楊武：基層黨組織是黨執政基石

學習“樂東經驗” 踐行“三嚴三實”

加快推進化解尼江兩村60年歷史積怨

甘肅省甘南藏族自治州委常委、州委秘書長、卓尼縣委書記 楊武

（2015年10月16日）

近期，中央各大媒體全方位、高密度、多視角宣傳報道了海南省樂東縣從“后進”到“先進”的經驗和做法，在全社會引起了廣泛好評和很大反響。剛才，聽了樂東縣的經驗介紹和大家的精彩發言，深受教育和啟發。樂東縣通過領導干部以上率下，一級做給一級看，一級帶著一級干，深深地感染了廣大黨員干部，形成了上下聯動、團結一致、合力攻堅的工作局面，生動詮釋了“千難萬難，領導帶頭就不難”的朴素道理﹔通過持續改進干部作風，建立“縣領導挂帥、機關干部駐點、鎮干部配合、村干部參與”的四級聯動機制，推動干部下基層，作風在一線轉變、問題在一線發現、矛盾在一線解決、工作的一線推進，充分體現了“作風正人心齊、風氣好事業興”的重大意義﹔通過切實解決民生問題，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，下力氣解決為民服務“最后一公裡”問題，把工作做到群眾的心坎上，深刻說明了“用真心真情真利益贏得民心”的精髓要義﹔通過全力筑牢基層基礎，打出一套固本強基“組合拳”，採取“換”、“帶”、“管”、“保”等有力措施，使基層組織有實力、黨員有定力、群眾有依靠，有力証明了“基層組織是黨執政基石”的基本定律﹔通過做實做細思想工作，踐行群眾路線和“三嚴三實”要求，宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，把黨委政府的正確決策轉化為群眾的普遍共識和自覺行動，突出展現了“思想政治工作是其他一切工作生命線”的實踐啟示。

林北川同志在主政樂東以來，以親民近民的意識、沖鋒在前的氣質、動真碰硬的決心、舍我其誰的擔當、抓鐵有痕的勁頭、踏石留印的力度，在短短3年時間內，成功實現了社會治安由“亂”到“治”、矛盾糾紛由“堵”到“疏”、環境衛生由“臟”到“靚”、干部作風由“浮”到“實”、干群關系由“僵”到“親”、黨心民心由“散”到“聚”、基層組織由“癱”到“強”的根本性轉變，經濟社會各項事業在短期內發生了脫胎換骨和翻天覆地的變化，創造了令人折服的“樂東速度”和“樂東奇跡”。樂東巨變，不僅反映了以林北川為代表的新時期共產黨員的宗旨意識、為民情懷和使命擔當，而且體現了當代縣委書記的新形象，為我們進一步做好黨在基層的各項工作樹立了標杆、做出了表率。樂東經驗，具有很強的示范帶動和典型引領作用，為我們少數民族欠發達地區踐行“三嚴三實”、強化務實擔當、抓好基層黨建、推動科學發展提供了有益借鑒。

長期以來，甘南藏區經濟發展滯后、社會發育緩慢、基礎條件薄弱，各類矛盾糾紛易發多發，改革慢不得、發展等不得、穩定鬆不得的多重壓力使我們每走一步都要付出比別人更為艱辛的努力。甘南州所屬卓尼縣，總面積5400平方公裡，境內海拔在2000至4900米之間，轄3鎮12鄉、97個行政村，總人口10.2萬，其中藏族佔63%。卓尼縣集高海拔地區、民族地區、貧困地區的特征於一身，涵蓋了整個藏區普遍面臨的穩定問題、發展問題、民生問題和生態問題。特別是位於卓尼縣西南端的尼巴、江車兩個毗鄰村庄，山大溝深、偏遠閉塞，祖祖輩輩過著游牧半游牧的傳統生產生活。自1958年以來，因草場之爭長期發生武裝械斗，先后引發治安刑事案件46起，造成22人死亡、86人傷殘，持續時間之長、死傷人數之多、復雜程度之深、影響范圍之廣，在全國都是罕見的。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，州委書記俞成輝的直面矛盾、主動介入、積極作為，把解決“尼江”問題作為州縣黨委政府踐行群眾路線的主陣地，注重用聯系群眾的方式介入問題爭端、用換位思考的辦法對待群眾訴求、用真誠平等的態度加強溝通交流、用團結發展的手段化解矛盾糾紛，迅速打開了“尼江”工作新局面。習近平總書記專此作出重要批示，充分肯定了尼江工作取得的積極成效，要求總結做法和經驗，面向民族地區推廣。我們的主要做法是：

第一，用好群眾路線大法寶。過去，為確保尼江地區社會穩定，黨委政府在迫不得已的情況下，往往採取大兵壓境、嚴防死守的辦法，兩村一直處於維穩高壓態勢。2013年以來，我們堅持用群眾工作的方法化解“尼江”糾紛，果斷撤出駐扎在兩村的1800名武警和公安干警，把相信群眾、真誠與群眾溝通的願望第一時間傳遞出去，逐步拆除了黨群干群之間的“無形牆”。2013年7月和2014年8月，兩村群眾因“搬牧”問題發生集兵對峙，武裝械斗一觸即發。面對復雜情況，我們冒著被冷槍誤傷的危險，連夜趕赴海拔近4000米的事發地，與兩村群眾見面交談、勸導說服，最終使他們放棄對峙、回歸理性，避免了兩次較大規模武裝械斗。堅持民生開路，著力辦好群眾最關心、最迫切的行路難、上學難、就醫難、住房難等一批實事好事，最大限度地做好爭取人心的工作。堅持換位思考，站在群眾的立場想問題、辦事情，認真聆聽群眾的心頭之怨、心中之苦、心底之氣，讓他們把心裡話倒出來。近兩年來，“尼江”工作組先后50余次深入尼江地區，與兩村群眾進行了200多次的溝通交流，看望慰問了“尼江事件”死亡者家屬，幫助他們解決了實際困難，為徹底解決“尼江”問題打下了堅持的群眾基礎。今年夏季，在各方面的共同努力下，尼江兩村群眾近20年來首次實現和諧混牧，多年來水火不容、老死不相往來的歷史僵局被成功打破。

第二，堅持依法辦事大道理。長期以來，由於受宗教及部落宗法習俗的影響，法律在兩村群眾的心中幾乎形同虛設，“習慣大於法律”、“法不責眾”、“信訪不信法”等陳舊思維和蠻昧行為普遍存在，武裝對峙、打架斗毆、偷牛盜馬等違法行為在一些群眾眼中習以為常，村民甚至把違法犯罪分子當做維護尊嚴和利益的“英雄”。我們把法治建設作為解決“尼江”問題的有效措施，把兩村挑頭鬧事人員、頑固分子和普通群眾區分開來，動之以情、曉之以理、裁之以法，有效釋放了“底線問題不能討價還價、國法面前不容法外之地”的強烈信號。注重用法律法規和優秀民族傳統文化規范村規民約，既體現了法律意志和法治精神，又容易被群眾接受，實現了政治原則、政策策略、法治規范的統一，法律效果與社會效果的統一。2012年發生的一起命案，直接影響著“尼江”問題的解決進程，如果處理不當，兩村勢必陷入劍拔弩張的緊張局面。為此，我們認真汲取過去因証據破壞致使破案困難的教訓，頂著群眾上訪鬧事的壓力，迅速固定証據，耐心細致地做好犯罪嫌疑人及其家屬的思想工作，成功勸導3名主要犯罪嫌疑人主動投案自首，開創了尼江地區“命案必破、違法必究”的先河，打破了兩村群眾“草山糾紛無凶手”的習慣心理。

第三，聚焦團結穩定大方向。自古以來，有限的草山是兩村賴以生存的主要生產資料。隨著人口和牲畜數量的增加，草畜矛盾日益突出，兩村群眾為滿足基本生產生活需要開始爭奪草山，反目成仇。處理過程中，我們將“尼江”問題定性為人民內部矛盾，堅持以思想教育為先導，讓兩村群眾從狹隘、割裂的利益觀念中解放出來，逐步建立 “利益共同體”和“命運共同體”意識。我們堅決摒棄解放前的草場“權屬”概念，旗幟鮮明地指出歷史上部落、寺廟草場的所有權早已廢除，向群眾講清楚解放后民主改革的成果不能否定，草原的所有權屬於國家，草場必須在國家所有的前提下再談使用權的劃分問題，堅決打掉一些人不切實際的幻想，不用草場權屬說事，把問題引導到法治的軌道上來解決。同時，著眼尼江兩村唇齒相依的地緣關系和歷史上有婚姻往來的血緣關系，著力打好“親情牌”和“真情牌”，充分掌握兩村群眾之前的因緣血緣線索，廣泛搜集兩村相互幫助、彼此扶持、親如一家的典型史例，有針對性地確定教育對象，搞好牽線搭橋工作，做足以點帶面文章，引導規勸他們深刻認識到血濃於水、愛大於恨的道理，使他們放下思想包袱、放棄仇恨厮殺，冰釋前嫌、重修舊好，共同把兩村群眾一衣帶水的情續起來、一脈相承的根接起來。我們把教育群眾作為爭取人心、凝聚力量、促進團結的有效手段，深入開展感恩教育，廣泛宣傳黨的各項惠民政策和省州支持尼江兩村發展的政策措施，極大地增強了兩村群眾的向心力和凝聚力，形成了心往一處想、勁往一處使的工作格局。

第四，開辟轉型發展大出路。尼江問題是因貧生亂的典型表現，歸根到底是民生問題、貧困問題、發展問題。兩村因窮而爭、因爭而亂，越窮越斗、越斗越窮，幾十年發展機會被白白耽誤了，至今大多數群眾都處在貧困線以下。我們教育引導兩村群眾“跳出尼江看尼江，跳出草山謀發展”，先后多次組織兩村群眾到江蘇華西村等發達地區學習考察，幫助他們開闊胸襟、拓寬視野、增長見識，逐步把注意力轉移到脫貧致富奔小康上來。協調對接30多個省直部門，量身定做了《甘南中部（車巴河）流域特困片區扶貧發展規劃》，在基礎設施、社會民生、產業扶貧、基層政權、生態環保等方面出台了一攬子扶持政策，確保總投資5億多的項目落戶車巴溝。研究制定各項獎補政策，向群眾算好成本賬、對比賬和長遠賬，鼓勵引導他們出售更多的牲畜，計劃用2到3年時間完成減畜退牧任務，逐步把兩村群眾過度依賴草山的桎梏中解脫出來。依托當地得天獨厚的生態和文化資源，以“百年藏寨”為品牌，加快推進兩村特色旅游建設步伐，積極支持發展“牧家樂”“藏家樂”“林家樂”，大力培育以旅游為龍頭的多元富民產業，推動文化旅游業逐步取代傳統畜牧業成為群眾增收的主渠道。把教育和就業作為重要抓手，對考入高校的大學生進行獎勵資助，對未就業的大中專畢業生和青壯年勞動力進行公益性就業崗位援助和技能培訓，確保每戶至少有1個人掌握一技之長，確保更多家庭有穩定的收入來源。

第五，夯實基層組織大堡壘。過去，兩村群眾選舉“兩委”班子的標准是能帶領全村人打架、為村裡出頭出氣，加之兩村宗族部落勢力嚴重滲透基層政權，民間組織成了妨礙黨在當地執政的“絆腳石”，“兩委”班子成員不僅難以發揮正常作用，很多時候更是“打殺械斗”事件的直接策劃者、組織者和參與者。我們緊緊抓住基層組織換屆的有利時機，從配齊配強村級組織入手，在廣泛征求兩村群眾意見建議的基礎上，對兩村原“兩委”班子進行了堅決調整，將一批能干事、會干事、組織放心、群眾滿意的人員吸納充實其中，把能人干將扶上台，並通過項目資金投入助其立信、依法打擊犯罪助其立威，是他們擺脫民間組織和宗教勢力的干擾束縛。採取個別突破、積極改造的辦法，有意弱化孤立民間組織，該爭取的爭取、該打擊的打擊，有效擠壓了他們的活動空間，使其逐步邊緣化。注重擴大黨的工作覆蓋面，在兩村建立黨小組11個，使黨組織的觸角延伸到末梢終端。值得一提的是，新當選的是尼巴村黨支部書記和江車村村主任不僅是兩村群眾民主選舉的結果，現實生活中兩人還是表兄弟關系，這種思想上的同心同德、感情上同心同向、行動上同心同力的資源配置，為“尼江”工作的深入推進和兩村群眾感情隔閡的化解發揮了積極作用。現在，兩村群眾有事找支部的多了，找老人組織、找插箭組織的明顯少了，村“兩委”班子實現了由“癱瘓”到“匡正”的根本性轉變，已經成為群眾心中的“主心骨”和“橋頭堡”。

今后，我們將以習近平總書記關於“尼江”工作的重要批示為統攬和遵循，以這次座談會為契機，以林北川同志為標杆，認真學習借鑒樂東經驗，自覺踐行“三嚴三實”要求，不斷改進工作作風，全力做好群眾工作，努力提升黨建水平，力爭早日把尼江兩村打造成團結穩定村、文明富裕村、堅強堡壘村、先進模范村。