中國氣象局黨組成員、副局長 沈曉農
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞黨要管黨、從嚴治黨，從思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等方面，對全面從嚴治黨作了系統闡述。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時首次提出“四個全面”的戰略布局，即協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨。2015年2月，習近平總書記在中央黨校省部級主要領導專題研討班上進一步指出，全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。
一、 深刻理解“全面從嚴治黨”思想的重要內涵
全面從嚴治黨就是要以高標准嚴要求，從各個方面加強黨的建設，增強黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，都需要堅持黨的領導，同時也對黨的建設提出了更高更嚴的要求。
第一，全面從嚴治黨首在落實責任。習近平總書記在2014年10月8日講話中把“嚴格落實從嚴治黨責任”作為第一條要求提出，不僅具有“管總”意義，更是對一些黨組織抓業務和抓黨建“一手硬、一手軟”的嚴肅糾偏。各級黨組織和領導干部必須樹立正確政績觀，把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。
第二，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。思想建黨和制度治黨緊密結合，是新的歷史條件下全面推進從嚴治黨的重要方針和工作主線。思想教育要結合落實制度規定來進行，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。
第三，嚴肅黨內政治生活才能營造良好政治生態。要為全面深化改革凝聚起強大的正能量，推動偉大中國夢早日實現，就必需要營造風清氣正的政治生態，這就需要嚴肅黨內政治生活。嚴肅黨內政治生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制，著力解決發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心裡話。允許不同意見碰撞和爭論，同時善於進行正確集中，防止議而不決、決而不行。要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活准則和黨的各項規定辦事。
第四，從嚴治黨重在從嚴管理干部。習近平總書記指出，全面從嚴治黨，關鍵要抓住領導干部這個“關鍵少數”。要從嚴管理干部，就是要堅定理想信念，加強道德養成，規范權力行使，培育優良作風，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則和規矩辦事。從嚴管理干部要貫徹落實到干部隊伍建設全過程。要堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。要把“認真”作為干部管理工作的一條重要原則，強化干部講規矩意識﹔要以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
第五，落實從嚴治黨要求必須踐行群眾路線，加強黨的作風建設。我們黨歷來強調，黨風問題關系黨的生死存亡。反“四風”的實踐說明，抓和不抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴抓和鬆抓也大不一樣。作風建設既是攻堅戰，也是持久戰，必須持續努力、久久為功。各級干部要從我做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣，努力營造良好從政環境。要從解決“四風”問題延伸開去，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且不能、不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全面純潔起來。
第六，落實從嚴治黨要求必須從嚴明黨的紀律開始。黨的紀律是全黨必須遵守的行為准則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后於實踐。各級黨組織和領導干部要切實履行執紀職責，拒絕說情風、關系網、利益鏈，並採取措施提高組織管理的有效性，使違紀問題能及時發現、及時查處。
第七，人民群眾的監督是從嚴治黨的前提和保障。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監督渠道。群眾的很多想法，往往不是在很正式的場合、當著很多人的面會講出來的，而是要同他們身挨身坐、心貼心聊才能聽得到的。各級干部要多沉下身子、走近群眾，多向群眾請教。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。隻有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。
第八，要深入把握全面從嚴治黨的特點和規律。隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴治黨的因素更加復雜。此種形勢下，更要深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐，深化對從嚴治黨規律的認識，增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性上來。我們黨要在中國長期執政，憑什麼？靠什麼？憑的就是黨自身的先進、純潔和堅強有力，靠的就是黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。黨員干部務必警醒起來、各級黨組織務必行動起來，切實把全面從嚴治黨八項要求貫徹到自身的各項工作中去。
二、氣象部門加強和改進黨建工作的有益實踐
氣象部門基層黨組織面廣量大，承擔著把一切積極因素調動和凝聚到氣象現代化建設上來的重要使命。氣象部門現有中共黨員50730名，其中佔黨員總數94%的47660名黨員在省、市、縣氣象部門﹔共有各級黨組織5042個，其中佔組織總數96%的4823個在省、市、縣氣象部門。氣象部門基層黨組織和廣大黨員如何發揮作用、發揮多大作用，直接關系到氣象事業發展的質量和氣象現代化的進程。多年來，氣象部門各級黨組織按照《黨章》規定，認真履行黨建職責，在加強領導和指導、完善體制機制、強化監督考核等方面，採取了許多卓有成效的舉措。
（一）以完善體制機制為重點，切實履行基層黨建領導和指導職責
為加強上級氣象部門對基層黨建工作的領導和指導，並針對地方氣象部門基層黨組織關系實行屬地管理的情況，中國氣象局黨組於2006年和2013年，先后印發了《關於加強對黨建工作指導的意見》和《關於加強氣象部門基層黨建工作的意見》，督促各地氣象部門成立黨建工作領導（指導）小組，形成黨組(委)書記負總責、分管領導具體抓、機關黨委綜合協調、各單位主要負責人“一崗雙責”的黨建工作責任體系。
（二）以提高黨員干部素質為根本，切實加強學習型部門建設
各級氣象部門通過完善學習機制、強化學習管理、擴充學習內容、創新學習形式，形成了以黨組（委）中心組學習為龍頭、以黨支部（總支）學習為基礎、以黨員干部學習為主體、以目標管理為督查手段的綜合學習機制。努力搭建各種學習平台，組織開展具有部門特色的學習活動，如局機關堅持每周三機關學習報告會制度，已累計舉辦341期﹔開展“強素質 作表率”讀書活動，每年為領導干部推薦閱讀書目，年底對讀書情況進行檢查﹔連續9年舉辦氣象行業業務技能競賽，有力推動了全行業學習技術、崗位練兵活動的開展。
（三）以各級領導班子建設為重點，切實加強領導能力建設
結合新時期對黨員領導干部的新要求，按照“德才兼備、以德為先”原則，局黨組致力於加強和改善各級氣象部門領導班子整體結構，不斷完善干部選拔和考核工作，加強干部交流輪崗，有計劃地進行干部上挂下派，組織開展巡視工作和大范圍的干部培訓、輪訓等。通過這些措施，為領導班子建設注入了新鮮活力，干部隊伍結構得到優化，領導干部的政治意識、大局意識、領導能力不斷提升，領導班子的凝聚力、戰斗力、創造力明顯增強。
（四）以加強作風建設為抓手，切實強化執政為民意識
2009年，局黨組就印發了《關於加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風的意見》，提出了20項具體措施，建立了領導干部作風建設狀況的督促檢查機制。在黨的群眾路線教育實踐活動的整改落實中，又進一步建立健全了加強作風建設的規章制度。通過連續8年開展作風建設月和連續13年開展黨風廉政宣傳教育月活動，提高了黨員干部的思想政治素質，強化了對司局級領導班子民主生活會的指導，建立了聯系基層、傾聽民意的長效機制以及領導干部接待日、基層黨建聯系點、向離退休干部通報工作情況等制度。通過不斷深化局務公開、政務公開和黨務公開工作，將抓黨風與抓行風、政風相結合，樹立了氣象部門的良好形象。
（五）以圍繞中心、服務大局為核心，充分發揮基層黨組織和黨員作用
氣象部門各級黨組織將發揮黨的政治優勢融入到日常工作中。直屬機關黨委每年將黨建工作要點轉發全國氣象部門參照執行﹔每年對全國氣象部門黨組織和黨員隊伍狀況進行分析，並提出黨建工作建議﹔每年對黨建工作進行目標管理，對領導干部抓黨建工作情況進行考核。在急難險重任務面前注重發揮基層黨組織和黨員的作用，如在每年的汛期和北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、國慶60周年慶典、“9.3”閱兵等重大活動以及抗擊汶川地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流等災害的氣象服務中，都及時下發通知，要求各級黨組織和黨員立足本職、積極作為、發揮表率，確保各項任務圓滿完成。 （六）以重大活動為載體，著力提高部門黨建工作水平 氣象部門黨的建設、精神文明建設和氣象文化建設融入地方，進而推動公共氣象服務和氣象社會管理工作的開展，進一步發揮氣象部門在防災減災、應對氣候變化和開發利用氣候資源等方面的職能與作用。 （二）雙重管理體制下基層黨建工作面臨的挑戰 氣象工作專業性較強，地方黨委對氣象工作進行具體指導有時存在困難，在工作部署中有時會出現“就黨建談黨建”、與氣象工作中心任務結合不緊的情況。在黨的組織建設上，上級氣象部門下發文件往往感到關系不順，黨的組織發展、表彰獎勵渠道也不通暢。對氣象部門黨組織來講，容易出現“不好指導”、“不敢指導”等問題，有的地市級氣象部門對縣級氣象部門採取以業務、行政管理代替思想和組織上的指導，實際上弱化了部門黨建工作的職能。對基層氣象台站來說，容易出現“兩張皮”、“不落實”等具體問題，一些基層黨組織貫徹地方黨委要求只是照抄照搬，結合中心工作不緊密，甚至存在著重業務、輕黨建，黨建與業務工作脫節的現象。 （三）直屬事業、企業單位黨組織發揮政治核心作用存在的問題和不足 有的黨員干部對發揮黨組織政治核心作用重視不夠，未能按照黨章規定准確履行黨組織的政治核心職責或協助監督職責。黨組織研究重大問題的方式不規范，議事內容邊界不清，在發展戰略（經營方針）、中長期發展規劃、大額資金使用、重要人事任命等重大問題上，沒有按照要求及時提交黨組織會議研究討論。有的黨組織對自身建設相關事宜研究不夠。黨委全委會記錄、黨委常委會記錄、黨委中心組學習記錄等相關工作檔案不完整。 四、落實從嚴治黨責任，充分發揮基層氣象部門黨組織的領導核心、政治核心和協助監督作用 各級黨組織和黨員干部要進一步深化對習近平總書記從嚴治黨八條要求的認識，深入學習《黨章》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》、《中共中央辦公廳關於在推進事業單位改革中加強和改進黨的建設工作的意見》、《中央組織部、國務院國資委黨委關於中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》，按照中央要求，研究措施方法、細化責任清單、強化考核評價、落實黨建責任。 （一）省市縣三級氣象局黨組發揮領導核心作用 省市縣三級氣象局黨組要發揮好領導核心作用，按照把方向、議大事、管全局的要求，統一領導本單位工作。堅持和完善民主集中制，改進領導方式和工作方式，健全議事規則和決策程序，堅持重大問題集體討論決定，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。健全集體領導和個人分工負責相結合制度，正確處理黨政關系，既充分發揮局黨組的領導核心作用，又切實保証行政領導人充分行使職權。局黨組，特別是書記要把抓班子帶隊伍、抓黨建強基礎擺在突出位置，切實做好黨的建設各項工作。單位行政領導人要自覺接受黨組織領導，認真貫徹黨組織決議、決定，按照分工抓好集體決策事項的組織實施。 （二）氣象事業、企業單位黨組織發揮政治核心作用 實行行政領導人負責制的事業單位，黨組織要發揮政治核心作用，按照參與決策、推動發展、監督保障的要求，會同行政領導班子共同做好本單位工作。涉及本單位改革發展穩定和事關職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等事項，黨組織必須參與決策。行政領導人必須強化組織觀念和紀律意識，堅持民主決策，定期向黨組織通報有關工作，緊緊依靠黨組織和廣大職工群眾共同做好單位改革發展穩定工作。 國有企業黨組織要發揮政治核心作用，參與重大問題決策要謀全局、議大事、抓重點，做好企業重大決策部署的組織落實工作。企業黨委要帶頭遵守企業各項規章制度，做好企業重大決策實施的宣傳動員、解疑釋惑工作，把思想和行動統一到企業發展戰略目標和重大決策部署上來，團結帶領黨員、職工立足本職崗位學業務、比貢獻、當先鋒、作表率，在推動國有企業科學發展中體現黨的先進性。 （三）各級氣象部門機關黨的基層組織發揮協助監督作用 《黨章》規定各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督，不領導本單位的業務工作。氣象部門各級機關中的黨支部在落實全面從嚴治黨要求中要圍繞中心、服務大局、建設隊伍，將黨建工作落實到支部每個黨員干部﹔要將黨建工作與業務工作相結合，實現“四個同步”﹔要加強黨員教育工作，打牢廉潔從政的思想基礎﹔要加強對黨員的監督工作，並充分發揮書記、支委會、紀檢委員的作用﹔黨支部要加強自身建設，抓好班子、帶好隊伍、營造環境。 五、強化黨風廉政建設“兩個責任” 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次明確提出在貫徹落實黨風廉政建設責任中必須發揮黨委的主體責任和紀委的監督責任，即“兩個責任”。 （一）中國氣象局黨組高度重視“兩個責任”的落實 2014年6月，中國氣象局黨組印發了《中共中國氣象局黨組落實黨風廉政建設主體責任實施意見》（中氣黨發〔2014〕34號），以強化各單位黨組織落實主體責任意識﹔2015年，在司局級領導班子主要負責人年度述職述廉中，重點考核了各單位“兩個責任”的落實情況﹔2015年全國氣象部門黨風廉政建設工作會議上，重點要求抓好七個方面的工作﹔之后，局黨組又印發了《中共中國氣象局黨組落實黨風廉政建設監督責任的實施意見》（中氣黨發〔2015〕10號），進一步明確了中國氣象局機關、直屬單位、各省（區、市）氣象局紀檢監察機構落實監督責任的各項要求。 （二）強化氣象部門“兩個責任”的落實 落實好“兩個責任”，先要解決認識問題。要認識到主體責任是政治責任，是各級黨組織必須履行的政治擔當，要從政治和全局的高度來認識和承擔主體責任﹔主體責任又是分內責任，抓黨風廉政建設一直是黨組織工作的重要組成部分﹔主體責任還是全面領導責任，就是說我們的工作職責到哪裡，黨風廉政建設的職責就要延伸到哪裡﹔主體責任也是直接責任，黨委是黨風廉政建設直接的“領導者”、“執行者”和“推動者”，落實主體責任就是要黨委“不鬆手”、黨委書記“不甩手”、黨委成員“不縮手”。 其次，落實好“兩個責任”，還要有符合部門工作實際的具體舉措並堅決執行。這就要求要按照《黨章》確定的黨組織職責來細化主體責任內容，抓好廉政風險防控，做到“不缺位、不越位、不錯位”﹔要加大對各類違規違紀、貪腐瀆職案件的查辦力度，並及時通報，發揮警示教育作用﹔要加大信訪核查力度，加強案件檢查信訪制度建設和群眾信訪舉報受理以及有關反映問題的核查督辦工作﹔要加強紀律建設，建立違反黨的紀律的追究工作機制。 此外，從工作實踐來看，落實好“兩個責任”還必須突出抓好三個重點：一是要抓好第一責任人,發揮好第一責任人謀劃工作的“總源頭”、落實工作的“發動機”、檢查工作的“總秤砣”作用﹔二是要抓好第一責任人的首要責任，即內心守廉、行為守紀，制度防腐、履責拒腐﹔三是要抓好責任追究,沒有責任追究就沒有責任落實，要層層分解責任、層層傳導壓力，狠抓落實，嚴格問責。
