國家旅游局黨組成員、人事司司長魏洪濤
黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列關於做好人才工作的重要論述，強調要“堅持黨管人才原則”，“擇天下英才而用之”，“在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風”，“讓人才事業興旺起來”，等等。這些重要論述涉及人才培養、使用和激勵等各個方面，極大地豐富了中國特色社會主義人才理論內涵，揭示了人才對民族振興、國家富強的重大意義，體現了黨中央對各級各類人才的關心重視，彰顯了當下中國廣納天下英才的博大胸懷。學習好領會好貫徹好習近平總書記關於人才工作的一系列重要論述，對於更好實施人才強國戰略，造就一支宏大的高素質人才隊伍，具有十分重要的意義。當前在我國經濟發展新常態下，旅游業改革發展也進入了新的關鍵時期。實現旅游業發展的宏偉目標和重大任務，客觀上要求有一套分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的旅游行政管理體系作為組織保障，有一支素質優良、規模適當、結構合理的旅游從業隊伍作為人才支撐。
一、進一步強化組織保障和人才支撐具有現實緊迫性
改革開放以來，隨著旅游業規模、功能和內涵的發展變化，旅游行政管理體系和旅游人才隊伍也經歷了從無到有、從小到大的發展過程，形成了基本適應旅游業發展的組織架構和人才體系，為推動旅游業科學發展提供了有力保障。但是，我們也應當認識到，與旅游業改革發展的新任務新要求相比，旅游行政管理體系和人才隊伍建設還有許多不相適應的地方。一方面，旅游行政管理部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面存在與旅游業發展要求不相適應的問題，如旅游資源多頭管理，職能交叉，資源配置效率較低﹔旅游主管部門在旅游市場管理中的責、權、位不相匹配，職能弱化和缺位現象比較突出，特別是旅游公共服務職能不足﹔旅游行政管理部門的機構設置與旅游產業發展、國際交流合作實際需要不相適應。另一方面，旅游人才隊伍建設上也存在的許多亟待解決的問題。如人才結構層次和布局不盡合理，職業化水平和整體職業能力不強﹔產業領軍型人才、高層次創新型人才匱乏﹔行業對人才就業吸引力弱﹔行業人才發展體制機制障礙尚未消除，比如職業保障水平較低，導游等從業人員的薪酬、社會保障等制度落實困難等﹔人才資源開發投入不足，人才工作基礎相對薄弱。這些問題，在一定程度上制約著旅游業的發展，需要通過深化改革、完善制度、創新機制等途徑加以解決。
二、積極建立科學的旅游行政管理組織架構和職能體系
1、繼續完善旅游綜合協調機制。旅游業具有綜合性強、關聯度大、產業面廣的特點，與旅游相關產業達110多個，綜合協調任務比較繁重。2013年10月出台的《旅游法》第七條規定，國務院建立健全旅游綜合協調機制，對旅游業發展進行綜合協調，這為建立旅游工作的綜合協調機制提供了法律依據。2014年9月國務院批復同意建立旅游工作部際聯席會議制度，由國務院領導同志牽頭負責，其成員單位包括28個部門，主要職責是統籌協調全國旅游工作。這是自1993年以來我國首次在國家層面建立旅游綜合協調機制，對於加強旅游資源的綜合管理，提升對旅游產業發展的宏觀調控能力具有十分重要作用和意義。從地方層面來看，目前各省、自治區、直轄市均已設立旅游管理部門，大多數已列入政府組成部門，6個省區市及一些市縣還成立了具有綜合協調性質的旅游發展委員會。可以說，從中央到地方，已經初步形成了比較完備的旅游管理體系。隨著各級政府對旅游發展越來越重視，建立旅游綜合管理體制機制的改革步伐逐步加快。未來的工作重點是，要進一步發揮中央、地方綜合協調機制的作用，引導和推動地方各級政府結合本地區旅游業發展實際，加快建立各層級旅游綜合協調機制，以形成上下一致、功能完備、有效管用的大體系、大機制。
2、積極轉變職能、理順職責關系。按照國務院關於深化機構改革和職能轉變的有關精神，旅游行政管理體制改革重在轉變職能，為旅游業發展創造良好環境、提供優質公共服務。一是強化綜合管理職能。充分發揮旅游綜合協調機制的功能，加強對旅游業發展規劃、產業政策、服務標准、行政法規的統一制定和實施職能，加強對各類旅游資源的綜合管理，避免資源分割、職能交叉和多頭管理，增強旅游產業發展的宏觀調控能力。二是強化公共服務職能。堅持以人為本，積極推進旅游公共服務體系建設，加強公共信息服務，以制定旅游公共信息標准為基礎，充分利用現代信息技術，整合旅游公共信息資源，推進旅游誠信體系建設，推動旅游市場規范有序發展，保障游客權利，讓人民群眾更大范圍、更高程度分享旅游業發展的成果。三是強化市場監管職能。建立完善統一的旅游市場協調監管體系，協調工商、稅務、物價、質監、公安、交通、衛生、環保、消費者協會等部門共同參與，明確各自職責，強化協作運行機制，不斷提高對旅游市場的監督管理能力。完善旅游保險體系和旅游應急救援體系，進一步健全旅游安全保障服務。四是更好地發揮社會組織的作用。按照中央要求，逐步推進行業協會與行政機關脫鉤。旅游行政部門要主動謀劃，積極探索新形勢下指導行業協會發展的新途徑、新方式。要支持和鼓勵行業協會強化自律，建立旅游部門和行業協會定期溝通機制。要漸進有序地推進職能向社會組織轉移。要用好旅游學術機構的力量，發揮智庫的作用。五是完善旅游法律體系。認真貫徹落實《旅游法》，進一步完善相關配套旅游法律法規建設。要加強旅游執法機構的建設和發展。
3、優化機構設置。按照適應旅游產業發展大格局、增強旅游國際交流與合作的要求，必須對旅游行政管理部門的機構設置進行優化調整，用好存量，爭取增量，把資源和力量放在主要職能需要上。一是在職能機構配置上進行優化充實，突出旅游部門促進旅游產業發展的職能，通過調整設立機構、充實配備人員編制等手段，提升旅游部門對產業發展的引領能力和整合能力，強化規劃統籌、要素整合、投資引導和區域協調能職能。二是充分發揮旅游駐外辦事機構作用。多年來，駐外旅游機構為宣傳國家旅游整體形象、開拓海外客源市場、增進國際旅游交流合作發揮了重要作用。目前，中國公民出境旅游目的地已擴大到151個國家和地區，其中117個國家和地區正式開展組團業務。根據各大洲客源市場需求、相關國家經濟水平和地理影響以及我旅游外交工作需要等因素，應當積極推進旅游駐外機構調整布局工作。
三、努力打造一支高素質的旅游人才隊伍
1、研究旅游產業發展新戰略新趨勢和人才需求，科學制定旅游人才發展戰略規劃。要研究新常態下旅游產業發展的新趨勢和產業發展對人才的新需求，同時開展全國旅游人力資源狀況調查，形成較為完備的行業人才隊伍基礎數據，在此基礎上充分調研、科學編制中國旅游業“十三五”人才發展規劃，要使“十三五”旅游人才規劃切實管用，以實現優化旅游人才隊伍素質結構、能力結構和專業結構，提高旅游人才隊伍整體質量的目標，使旅游人才總量與旅游產業加快發展相適應，旅游人才結構與產業結構相協調，旅游人才素質的提高與產業快速發展的要求相同步，最終實現旅游業長期穩定增長的良性互動。
2、建立現代旅游職業標准體系和人才評價制度，全力拓展旅游人才職業發展空間。要加快研制旅游職業經理人標准﹔推動建立職業能力鑒定認証體系﹔開發旅游職業高級技能標准﹔完善導游職業水平評價機制﹔探索以重點旅游院校、企業為依托建設一批旅游高技能人才孵化基地、技能大師工作室和服務技能創新實驗室﹔研究校園高技能后備人才培養途徑和方式，提升全國職業院校技能大賽的行業影響力和人才培養效能﹔依托旅游職業教育教學指導委員會（行指委）和旅游專業碩士（MTA）教育教學指導委員會（教指委）承擔教育部中等職業學校旅游服務類專業教學標准制定、高職專業旅游類專業目錄修訂、旅游職業院校專業實習標准制定等相關工作，為旅游人才培養和人才職業發展打好基礎。
3、建設現代旅游人才培訓體系和多元培訓平台，全面提高旅游人才職業能力水平。要強化各級旅游行政管理部門的培訓管理職責，提升規劃指導、統籌協調能力和培訓的公共服務水平，探索建立政府購買培訓服務的機制﹔探索建設一批示范性行業人才培訓基地﹔落實旅游企業培訓主體責任，探索建立權責明確、保障有力的現代旅游企業人力資源開發培訓制度﹔研究開發包括課程、教材、案例、師資、設施、管理等在內的培訓標准體系﹔大力發揮旅游院校資源優勢和行業協會組織優勢，加強各級各類培訓主體培訓能力建設﹔引導、鼓勵多元主體積極開展社會化、市場化的培訓﹔利用互聯網通信技術和雲平台技術加強對導游和領隊的培訓，創建導游研修“雲課堂”﹔大力開發數字化培訓資源和案例教學庫，建設遠程網絡培訓基地、借助相關行業領域培訓技術、資源、平台優勢，整合培訓服務供給渠道，大力提升培訓開發供給能力。
4、建設現代旅游人才培養體系和人才培養機制，全力推動旅游教育與產業無縫對接。要加強行指委和教指委的能力建設，充分發揮兩個委員會在旅游專業教育教學中的指導作用和溝通校企、產教合作中的橋梁紐帶作用，加強專業設置和專業教學改革研究，重點開展示范專業、示范課程、示范教材建設和“雙師型”教師培養。積極推動與教育部聯合出台《關於促進現代旅游職業教育改革發展的指導意見》，明確教育部門支持建設一批國家級示范性院校、實習實訓基地、特色專業、精品課程資源庫等相關政策。要建立旅游人才培養標准體系和旅游專業教學標准體系，開展旅游職業教育人才培養質量研究與評價，探索實施校企合作、產教對接示范項目，建立企業人才培養基地，培養造就一批旅游專業“雙師型”骨干教師和旅游企業實踐導師，推出一大批旅游專業優質教材和創新課程，形成較為完備的現代旅游人才培養體系和培養機制。
5、建設社會化旅游人才服務體系和市場化保障機制，大力提高旅游人才配置效能。遵循市場經濟條件下人才體制規律，充分發揮市場機制在人才培養和隊伍結構、質量調節中的作用。積極培育旅游職業經理人市場，引導行業人才按照市場規律自由流動。充分發揮行業中介組織的作用，引導行業自律，保障從業人員的合法權益，行業中介組織要在建立符合市場規律的薪酬體制和社會保障機制中發揮建設性作用，最終實現政府、市場主體、行業中介組織和從業人員之間協調、互動的良性發展。
6、建設領軍、骨干和亟需緊缺三類旅游人才隊伍，充分發揮重點人才引領帶動作用。要實施好“萬名旅游英才計劃”，面向旅游院校和旅游企業組織開展產業創新創業、實踐服務等示范性旅游人才項目，吸引、激勵更多優秀人才立志旅游工作，攻讀旅游專業，扎根旅游行業，奉獻旅游事業。實施好“旅游業青年專家培養計劃”，從全國遴選從事旅游基礎研究、應用研究、教育教學或行業企業管理等領域的青年學者進行培養，重點在旅游研究、產業創新性項目研發、重點學科建設、精品課程開發等方面給予支持，引導更多的青年專家深度參與行業咨詢、規劃、評審、培訓等工作，鼓勵青年專業人才服務於產業發展﹔繼續推動旅游管理專業碩士學位（MTA）教育項目，大力培養復合型、應用型旅游管理人才﹔繼續聯合人社部組織開展專業技術人才知識更新培訓。同時，要通過專業學位教育和培訓、標准認証、聯合培養、海外或跨行業引進等多種途徑和渠道培養出數以千計的旅游企業領軍人才和數以萬計的高級管理人才。
7、按照國家有關戰略部署和產業發展要求，深入開展重點領域、區域人才開發幫扶支持。要按照新時期對外開放新格局“一帶一路”的總體戰略部署和要求，為推進旅游國際合作提供人才支撐，同時結合國家區域發展戰略、重點專項工作和重點支持項目，繼續對重點扶貧規劃區，中西部地區，西藏、新疆等民族地區開展旅游人才幫扶支持，繼續實施對旅游行政管理人才、旅游經營和管理人才的調訓項目。
8、完善旅游人才工作制度和經費保障機制，真正確立人才優先工作格局。要完善旅游人才工作制度和經費保障機制，真正實現旅游人才資源優先開發、旅游人才結構優先調整、旅游人才投入優先保証、旅游人才制度優先創新，切實做到旅游人才規劃編制、旅游人才標准制定、旅游人才基地建設、旅游人才市場培育和旅游人才激勵表彰統籌謀劃，真正把培養旅游人才作為行業長期基礎性的重點工作來抓，確立旅游人才優先的工作格局。
9、建立旅游人力資源調查統計和預測發布制度，積極探索旅游人才大數據管理與應用。通過扎實的基礎工作，摸清從業人員隊伍狀況，同時努力形成常態化的調查統計機制，為科學決策提供依據﹔在掌握數據信息的基礎上，推動開展數據信息發布和預測工作，為社會提供信息公共服務，同時利用積累的數據資源，探索利用大數據技術實現數據功能效用的最大化。
10、加強旅游人力資源/資本和人才工作基礎研究，開拓創新旅游人才開發平台。要加強對旅游人力資源/資本的基礎研究，在人力資源規模、數量、結構、質量、需求等方面形成較為科學的、完備的研究成果，指導行業人才開發實踐，同時整合多方資源和力量，利用相關政策和資源為旅游人才工作服務，要加大橫向合作力度，積極利用其他政府部門或社會主體現有的人才開發平台，拓寬旅游行業人才開發的渠道和手段。
