中國氣象局黨組副書記、副局長 許小峰
黨的十八大以來，習近平總書記發表的系列重要講話，深刻回答了新形勢下黨和國家事業發展的一系列重大理論和現實問題，提出了許多富有創見的新思想新觀點新論斷，對於指導我國經濟社會發展和政府科學運行具有十分重要的意義。氣象現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是氣象保障經濟社會發展綜合實力的重要標志。《國務院關於加快氣象事業發展的若干意見》提出，到2020年要建成結構完善、功能先進的氣象現代化體系，使我國氣象整體實力接近同期世界先進水平，若干領域達到世界領先水平。全面推進氣象現代化，提高氣象預報服務水平，提升氣象保障全面建成小康社會能力，是加快經濟社會發展的客觀要求，也是氣象事業自身發展的必然要求。
一、全面推進氣象現代化面臨的新形勢新機遇新挑戰
（一）深刻認識全面推進氣象現代化面臨的新形勢
黨的十八大、十八屆三中和四中全會成功召開，確定了我國當前全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等新時期面臨的新任務。以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢，作出了經濟發展新常態的重大戰略判斷，深刻闡述了我國經濟發展階段的新變化和新任務。認識和准確把握經濟發展新常態的基本特征和內涵，對於做好氣象工作具有重要意義。我們要加快轉變氣象事業發展方式，主動適應經濟發展新常態下的新環境、新需求、新變化，深化氣象改革和全面推動氣象現代化，積極培育氣象發展新的增長點，全面提升氣象服務保障國家經濟社會發展的水平﹔要抓住機遇，強化開放合作，多元參與，優勢互補，機制創新，全面提升科學管理水平﹔要更加注重發展的質量和效益，強化總體規劃，系統設計，創新驅動，夯實基礎，全面提升氣象事業發展的科技內涵﹔要面向需求，改革服務體制，創新服務方式，拓寬服務領域，全面提升氣象服務能力和水平。
（二）深刻認識全面推進氣象現代化面臨的新機遇
1.消費需求變化，要求提供個性化、多樣化氣象服務。經濟發展新常態下，我國模仿性排浪式的消費階段基本結束，消費拉開檔次，個性化、多樣化消費漸成主流，保証產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升，這種消費需求變化，將為釋放氣象服務消費潛力，激發個性化、多樣化潛在消費需求，拉動氣象服務產品供給，提升氣象服務質量，提供新的機遇。
2.新的經濟增長點，有利於開拓氣象服務領域。我國經濟社會持續健康發展、積極財政政策繼續實施，為全面推進氣象現代化、服務經濟社會發展提供了堅強物質保障。發現和培育新的經濟增長點，優化經濟發展空間格局，同步推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等三大戰略，有利於挖掘氣象保障潛力、開拓氣象服務領域。
3.實施創新驅動發展戰略，提升氣象事業發展的科技內涵。實施創新驅動發展戰略，推進科技創新、產業創新和制度創新，必將成為全面推進氣象現代化的新活力，全面提升氣象事業發展的科技內涵。
4.現代產業健康發展和安全保障的需求，成為氣象服務能力建設的新機遇。促進現代農業、現代城市、現代物流、現代交通的健康發展，以及國家生態安全、環境安全、水資源安全、國防安全和人民生命財產安全，必將成為氣象防災減災、應對氣候變化、開發利用氣候資源等能力建設的新機遇。
5.高新技術廣泛應用，推動現代氣象業務發展。信息、生物、新材料、新能源、先進裝備制造等高新技術廣泛應用，必將成為中國特色現代氣象服務體系和現代氣象業務體系建設的新引擎。
（三）深刻認識全面推進氣象現代化面臨的困難和新挑戰
1.氣象重大核心業務技術與世界先進水平的差距依然較大。重大核心技術差距明顯，天氣和氣候數值模式技術、再分析資料技術、數據質量控制技術等代表核心競爭力的核心業務技術水平與國際水平差距較大，甚至還有拉大趨勢。預報預測業務能力有待提高，氣象預報的關鍵技術與世界先進水平差距較大，定量化、精細化水平還不夠高，極端事件和重要氣候現象的預測手段欠缺。氣象綜合觀測能力有待提高，衛星資料定位與定標技術等需要進一步提高，天氣雷達組網均一性指標落后於發達國家，質量控制體系還沒有完全形成，觀測資料可同化和質量控制水平不高。應急減災和公共服務業務能力需要進一步完善，氣象服務基礎性核心支持技術缺位，專業化支撐能力不足，氣象服務社會競爭力較弱，氣象服務體制機制亟待完善。
2.影響和制約我國氣象業務科技突破的體制機制問題沒有得到很好解決。科技創新能力和科技人才支撐能力明顯不足，科技創新驅動現代氣象業務發展能力不斷增強，但重大核心技術仍未取得明顯突破。業務技術體制和運行體制仍需要完善，業務布局與業務分工需進一步調整和明晰，氣象業務信息化、集約化、標准化水平有待提高﹔統籌協調、分工明確、職責清晰、運行高效的氣象業務科技管理機制亟待建立。配套管理的政策和激勵機制受到制約，氣象管理機構的設置和職能結構有待優化，相應的人事管理、計劃財務、考核評價和績效管理、業務標准規范、法律法規等均有待進一步完善﹔有效吸引海內外優秀人才和智力，促進人才有效流動的人才開放合作長效機制有待完善﹔合理有序的收入分配制度、有效激發活力的激勵獎勵機制等需進一步改革。
3.新常態下氣象現代化面臨新的挑戰。隨著國家各項改革政策的出台，氣象部門雙重領導以部門為主的管理體制和雙重計劃財務體制下的經費來源與人員身份多元化管理面臨著不適應的問題，深化氣象改革越來越牽涉深層次利益格局和體制格局調整。激發部門內改革動力，統籌設計和有效落實各項改革舉措，突破深化氣象發展的體制機制障礙，任務十分艱巨。國家大力實施創新驅動發展戰略，努力從規模速度型粗放發展轉向系統集成和成果應用並重的質量效率型集約發展。轉變氣象發展方式，加大開放合作力度，創新體制機制，全面推進氣象現代化，提升氣象事業發展科技內涵，實現有質量、有效益、可持續的發展，進一步激活發展內生動力，大力實施創新驅動發展，任務十分艱巨。相對於雲計算、大數據、移動互聯等現代信息技術快速發展，氣象信息化工作步伐緩滯，推進氣象信息化緊跟現代信息技術發展，大力提高氣象信息系統效率和管理水平，全面提升氣象信息集約化、標准化水平，任務十分艱巨。新媒體、新技術的快速發展，氣象服務市場開放度不夠、服務能力不強不適應的問題日益突出。適應服務需求，開發服務資源，改革服務體制，創新服務方式，提高氣象服務能力和保障水平，任務十分艱巨。
二、准確把握新常態下全面推進氣象現代化新內涵
氣象現代化是氣象事業發展的根本方向，是國家治理能力和治理體系現代化的重要組成部分，是氣象綜合實力趕超世界先進水平的重要標志。新形勢下，氣象現代化要求更加注重以需求為引領，更加注重與經濟社會發展相融合，涉及氣象業務、服務、科技、人才、管理、文化等諸方面，是全面的、協調的、綜合的、開放的現代化。新形勢下全面推進氣象現代化，就是要以科學發展觀為指導，立足中國基本國情和氣象工作實際，瞄准國務院3號文件確定的第二步戰略目標、經濟社會發展需求、世界科技前沿這三個坐標，大力推進氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，建立適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現代化體系，提升氣象保障全面建成小康社會的能力，不斷增強氣象綜合實力、氣象創新活力和氣象工作貢獻力。
（一）要大力推進氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化。
1.大力推進氣象業務現代化。要加快建設具有世界先進水平的現代氣象業務體系，大力實施“創新驅動發展”和“人才強局”戰略，強化科技和人才對氣象現代化的支撐保障作用。要將氣象業務現代化放在氣象現代化中更加重要的位置。現階段，要以信息化、集約化、標准化的理念和方式推進氣象業務現代化。
2.大力推進氣象服務社會化。要加快構建業務現代化、主體多元化、管理法治化的中國特色現代氣象服務體系，堅持公共氣象發展方向，正確處理好國家利益與部門利益、社會效益與經濟效益的關系，充分利用社會資源和調動社會力量，不斷改進公共氣象服務提供方式，解決無限需求和有限資源的矛盾，努力提高氣象服務效益。
3.推進氣象工作法治化。要構建保障氣象事業發展的法律規范體系，依法發展氣象事業，把各級政府在氣象工作政策支持、財政保障等方面的責任制度化、法治化﹔把氣象部門履行氣象防災減災、應對氣候變化、開發利用氣候資源職能制度化、法治化﹔以法治思維和法治方式，把氣象業務、服務和管理等各項工作納入法治化軌道。氣象工作法治化是氣象工作政府化的進一步深化與拓展，是在全面總結過去氣象工作政府化的基礎上，結合貫徹十八屆四中全會精神的進一步深化和拓展。要在堅持和完善氣象工作政府化的基礎上來深入推進氣象工作法治化，要把氣象工作政府化中形成的好做法、好經驗，進一步通過制度的方式、法治的方式加以鞏固，保証氣象事業走上可持續發展的道路。
（二）要用信息化、集約化和標准化的理念推進氣象業務現代化。
1.強化氣象業務信息化，就是要充分運用現代信息網絡技術、數據存儲調用顯示分發技術、信息檢索計算分析應用技術等，使各類信息來源更豐富、質量更可靠、互通更快捷、共享更充分、應用更有效。
2.強化氣象業務集約化，就是要充分依托現代科技，整合、挖掘各類資源潛力，有效利用各單位、各領域、各層級現有的設施、裝備、人才、技術，減少重復投資和建設，建立合理的業務流程、工作分工、業務布局和服務體系，使管理更加科學、集約、高效。
3.強化氣象業務標准化，就是要通過建立、修訂和完善各類規范、制度和標准，推動氣象探測、裝備保障、信息網絡、分析計算、數據質量、預報預測、應用服務、科技創新、人才建設、投資建設、科學管理的信息化和集約化水平，提升氣象業務現代化的質量、內涵和效益。
三、全面推進氣象現代化需要重點關注的問題
（一）進一步完善頂層設計
以氣象現代化發展綱要為指導，強化氣象事業發展的戰略思維。以《全國氣象現代化發展綱要（2015-2030年）》為基礎，進一步完善頂層設計。要在分析氣象事業發展面臨的新形勢、新挑戰、新機遇基礎上，瞄准國家需求和國際科技發展趨勢，立足實際，提出氣象事業未來十五年的發展方向和主要任務，以氣象業務現代化為重點內容，明確2020年的具體目標，展望了2030年的預期目標。到2020年全國基本實現氣象現代化，基本建成適應需求、世界先進的現代氣象業務體系、中國特色現代氣象服務體系和氣象法治體系，形成體系完備、科學規范、運行有效的體制機制。關鍵領域氣象核心技術實現重點突破，氣象信息化水平不斷提高，氣象整體實力接近同期世界先進水平，全面建成小康社會的氣象保障能力顯著提升，氣象事業發展基本適應國民經濟和社會發展的需求。到2030年全面建成世界一流的氣象現代化體系，實現氣象全球監測、全球預報、全球服務，建立天氣和氣候服務的全球伙伴關系，開展全球范圍合作。氣象信息化處於國內行業先進水平。營造出科技創新爭先、優秀人才輩出、氣象法治完善的良好發展環境。氣象服務經濟、社會和生態效益明顯提升。
加強氣象發展十三五規劃編制，為全面推進氣象現代化提供堅強保障。認真研究新常態下，氣象改革發展的新形勢新要求，組織編制“十三五”規劃，提出未來五年氣象事業發展重大工程和建設任務，圍繞全面實現現代化做好項目設計和組織落實工作。一要抓好頂層設計。“十三五”規劃編制工作要上下同步展開，要注重國家計劃的宏觀性與各地計劃的區域性緊密銜接。要結合當地情況有所側重，開展重大問題專項研究。二要著重提高氣象軟實力。中國氣象局 “十三五”規劃編制思路是把工作精力從鋪攤子、上項目、建硬件上轉移到現代氣象業務發展重點領域和關鍵環節核心業務技術的攻關突破上。各地要從“為提升氣象事業發展質量和效益提供軟實力支撐”的角度，認真分析實際情況，抓好“十三五”重點項目的統籌策劃和論証，不斷提高項目資金的使用效率和效益。三要統籌考慮科技和人才兩大關鍵問題。各地在推進“十三五”規劃編制工作時，不僅要考慮重大項目的建設布局和進度安排，還要對現有科技和人才水平進行評估，分析存在的問題，並研究制訂配套的科技和人才建設目標規劃，才能保証“十三五”規劃的項目能落在實處、取得實效。
進一步完善國家級和省級氣象現代化考核評價指標體系。2014年中國氣象局分別印發了《省級氣象現代化指標體系和評價實施辦法（試行）》和《國家級氣象業務現代化指標體系和監測評價實施辦法（試行）》，建立了較為科學的氣象現代化指標評價體系。據此，中國氣象局組織開展了2014年度氣象現代化進展評估，評估結果較為客觀地反映了國家級和各省（區、市）氣象現代化發展現狀，也為中國氣象局黨組決策提供了科學依據。但同時，在評估過程中也反映出一些問題和不足。為進一步提高考核指標的科學化、合理化，最大限度發揮氣象現代化考核的導向和激勵作用，需要按照進一步突出氣象現代化發展重點和根本要求、突顯氣象現代化發展成效的原則，對國家級和省級氣象現代化考核評價指標體系進行進一步完善。同時，組織國家級科技業務培訓單位，跟蹤分析國際氣象業務科技核心技術能力和水平，學習借鑒其先進成果和經驗。
統籌推進氣象信息化工作。加強頂層設計，完成氣象信息化總體規劃編制。充分利用現代信息技術，強化氣象信息化標准規范體系建設，統籌氣象業務、服務、科研、教育培訓和行政管理等的信息資源和數據，提高數據質量、完善數據標准、改進數據管理、加強信息安全、擴大信息開放共享，逐步構建資源高效利用、數據充分共享、流程高度集約的氣象信息化新格局。加強氣象信息化工作統一領導，開展國家和省級氣象業務信息化建設試點，推進氣象信息化總體規劃實施，推進“氣象雲”工程建設。建立氣象信息化社會運行保障機制。
（二）以全面深化氣象改革深入全面推進氣象現代化
強化需求導向，重點抓好氣象服務體制改革。按照《氣象服務體制改革實施方案》的部署，以國家級和部分省級公共氣象服務中心為試點，創新發展氣象服務業務體制、服務供給體制和運行機制以及專業氣象服務實體規模化發展機制，更好地發揮氣象事業單位在公共服務中的主體作用。推進中央和地方政府氣象防災減災事權和支出責任劃分，健全政府購買氣象服務制度。以氣象為農服務社會化及大城市社區氣象防災減災為試點，培育基層氣象服務多元化提供主體。加快推進防雷體制改革。依法加強雷電災害防御工作的組織管理職能，發揮防雷減災在保障公共和人民生命財產安全方面的作用。以激發市場發展活力，提升服務能力和創新方式為重點，試點帶動，加快推進防雷體制改革，依法有序開放防雷檢測市場，強化法規標准建設和市場監管。統一准入標准，制定出台全國防雷裝置檢測資質管理辦法。清理與改革要求不相適應的規范性文件，完善防雷相關法規標准及業務規范，加強防雷服務市場監管。
強化問題導向，積極穩步推進氣象業務科技體制改革。按照信息化、集約化、標准化的發展要求，改革氣象業務體制，優化氣象業務布局、業務系統和業務流程，提升氣象業務的效率和水平。通過試點建立省市縣三級集約化的業務布局和業務流程，制定氣象業務系統平台集約化發展指導意見。落實精細化氣象預報服務產品制作向國家級和省級業務集約的氣象服務業務技術體制。規范全國數值預報業務布局，制定數值預報業務發展改革指導意見。強化預報預測質量檢驗考核工作。建立預報員團隊定量考核管理制度和激勵機制。改革科研組織管理方式，進一步集中資源聚焦核心技術突破。深化氣科院科技體制機制改革。完善以技術突破與業務貢獻為導向的評價制度和激勵機制，強化中試基地與業務用戶參與成果評估，發揮學會等第三方機構在項目管理、科技獎勵和成果評價中的作用。完善合作共贏機制，引導利用國內外優勢資源參與重大核心任務協同攻關。
密切跟蹤落實國家深化改革要求，提升管理效能。及時貫徹落實國家關於科技體制、人事制度、財稅制度及其他改革政策。配合中編辦制定地方氣象管理權力清單指導意見。繼續推進氣象行政審批制度改革，強化分類指導、上下協調、有序承接，建立完善規章制度、審批程序和事中事后監管措施，做到放管結合、監管到位。深化部門預算管理體制改革，管好用好財政資金。完善雙重計劃體制和相應財務渠道，積極爭取地方財政解決氣象部門職工的地方性津補貼。
（三）強化氣象業務現代化上下銜接互動，開放合作
抓住國家級氣象現代化這個核心和關鍵。國家級氣象業務現代化，要以提高氣象業務核心技術水平和科技能力為重點，組織實施國家氣象科技創新工程，跟蹤分析國際氣象業務科技核心技術能力和水平，充分利用國內外資源，攻克制約現代氣象業務發展的核心技術問題，確保完成國家級氣象業務現代化實施方案確定的年度任務，實現既定目標，並及時推廣階段性成果，發揮國家級氣象現代化的帶動作用。
統籌省級全面推進氣象現代化。省級氣象業務現代化，要以提升氣象預報預測和氣象服務能力為重點，帶動全省現代氣象業務發展，有序推進縣級綜合氣象業務發展。要充分發揮政府主導作用，將氣象現代化工作納入各級政府績效考核中，依法有據大力推進氣象服務社會化，有效推進氣象工作法治化。
強化各單位之間的銜接與互動，形成合力。要進一步梳理優化各單位的職責任務，強化上下、左右、內外的銜接互動，避免簡單重復和缺位。各直屬單位對於自身牽頭完成的重大項目，要及時報告工作進展、反映存在的問題，在內設機構的指導與協調下確保工作進度。各省（區、市）氣象局要根據中國氣象局的部署，按進度落實好現代氣象業務的建設與發展任務，並加強與地方黨委、政府溝通協調，切實抓好各項發展與改革措施的落實。各內設機構要針對發現的普遍性問題及時出台指導意見。
進一步強化開放合作。制定新常態下具有前瞻性和可操作性的合作計劃及方案，深化省部、部際合作。多渠道、多方式加強多雙邊氣象合作，提升國際引智和培訓工作水平。聯合部門內外和海內外優勢力量，集中各方資源，統籌部署重大研發任務，實施協同攻關，集中攻克核心關鍵科技瓶頸問題。加強與國內外相關部門、科研機構、高等院校、高新企業合作，促進全社會資源以及氣象信息充分利用和共享，合力推動全面實現氣象現代化。
（四）實施創新驅動發展，強化科技和人才保障
大力推進科技創新體系建設，加快實施氣象科技創新工程。要全面落實國家氣象科技創新工程核心攻關任務。發揮中央財政科技資金效益,落實四項研究計劃重點任務。做強部門科研院所，優化學科布局，構建科研業務緊密結合的學科體系和協同攻關機制。加強區域科技協同創新，圍繞區域重大業務核心技術進行攻關。優化氣象科技基礎條件平台，強化野外科學試驗基地的開放共享。建立氣象科技成果認定和分類評價制度。推動成果轉化應用和向技術標准的深度延伸。完善有利於激發創新活力的激勵制度。深入推進科技研發任務法人責任制落實。
加強創新型人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，進一步強化人才工作“一把手”責任制。圍繞國家氣象科技創新工程，組建核心技術領域創新團隊。完善人才和團隊的評價激勵等政策措施。深入實施“雙百計劃”、強基工程和青年英才培養計劃。加強新理論新知識新技術新方法培訓。開展人才政策執行情況評估，優化人才發展環境。貫徹落實《教育部中國氣象局關於加強氣象人才培養工作的指導意見》，聯合教育主管部門和高等院校，加強氣象學科建設和人才培養。加強西部欠發達地區人才隊伍建設。
全國氣象部門要積極貫徹落實黨中央國務院要求，深入學習貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，以積極推進氣象事業改革發展的強烈使命感和責任擔當意識，站在黨和國家全局高度，主動適應經濟發展新常態，加快轉變氣象事業發展方式，提高發展的質量和效益，以全面深化改革為動力，強化法治建設，全力推進氣象現代化，努力建設中國特色現代氣象業務體系、現代氣象服務體系和氣象法治體系，全面提升氣象保障全面建成小康社會的能力和水平。
