧區嘎查村危房改造、安全飲水、街巷硬化等“十個全覆蓋”工程，統籌推進城鄉協調發展、基本公共服務均等化，“小財政”托起“大民生”。兩年投資5.1億元，集中建設了546個村民小組，農牧民群眾的生產生活條件得到極大改善，農村牧區發生了顯著變化。在開展旗委書記大接訪活動的同時，組織領導干部開展“下訪”活動，積極排查化解矛盾糾紛。創新社會管理方式，組建了群眾訴求中心，建立起集法律服務、行政接訪、群眾評判和紀檢監督“四位一體”化解社會矛盾的模式，對群眾反映訴求實行“民事、民議、民評”，維護了群眾切身利益及社會和諧穩定。

今后，我們將以這次會議為契機，以樂東縣為標杆，認真學習由“后進變先進”的經驗，結合實際，積極推廣，以典型示范作用引領和帶動我們察右中旗實現加快發展、興旗富民。