中國氣象局黨組成員、副局長 於新文
2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班儀式上的講話中集中論述了“四個全面”戰略布局的邏輯關系。全面建成小康社會是戰略目標，要實現這個奮斗目標，就要不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，推進國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革和全面推進依法治國是黨中央治國理政總體戰略在時間軸上的順序展開，是推動實現全面建成小康社會藍圖的姊妹篇。無論全面深化改革還是全面依法治國，都離不開黨的堅強領導，必須貫徹全面從嚴治黨的要求。“四個全面”戰略布局是當前和今后一個時期黨和國家各項工作的關鍵環節、主攻方向，是指導氣象改革發展的重要方針和基本遵循。
一、深刻理解全面深化氣象改革和全面推進氣象法治建設的重要意義
中國氣象局黨組始終堅持把貫徹黨中央、國務院的重大戰略部署作為謀劃氣象改革發展的基本前提，從黨和國家發展大局和氣象事業發展全局出發，先后對全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法治建設作出重大戰略部署，對全面加強氣象部門黨的建設提出要求，構成氣象改革發展的四項重點任務。全面推進氣象現代化是戰略目標，是興業之路，也是氣象事業發展的基本方向。全面深化氣象改革是實現戰略目標的基本動力，是圍繞氣象現代化的具體實踐。全面推進氣象法治建設實現戰略目標的基本保障，全面加強氣象部門黨的建設是完成戰略目標任務的政治和組織保証。
第一，全面深化氣象改革是實現氣象現代化的強大動力。對於全面推進氣象現代化，全面深化氣象改革是貫穿始終的不變邏輯，也是實現這一宏偉目標的具體歷史實踐。改革是手段不是目的，改革的目的就是要激發各方面的活力、動力和創造力，推動發展、實現發展，發展的目標就是實現氣象現代化。習近平總書記還談到要區別改革和發展的關系，不要把發展的事情變成改革，發展也代替不了改革。隻有把全面深化氣象改革放在氣象事業發展的歷史和現實坐標中去把握和定位，我們才能深刻理解為何全面深化氣象改革是推動發展的強大動力。
第二，全面推進氣象法治建設是推進氣象現代化的可靠保障。全面推進氣象法治建設，要放在氣象改革發展整體戰略部署中去學習領會和貫徹落實。全面推進氣象法治建設是基本實現氣象現代化戰略目標的法治保障，沒有全面推進氣象現代化這個目標，全面推進氣象法治建設也會迷失方向。全面推進氣象法治與全面深化氣象改革猶如“鳥之兩翼”、“車之雙輪”，是確保我們基本實現氣象現代化偉大事業的“左膀右臂”。
第三，科學把握全面深化氣象改革與全面推進氣象法治的關系。全面深化氣象改革，必須用法治思維、法治方式推進，以氣象法治來鞏固氣象改革發展成果的內容﹔另一方面，全面推進氣象法治建設也需要以改革為動力。習近平總書記反復強調，“凡屬重大改革都要於法有據”、“在法治下推進改革，在改革中完善法治”。貫徹落實改革決策和立法決策相統一、相銜接的要求，做到立法主動適應改革需求，積極發揮法律引導、推動、規范、保障改革的作用，力求做到重大改革必須於法有據，實現改革與法治同步推進，增強法治的科學性和保障力。這也是中國氣象局黨組在全面深化氣象改革和全面推進氣象法治建設中，一以貫之、始終堅持的基本准則。全面深化氣象改革，必須用法治思維、法治方式推進，以氣象法治來鞏固氣象改革發展成果的內容﹔另一方面，全面推進氣象法治建設也需要以改革為動力。
二、准確把握全面深化氣象改革和全面推進氣象法治建設的任務
全面深化氣象改革就是要著力解決影響和制約氣象事業發展的體制機制弊端，更好地發揮政府、市場和社會力量的重要作用，更好地發揮氣象工作在經濟社會發展中的職能作用，為全面建成小康社會提供強有力的氣象保障。為此要在三個方面深化氣象改革：
第一，要深化氣象服務體制改革。氣象服務體制改革是全面深化氣象改革的重點，對氣象業務科技體制改革和氣象管理體制改革具有牽引和傳導作用。深化氣象服務體制改革必須明確區分氣象主管機構和氣象事業單位在氣象服務中的不同職責，充分發揮政府、市場和社會的作用，加快構建開放多元的新型氣象服務體系，解決有限能力和無限需求的矛盾，擴大氣象服務的覆蓋面。深化氣象服務體制改革要堅持開放理念，這是由我國服務業開放程度和市場化進程日益深化所決定的，也是信息技術的快速發展所提出的新要求。深化氣象服務體制改革還必須堅持堅持公共氣象發展方向，要通過發揮政府的主導作用，明確各級政府及氣象主管機構在氣象服務中的職責﹔要更好地發揮氣象事業單位在公共氣象服務中的主體作用，建立新型公共氣象服務業務體制和運行機制，進一步明確氣象部門是公共氣象服務提供的主體﹔要更好地發揮市場在氣象服務資源配置中的重要作用，引入氣象服務市場機制﹔要激發和發揮社會組織參與公共氣象服務的活力和作用。最終形成政府、部門、市場、社會組織共同參與的新型事業結構。
第二，要深化氣象業務科技體制改革。氣象業務科技體制改革的關鍵是優化，氣象業務科技水平是氣象現代化的核心，業務和科技密不可分，既要看到業務服務需求對科技的牽引作用，還要看到未來科技發展對業務服務的引領作用。氣象業務科技體制改革是全面深化氣象改革的關鍵和難點，也是氣象服務體制改革的重要支撐。要圍繞核心技術突破改，要以突破重大氣象業務核心技術為主線，推進國家氣象科技創新工程建設。加大開放合作力度，引導和利用國內外高校、科研機構和企業的優勢資源，參與重大核心任務協同攻關。健全科技成果轉化獎勵機制，完善以技術突破和業務貢獻為導向的評價制度，著力發揮評價激勵導向作用。要完善現代氣象業務發展體制機制，建立集約高效的業務運行機制，要創新人才發展機制。
第三，要深化氣象管理體制改革。氣象管理體制改革的關鍵是轉變，氣象管理是氣象事業發展的重要保障，是全面有序推進氣象工作的重要支撐，是全面履行氣象行政管理職能的重要手段和途徑。要通過轉變行政管理職能，加快建立適應氣象現代化發展和國家改革發展要求的氣象管理體系，全面履行氣象行政管理職能，不斷提高氣象管理能力和效力。要完善全面正確履行氣象行政管理職能的機制，建立新型氣象管理體制機制，主動落實國家相關改革政策。特別是要按照黨中央的要求，大力推進氣象行政審批制度改革，規范審批中介服務，調查清理服務收費項目，推進省級氣象部門權力清單制度的建立。要堅持轉方式、促發展，堅持依法履行職責，堅持破除壟斷、開放市場，堅持著眼全局創新體制機制，構建防雷減災安全責任體系，深化防雷減災行政審批制度改革，清理規范防雷減災行政審批中介服務，全面開放防雷減災服務市場，強化防雷減災服務市場監管，提升防雷減災業務能力與公共服務水平，完善防雷減災工作機制等，著力推進防雷減災體制改革。
全面推進氣象法治建設要圍繞建設中國特色社會主義法治體系的總體要求和實現氣象現代化的目標任務，立足加快轉變氣象事業發展方式，提高氣象事業發展質量和效益，堅持運用法治思維和法治方式，將氣象業務、服務和管理等各項工作納入法治化軌道，依法履行氣象職責,依法管理氣象事務，努力實現氣象工作法治化，為全面推進氣象現代化和深化氣象改革提供有力的法治保障。
第一，要依法發展氣象事業，構建保障氣象改革發展的法律規范體系。堅持立法先行和立改廢釋並舉，加強建章立制，完善標准體系，強化規劃執行，建立保障氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化的法律規范體系，促進現代氣象業務信息化、集約化和標准化，增強氣象法律法規、標准規范和制度規劃的及時性、系統性、針對性、有效性。要推進氣象立法進程，完善部門規章和規范性文件，強化標准化管理，發揮規劃導向作用。
第二，依法履行氣象職責，提升全面依法履行氣象職責的能力。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，推進機構、職能、程序、責任法定化，切實履行公共服務、行政管理、市場監管等氣象職責，依法維護和保障人民群眾對公共氣象服務的基本需求和合法權益。要強化公共服務職能，轉變行政管理職能，加強市場監管職能，推動全社會樹立氣象法治意識。
第三，依法管理氣象事務，增強氣象法治觀念。弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全部門厲行法治的積極性和主動性，堅持依法決策，強化權力制約監督，推進政務公開，保証氣象事務管理規范高效。要健全依法決策機制，強化氣象行政權力制約監督，全面推進氣象政務公開，增強氣象干部職工的法治思維和依法辦事能力。
三、落實全面深化氣象改革和全面推進氣象法治建設的思考
全面深化氣象改革和氣象法治建設對氣象部門來講既是一場全方位、多層次的綜合改革，也是一場自我完善、自我革命，既涉及氣象服務、氣象業務科技、氣象管理等多領域，又涉及國家層面、省局層面、市縣等多層次，是一項復雜的系統工程。全面深化氣象改革和全面推進氣象法治建設，要求各級氣象領導干部應當具有現代化理念、改革思維、法治意識。
第一，樹立現代化理念。氣象現代化是國家現代化的重要標志之一，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分和推動力量。推進國家治理體系和治理能力現代化與推進氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化的出發點是相同的，落腳點是一樣的，都是為了黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安。氣象現代化是一個動態的過程，新時期要建立適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，內涵更豐富、要求更全面、任務更艱巨。在建設氣象現代化的進程中必須堅持“三化”同步、各有側重、分層推進。同時，要特別注重發揮氣象信息化對現代化的推進作用，這也是落實總書記“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”的要求。適應信息技術（移動互聯網、大數據、雲計算、物聯網等）發展，必須把氣象信息化作為氣象現代化的重要標志和重點方向加快推進,要把信息化的理念、思維、技術等融入到全面推進氣象現代化中，把信息化的內涵和要求注入到氣象業務、服務、管理等各個方面。要通過創新和信息化推進業務現代化，實現智慧業務﹔要通過資源開放和信息化推進服務社會化，實現智慧服務﹔要通過制度建設和信息化推進工作法治化，實現智慧管理。
第二，樹立改革思維。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議時強調：必須從貫徹落實“四個全面”戰略布局的高度，深刻把握全面深化改革的關鍵地位和重要作用，拿出勇氣和魄力，自覺運用改革思維謀劃和推動工作，提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，切實做到人民有所呼、改革有所應。全面深化氣象改革為全面推進氣象現代化提供強大動力，同時改革作為一個系統工程，必須堅持各項改革協同配合。全面推進氣象現代化和全面推進氣象法治建設都需要改革來探索，改革就是要解放思想，就是要敢於突破陳規，就是要“方案要大膽設想、小心求証，實施要試點先行、穩妥推進”。必須以重點領域和關鍵環節的改革為突破口來扎實推進，在部署上必須鼓勵和支持在一些地區開展改革試點，為全面推進改革探索經驗。樹立改革思維還要注意正確處理全面深化氣象改革中的幾個重要關系：一是一般和重點的關系。就是要在改革的實踐中，抓綱帶目，抓點帶面，以點促面，整體推進，從而保証全面深化改革總的方向不會迷失，每個領域的改革也不會偏廢。二是整體和部分的關系。就是要求每個單位的改革既要充分發揮主體能動作用，更要樹立一種全局意識，在全面深化改革的實踐中能夠服從大局，為改革的系統性、整體性、協同性的落實，多做統籌協調、保証政令通暢的工作。三是當前和長遠的關系。全面深化改革具有漸進性和長期性，不能畢其功於一役。它涉及到方方面面，有些改革可以馬上展開，短期內看到成效，但也有一些改革需要先經過試驗、試點，逐步展開，不斷深化、不斷完善。樹立改革思維，還要堅持問題導向,用問題倒逼改革,有什麼問題解決什麼問題﹔要加強統籌, 加強指導，明確主攻方向，當前要以氣象服務體制改革為重點,以防雷減災體制改革為突破口﹔要做到重大改革於法有據,重大改革方案要反復調研、反復測算、反復論証,做到腳踏實地、非常成熟、心中有底﹔要綜合採取多種方式,著力提高推動、落實改革的能力,用公開監督的方式“倒逼”落實,用試點引路的方式帶動落實, 用督查問責的方式敦促落實。
第三，樹立法治意識。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上強調指出，“全面推進依法治國不是提出個理念、制定個文件就萬事大吉了，關鍵是要真抓實干”。各級氣象部門的領導干部，要在全面推進氣象法治建設的進程中，增強依法行政的意識、規劃意識、標准意識。增強依法行政意識，就是各級氣象部門的領導干部作為全國氣象部門依法行政的“關鍵少數”，要時刻牢記一切氣象行政行為都必須在法律的規定和約束下進行，認真踐行“四個帶頭”的總體要求，貫穿於實際工作之中，落實到行動上，切實做到帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、捍衛法治，帶頭厲行法治、依法辦事。增強標准意識，就是要密切跟蹤國家標准化管理體制改革，圍繞氣象業務信息化、集約化和標准化的要求，完善氣象標准體系，提高氣象標准質量。增強規劃意識，就是切實發揮規劃的導向作用。要樹立規劃權威，發揮規劃在頂層設計、合理布局、統籌集約、提質增效等方面的導向作用，堅持氣象現代化的速度、規模、結構、質量和效益的統一，不斷優化業務分工、完善業務布局、調整業務結構。中國氣象局要統籌編制和實施國家氣象事業發展規劃，並將氣象規劃內容納入國家國民經濟和社會發展規劃綱要，引導氣象資源的合理配置、高效利用和信息的有效共享。各省（區、市）氣象局要加強與地方政府溝通協調，將地方氣象事業發展規劃納入地方國民經濟和社會發展規劃綱要及專項規劃。
