中央國家機關工委副書記 姚志平
黨的十八大以來，習近平總書記對全面從嚴治黨作出了一系列重要論述，對黨的建設從戰略高度進行新謀劃、新布局，指導推動黨的建設取得明顯成效，呈現出全面從嚴治黨新常態。習近平總書記全面從嚴治黨的重要思想，深化了對管黨治黨的規律性認識，為新時期加強機關黨建工作提供了重要遵循，中央國家機關各級黨組織、每個黨員干部都要認真學習貫徹，堅持問題導向，抓住重點工作和關鍵環節，採取務實舉措，把總書記全面從嚴治黨的要求落到實處，具體講，就是要結合部門工作實際、結合黨員干部隊伍實際，在以下六個方面下功夫。
一、 要在強化理想信念上下功夫
從嚴治黨，是我們黨基於自身理想信念的自我約束、自我警醒甚至自我革命。習近平總書記十分重視黨員干部的理想信念教育，他多次指出：“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。理想信念是方向，也是根基、源泉。根深則葉茂、源深則流長。理想信念越堅定，就越能看清前進道路上的艱難險阻，就越能對嚴的理念習以為常，就越能把嚴的要求貫穿於思想和行動中。
對黨員干部來講，怎樣才算是理想信念堅定？習近平總書記指出，“主要看干部是否能在重大政治考驗面前有政治定力，是否能樹立牢固的宗旨意識，是否能對工作極端負責，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險重任務面前勇挑重擔，是否能經得起權力、金錢、美色的誘惑”。這“六個是否”，給出了理想信念的檢驗標准，也為每個黨員干部提供了努力方向。強化理想信念，當前和今后一個時期最現實和最重要的任務，就是不斷深化習近平總書記系列重要講話精神的學習教育，做到真懂、真信、真用，實現“三個轉化”。一是轉化為信仰信念。貫穿習近平總書記系列講話的靈魂是對馬克思主義、共產主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對黨和人民事業的忠誠。深入學習貫徹講話精神，要緊緊抓住信仰信念這個核心，補精神之鈣，培思想之源，把牢思想和行動的“總開關”。二是轉化為行為准則。總書記系列重要講話為黨員干部如何修身做人、為官用權指明了方向。深入學習貫徹講話精神，就要把講話精神內化於心、外化於行，把講話精神轉化為行為准則，老老實實做人，干干淨淨做事，做信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的黨員干部。三是轉化為工作實績。有作為、敢擔當，是共產黨人的鮮明品格。深入學習貫徹講話精神，就要堅持從實際出發謀劃事業、推進工作，敢於擔責、“為官有為”，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
二、 要在落實黨建責任上下功夫
習近平總書記反復強調，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。歷史和現實告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。針對落實黨建責任的問題，習近平總書記提出了“治黨三問”， “是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？” “治黨三問”振聾發聵、發人深省，也深刻地啟示我們，從嚴治黨必須抓好責任落實。落實責任的關鍵在於抓住黨組織、黨組織負責同志的責任，明確責任清單，促使各級黨委（黨組）守好“主陣地”、各級黨組織書記種好“責任田”、黨委其他同志管好“分擔區”，才能把黨建責任一級帶一級、層層落實到位。
從中央國家機關近些年抓機關黨建工作情況來看，下了不少功夫，想了不少辦法，也取得了較好的成效。但實事求是講，推動機關黨建工作的抓手還不夠有力，機關黨建工作距離“聚精會神抓黨建”、“把抓好黨建作為最大的政績”的要求還有不小的差距。究其原因，最根本的還是黨建責任沒有落實到位，特別是各級黨組織書記履行黨建第一責任人職責弱化，不同程度存在職責不清、履責不夠、考責不嚴、問責不力的問題。今年初，工委根據中央要求，制定印發了《中央國家機關落實全面從嚴治黨要求實施方案》。《實施方案》通篇貫穿的就是兩個字——責任，核心的內容就是要把從嚴治黨責任落實到位。具體講就是，一手抓責任明確到位，《實施方案》細化分解了各級黨組織和黨組織書記的黨建責任清單，真正把黨建責任細化到崗、責任到人﹔一手抓責任考核到位，規定各部門每年都要開展黨建述職評議考核，通過考核評價聚焦黨建責任，把責任清單轉化為工作清單，把工作清單變成考核清單，督促各級黨組織書記增強黨建意識，落實黨建責任。截止目前，中央國家機關建立機關黨建述職評議考核制度的部門已達65個，在推進黨建責任落地中發揮了明顯的作用，進一步提高了中央國家機關黨的建設科學化規范化水平。在此基礎上，還要進一步健全完善機關黨建工作責任制，形成運轉有效的工作格局，促進黨組織帶頭人和黨員干部主動擔責、積極盡責，從嚴從實落實好責任。
三、要在深化作風建設上下功夫
作風是窗口，“見微知著、窺斑知豹”，群眾正是透過一個個這樣的窗口，給我們的黨打“印象分”，這個分數是高是低，直接關系黨在群眾心中的分量。黨的群眾路線教育實踐活動對“四風”問題進行了大排查、大檢修、大掃除，剎住了“四風”蔓延勢頭。但是，“樹倒根存，有些是在高壓態勢下取得的，僅僅停留在‘不敢’上，‘不想’的自覺尚未完全形成” 。作風建設成敗的關鍵在於認真。如何做到認真？總書記指出：“作風建設必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功”。我們必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力打好作風建設這場持久戰，把作風建設不斷引向深入。
黨的十八大以來，中央國家機關各部門堅決執行“八項規定”，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，並根據部門實際制定了務實管用的制度規定，作風建設取得了實質性的成果。《實施方案》中對深化作風建設提出了4項要求，包括“嚴格貫徹中央八項規定精神”、“認真落實黨組織聯系基層、黨員聯系群眾制度”、“開展‘三嚴三實’專題教育活動”和“建立日常談話提醒制度”。其中，組織開展好“三嚴三實”專題教育活動是今年作風建設的重點任務。“三嚴三實”專題教育是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，是加強黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措，是加強作風建設的再啟程、再出發。中央國家機關直接參與黨和國家重大決策、政策措施的制定和實施，作用特殊、責任重大、社會關注，要在“三嚴三實”專題教育中要走在前、做表率。全體黨員干部特別是領導干部要按照更嚴的要求、更實的標准改進作風，以“嚴”破“不嚴”，使不正之風無立足之地﹔以“實”立“實效”，為黨員干部樹立從嚴從實的榜樣，有破有立、破立並舉，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效，為主動適應和引領經濟發展新常態提供堅強保証。
四、 要在健全工作機制上下功夫
新形勢下，黨的建設面臨一系列新情況新問題新挑戰，必須要進一步提高管黨治黨水平。習近平總書記強調：“要增強按制度辦事、依法辦事意識，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，深入推進黨的建設制度改革”。實事求是講，關於機關黨建的制度文件數量不可謂不多，內容不可謂不細，涉及范圍不可謂不廣，但是知曉率、執行率並不理想，究其實，就是缺乏配套運行的工作機制。有效運行的工作機制就像是制度體系的“CPU”,能讓制度活起來、動起來、銜接呼應起來，增強整體功能，實現制度管權管事管人的作用。因此，需要進一步健全機關黨建工作機制，更好地發揮制度優勢，不斷提高中央國家機關管黨治黨規范會、制度化、科學化水平。
近年來，中央國家機關黨建形成了“黨組（黨委）負總責、黨組（黨委）書記帶頭抓、分管領導具體抓、機關黨委抓落實、司局長一崗雙責”的黨建責任體系，有力地促進了機關黨建工作開展。但是，隨著全面從嚴治黨要求的提出，這個體系要更好發揮作用，還亟需配套的工作機制來充實完善。比如，責任體系提出“黨組（黨委）負總責”，這個總責怎麼負？黨組（黨委）書記採取什麼樣的方式、通過什麼樣的渠道、對哪些黨建工作負責？這裡就是一個工作機制問題。《實施方案》要求各部門要成立黨建工作領導小組，這就是從頂層設計的角度推動部門完善黨建工作機制，明確規定黨組（黨委）書記任組長，副書記、機關黨委書記任副組長，相關部門為成員單位，辦公室設在機關黨委。自《實施方案》印發以來，各部門認真貫徹落實，截至目前，已有82個部門建立了黨建工作領導小組，有效整合了黨建工作資源，充實了黨建工作力量，初步顯現出黨建領導小組在推動部門黨建工作上重要作用。各部門普遍反映，建立這樣一個工作機制，對機關黨建誰來干、干什麼、怎麼干等具體問題更加清楚了。同時，《實施方案》還提出了要推動部門干部人事工作和機關黨委的工作由同一名黨組成員分管、推動有條件的部門機關黨委與干部人事部門合署辦公、推動機關黨委與人事部門負責人交叉任職，都是在從工作機制層面落實黨建責任，把從嚴治黨要求落到實處。
五、 要在嚴守紀律規矩上下功夫
從嚴治黨，重點在從嚴管理干部﹔從嚴管理干部，就要把守紀律講規矩放到更加重要的地位。習近平總書記指出，“各級領導干部要牢固樹立紀律意識和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率，自覺做政治上的“明白人”，強調“要嚴明紀律和規矩，遵守黨章、黨的紀律和國家法律，對黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，全黨也必須長期堅持並自覺遵循”。總書記的這些要求，對於規范黨員干部行為、淨化政治生態、落實全面從嚴治黨要求具有重要意義。
把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，是從嚴治黨的必然要求，具有現實的緊迫性。可以說，腐敗現象的發生，政治生態的污染，從源頭上講都是因為不守紀律、不講規矩。特別是總書記指出的“七個有之”的現象，具有強烈的現實針對性。中央國家機關是黨代表人民執掌政權的重要陣地，規矩意識如何、紀律觀念怎樣，有著“上行下效”的聯動效應，各級黨組織必須始終把遵守政治紀律和政治規矩放到突出位置來抓，堅定地維護黨的集中和統一。當前最主要的，就是要不折不扣地執行好總書記提出的“五個必須、五個決不允許”。工委作為黨中央的派出機構，要把維護中央權威、確保中央政令暢通，確保在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，作為重大的政治任務和工作職責，抓緊抓好、抓出成效。要圍繞紀律建設抓好機關黨建，教育黨員干部增強守紀律、講規矩的自覺性，嚴格按照黨內政治生活准則和黨的各項規定辦事。要加強基層黨組織建設，通過嚴格落實黨的組織生活制度，切實把每個黨員干部置於組織之中、規矩之中。要加強對青年干部的教育，繼續開展好“守紀律、講規矩、促成長”主題教育活動，讓他們從進入干部隊伍起就樹立紀律意識和規矩意識，系好人生的第一粒扣子。
六、要在嚴格黨內生活上下功夫
習近平總書記指出，“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起” 。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平台。中央國家機關共產黨員集中、執政骨干集中、權利和責任集中，如何夯實和筑牢黨內生活這個平台，抓好黨員教育管理、強化黨員黨性鍛煉是機關黨建的大問題、大課題。習近平總書記強調，“嚴肅黨內政治生活需要多方努力”，“要堅持和發揚實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、開展批評和自我批評、堅持民主集中制等優良傳統，下大氣力解決好影響嚴肅認真開展黨內政治生活的各種問題”。這些要求落實到具體工作中，很重要的一條，就要著眼於“貴在經常、重在認真、要在細節”。基層黨支部是黨組織教育管理黨員干部的基本單位，嚴格黨內生活隻有從支部抓起，才能夯實基礎、打牢基礎。
加強基層黨支部建設，就是將從嚴治黨的重心下移、關口前移, 做到抓細抓常、真管真嚴，能夠有效克服黨內生活庸俗化、隨意化、平淡化的傾向，杜絕不經常、不認真、不嚴肅的現象，教育和幫助黨員增強黨性觀念，做到嚴格按照黨內政治生活准則和黨的各項規定辦事。中央國家機關有1萬8千多個黨支部，既是管黨治黨的重要對象，又是管黨治黨的重要主體，抓好了，是一個“積小勝為大勝，積跬步為千裡”的過程，抓不好，就會出現“千裡之堤毀於蟻穴”的后果。工委自2012年開始啟動總結支部工作法工作，努力用支部工作方法的創新來落實從嚴治黨要求，使之成為機關黨支部規范和嚴格組織生活的有效載體。這項工作先后得到習近平、劉雲山、趙樂際、楊晶等黨和國家領導同志的重要批示，要求把總結支部工作法作為機關黨建的有力抓手，深入持久地開展下去。為貫徹落實中央領導批示精神，今年，工委形成了具有普適性的“一二三四”機關支部工作法。這個工作法堅持從問題入手、用辦法鋪路，幫助黨員干部理解機關支部工作法的主要目標、基本要求和貫穿其中的支部建設基本邏輯，著力解決支部工作失之於粗、失之於虛、失之於隨意化和平淡化的問題。工委已經正式下發通知，要求各部門要把學習“一二三四”機關支部工作法作為落實《實施方案》的重要舉措，作為“三嚴三實”專題教育的一項重要內容，認真組織好學習、宣傳和推廣工作。在此基礎上，所有基層黨支部都要開展總結機關支部工作法活動，力爭通過2-3年的努力，實現一個支部一套辦法、一個支部一個品牌，使支部建設有明確導向、有實質內容、有科學方法、有規范要求、有責任機制，真正使機關黨支部建設規范起來，嚴格起來，不斷提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性。
全面從嚴治黨是習近平總書記黨建思想的核心，是新時期黨的建設的主題，是今年黨建工作的重中之重。中央國家機關各級黨組織必須更加深刻地認識全面治黨新形勢，增強做好機關黨建工作責任感，把全面從嚴治黨各項任務落到實處，為協調推進“四個全面”、完成黨中央國務院重大決策部署、促進新常態下的經濟社會發展提供堅強保障。
