吳淑天：踐行“三嚴三實”聚黨心 贏民心 促發展

踐行“三嚴三實”

聚黨心 贏民心 促發展

（2015年10月16日）

海南省樂東縣委常委、組織部長 吳淑天

各位領導同志：

大家好，得益於中央組織部和海南省委的厚愛，近些天，中央媒體集中宣傳我縣從“后進”到“先進”轉變的做法。今天，我很榮幸受邀來京參加座談會，和大家分享在樂東工作的點滴感悟，與大家交流共勉。

樂東黎族自治縣位於海南省西南部，是省級貧困縣，總人口約54萬。三年前，在樂東，各種治安案件頻發，環境衛生臟亂差遠近聞名，征地拆遷工作是“一征就鬧，一拆就打”，基層黨組織軟弱渙散，干群關系矛盾突出。面對這樣的窘境，2012年6月以來，在省委、省政府的正確領導下，以林北川同志為班長的樂東縣委班子，主動適應中央“管黨治黨”新常態，抓作風，抓基礎，抓民生，改善干群關系，有效增強社會公信度，使黨建成為了各項工作的強大助推器，多次創造了“樂東速度”、“樂東奇跡”，實現了社會治安由“亂”變“治”，環境衛生由“臟”變“靚”，干部作風由“浮”變“實”，基層組織由“癱”變“強”。我們的主要做法是：

一、深入基層轉作風，以真心、真情、真利益服務群眾。在推動國電項目落地過程中，我們深刻地認識到，國電項目在樂東落地為何如此艱難險阻、荊棘遍地？歸根結底，是因為民生欠賬較多，民怨“井噴”。因此，縣委審時度勢，提出“重大項目，黨建先行”工作理念，推行“縣領導挂帥、機關干部駐點、鎮干部配合、村干部參與”的工作模式，有力地推動了各項工作的順利開展。

一是領導帶頭樹標杆，以上率下聚能量。對每項重點工作都由縣領導挂帥，親自點將組隊，長年累月駐扎項目一線。比如，我們的林北川書記，剛到樂東就坐上三輪車扎進基層了解情況，第一個帶頭到暴力抗拒的“釘子戶”家中做工作，以實際行動發出強烈的務實信號。3年多來，他的工作場所在基層、身心在基層、情懷在基層，90%的時間駐守基層，80%的縣委常委會開在一線。以責任擔當的精神謀實事、創實業，不揀軟柿子捏，專挑硬骨頭啃，橫下一條心，打開樂東新局面。在他的示范帶動下，廣大黨員干部爭相效仿，2012年以來，共有10多名縣領導挂帥負責30多項重大項目、重點工作，圍繞縣委中心工作，以工作隊為抓手，結合項目落地推進，根據實際工作需要，有針對性地派出各種工作隊，縣直機關科級干部1964人次參加工作隊，全縣有60％以上的機關干部長期輪駐在基層，最多時達82%。在實際工作中，廣大黨員干部樹立了難能可貴的集體榮譽感和個人成就感，淡化了名利追逐，涌現出剛做完心臟搭橋手術回家不到一周就投身征地工作的萬沖鎮洋老村支部書記劉明才、“拆窩燕子”邢孔豐等一大批先進典型。

二是發揮超常規工作精神，促使機關干部轉變作風。在縣領導的帶動下，機關干部主動下鄉駐村，充分發揮“5+2”、“白+黑”超常規工作精神，有效推動系列重點工作。這種“暴風驟雨”式的工作方式，促使大批機關干部沉下基層，解民憂，化民怨。2012年下半年至今，縣委共派出17支工作隊，抽調縣鎮村三級干部達7294人次，協調解決群眾飲水、出行、灌溉等民生問題9000多個。在縣派工作隊的幫扶指導下，鎮村干部主動作為、敢於擔當，多項工作卓有成效。比如，18天完成西環高鐵（樂東段）3200多畝征地拆遷任務﹔比省委部署時間提前92天率先完成村級組織換屆選舉﹔21個月遷墳11.2萬座﹔2年拆違76萬平方米等。

三是推行干部能上能下，樹立“重基層、憑實績”的用人導向。在每個重點項目、重點工作中，我們注重在一線識別、培養、選拔干部，在一線了解干部工作表現，並作為年終考核及提拔使用的重要依據。2012年以來，在提拔的45名干部中，有37名是在一線提拔的（佔82.2%），激發了機關干部的工作熱情，實現了干部從原先的不願下鄉到自願下鄉的可喜轉變。在此基礎上，我們不斷探索創新了干部轉變作風新方法，使之常態化、長效化。出台了干部年度考核等次評定、平時考核、環境衛生整治工作考評、重點工作和重點項目考核等4項制度，結合當年工作重點，將黨建和環衛整治工作作為當前兩項重點工作，分別佔年終考核45分，突出重獎重罰，對工作不力推諉責任的，堅決處置。2012年以來，全縣共查處違法違紀案件55宗73人，給予黨紀政紀處分58次，涉及科級干部11人﹔11個鎮共調整交流了10名鎮黨委書記和6名鎮長，其中志仲鎮盧澤輝、蔡開芬等兩任黨委書記因工作不力被撤換。被免職一個星期后，盧澤輝、蔡開芬等2人被派到一線當工作隊。一年后，由於工作業績突出，兩個人被重新起用。

二、堅持打好“組合拳”，筑牢一線橋頭堡

縣委林北川書記把抓好黨建作為最大的政績，始終將黨建工作抓在手上、扛在肩上，以村級班子建設為突破口，堅持抓基層，打基礎，不斷推動優勢資源下沉，實現了農村基層黨組織從軟弱渙散到堅強有力的根本轉變。

一是換，認真選好配強村級班子。2013年村級換屆時，我們提前9個月派出“連心橋”工作隊，蹲點調研，宣傳政策，甄別干部，對排查出來不適宜擔任“兩委”干部的重點人員進行重點談話，對可能干擾破壞選舉的當事人予以勸誡、查處，營造風清氣正的選舉環境，最終比省委要求的時間提前3個月完成換屆選舉任務。通過換屆，對“兩委”班子進行了“大換血”，全縣1/3的村黨支部書記、1/2的村委會主任、1/5的村干部換了新人，換出了一支聽黨指揮、群眾擁護的隊伍。

二是管，從嚴規范村干部履職行為。2013年村級換屆后，縣委加強“兩委”干部教育培訓，出台議事決策、土地承包、財務管理、村務監督管理等四項制度，明確村“兩委”在村級議事決策、財務支出、集體資源管理等方面的權限和具體工作流程，強化村干部規矩意識。比如，在村集體資金管理方面，由鎮財政所統一管理，對土地發包、大額開支等重大事項，實行鎮村兩級管理，做到管而不死、放而不亂。通過一系列嚴格管理監督措施，有效淨化農村干事環境和風氣。2012年6月以來，我縣農村信訪量同比下降64%，集體上訪同比下降76%。此外，選派41名機關干部挂任“第一書記”，集中整頓軟弱渙散黨組織，全縣共有41個軟弱渙散基層黨組織得到轉化提升，推行“強弱聯合”模式，班子能力強的黨支部與較弱的黨支部進行聯合，取長補短，相互促進，分兩批次清查出86名不能勝任現職等 “六類”村組干部，對整改不力的，對其作出通報批評、停發補貼、停（免）職等處理。目前，共通報批評71、停發補貼9人、停（免）職8人，有效地純潔了干部隊伍，提升了基層組織的戰斗力。

三是保，全面提升基層基礎保障水平。2013年，我們將縣直機關單位的行政經費預算壓縮30%，調出資金1599萬元全部投入鎮村。2014年和2015年再次大比例增加投入，將鎮工作經費從10-20萬元提高到250-350萬元，提高了10多倍。特別是村級工作經費提高到20-40萬元，足足提高了近100倍。在財力吃緊的情況下，2014年還是勒緊腰帶，安排1227萬元作為村級活動場所建設、提高農村干部待遇等經費﹔開展農村低保對象大清查，共清退不符合條件的低保戶7945戶（其中在領低保戶2061戶），重新確定了符合條件的低保戶12021戶，對普查出來的18849戶特困家庭進行幫扶，使真正困難的群眾享受到了最低生活保障。

四是帶，增強村干部綜合能力。在每一個重點項目、重點工作中，縣領導、機關干部在基層身先士卒、沖鋒在前，與村干部一起面對困難，一起解決問題，在實踐中提高了村干部做好群眾工作能力。比如，在殯葬改革工作中，機關干部帶頭沖在一線，廣大村干部深受感染，不再退縮，而是迎難而上，最終僅用21個月完成搬遷11.2萬座墳墓的任務。為了把機關干部“傳幫帶”的成果更好地轉化為村干部獨當一面的能力，我們將原先在“四級聯動”模式中處在“身后”的村干部作為排頭兵，而把平時沖在一線的機關干部放在“身后”作為后盾。比如，在中線高速（樂東段）征地工作中，抱由、黃流、利國、千家、萬沖等5個鎮16個村128名村兩委干部每天沖鋒在前，攻堅克難，僅用8天時間就順利完成7131畝征地任務，創造了樂東奇跡。

五是扶，提高干部服務水平。在干部作風得到明顯轉變之后，我們以黨建為平台，全面推行目標管理，突出重點抓典型示范，採取“書記抓、抓書記，組織部門業務指導抓，機關單位對口幫扶抓，黨員干部駐點具體抓”的新常態四級聯動模式，並將機關部門對口幫扶工作納入考評體系的范疇，充分發揮機關單位職能作用，對口幫扶、解決了一批實際困難與民生問題，促進了農村社會的穩定與發展。去年來，全縣共有78個村（社區）建立了村級事務代辦點，實行代辦事項流程化，共為民代辦各類事項8000多件，辦結率達98%，實現了辦事不出村﹔建立常態化直接聯系服務群眾機制，共40個機關單位開展對點聯系、駐點問計、日常連心等工作5000多人次，認領了382項幫扶事項，教育引導80%以上的村干部成為致富帶頭人、調解糾紛能手、征遷工作“急先鋒”，涌現出環衛整治、平安無毒、產業致富等23個典型村。

三、改善民生，贏得群眾信賴和支持

樂東以往民生問題欠賬多，許多事關群眾根本利益的問題得不到解決，問題拖得越久，矛盾越復雜，民怨越大。為此，縣委林北川書記把解決民生問題作為重中之重來抓，多方整合資源，興辦一批實事好事，得到了群眾的衷心擁護與贊譽。

一是狠抓社會治安綜合治理。黨的十八大召開期間，全國有三個治安重點盯防市縣，其中一個就有樂東縣。縣委始終堅持以“嚴打”開路，加強重點地區、重點部位、重點路段監控，持續開展針對性專項整治行動，有力打擊各種違法犯罪行為，群眾安全感和社會治安滿意度明顯提升。2012年以來，全縣破獲毒品案件304宗，抓獲毒品犯罪嫌疑人315人;打掉犯罪團伙59個，抓獲團伙成員365人﹔收繳各類槍支1017支，極大地消除了社會治安隱患，實行打管結合，突出教育為主，實現社會和諧。2014年社會治安好轉率位列全省第一。3年來沒發生一起群體性事件。環境改變了，人心也安定了。國電西南部電廠從當年要落地，連續發生多起重大群體性事件到提前9個月完工，建設期間工地上沒丟過一顆螺絲、一根鋼筋﹔以抱由鎮延紅村為代表的樂東公路沿線5個治安重點村 “由亂到治”，實現了司機不敢開夜車過路到現在的家家夜不閉戶。

二是大力實施惠民工程。近3年投入民生資金73億元，佔地方公共財政預算的77%，解決了沿海12萬人的飲水安全問題，修了154公裡的村道，整治了田洋7500多畝，推廣生態設施、旅游觀光農業，扶持冬季瓜菜新增種植面積5萬畝。完成農村危房改造2700套，竣工保障性住房4572套，改擴建縣和鎮的農貿市場，新建或擴建15條街道。此外，加大扶貧攻堅力度。籌集資金1662萬元，完成4個扶貧整村推進項目，使1633戶7741人脫貧﹔這些真金白銀的實事好事，讓廣大群眾從中看到希望、得到利益，感受到黨和政府的真心關懷，最終贏得群眾的支持和擁護。比如，在中線高速公路征地中，當挖掘機不能開進橡膠林挖溝，萬沖鎮山明村群眾扛鍬帶鏟，主動配合村干部挖溝﹔當黨員干部冒酷熱、戰高溫作業時，有的村民端來涼茶，遞上毛巾﹔千家鎮的老黨員榮臣秀二話不說，含著熱淚就帶頭把自家種了25年，正是豐果期的1486棵芒果樹砍倒，並插上旗幟，呼吁村民配合征地工作。

三是立足長遠發展打基礎。樂東教育曾列全省前茅，前幾年一落千丈，許多家長把孩子送到外地讀書，群眾對此意見大。縣裡籌資6億元，新建黃流中學，校園佔地500畝，將成為全國設施一流的中學。樂東不搞盲目的GDP政績，守著84公裡的美麗海岸線，惜地如金，3年隻賣了5塊土地，其中3塊還是民生用地。下決心關停高產值的鉬礦廠，保住樂東的青山綠水。擠出1個多億元對1100畝佛羅濕地公園、1331畝九所鏡湖濕地公園、749畝縣城濕地公園進行保護性建設，打造長遠發展的“金山銀山”。 通過用真心真情真利益服務群眾，群眾對黨、對干部的感情和信任得到復歸，換來“一呼百應”的非凡力量。兩年來，我們征地拆遷沒有強拆一戶，環境衛生不罰一分錢，殯葬改革不強遷一座墳，多項工作因為得到群眾支持，順風順水。

回顧過去，樂東之變，變在民心﹔民心之變，變在干部﹔干部之變，變在作風﹔作風之變，帶來千變萬化。具體來說，有以下幾點體會：

一是黨的十八大以來，黨中央全面治黨，營造了風清氣正、實干擔當的大環境，給了樂東抓黨建、抓作風、抓為民實干擔當的最大底氣和正氣。二是抓黨建就是抓生產力，就是抓發展。三是持續轉變作風，領導干部敢於擔當，以上率下，真心服務群眾，這是推動工作、創造樂東奇跡的法寶。四是建立考評獎罰體系，把干部作風建設、基層黨建業績納入干部年度考核等次評定的重要依據，以實績論獎罰，該罰則罰，該獎則獎，干部能上能下，這是從嚴治黨的有力抓手。

以上就是樂東之變的過程、做法和個人體會，我們熱忱歡迎、期待各位領導同志撥冗蒞臨樂東指導工作。我的發言完了，謝謝大家！