海南樂東：抓住干部作風這把“金鑰匙”

開發建設中的樂東縣城江北新區

編者按

一個曾以群體性事件頻發、治安情況亂、環境衛生差聞名的后進縣，在短短三年間，實現了脫胎換骨般的轉變，令人矚目，發人深省。

今年七一前夕，海南樂東黎族自治縣委書記林北川被授予全國優秀縣委書記稱號，這也是海南省唯一獲此殊榮的縣委書記。在“三嚴三實”專題教育中，樂東經驗和林北川被海南省選樹為典型，成為全省廣大黨員干部看得見摸得著的活教材。

樂東三年巨變，變在哪裡？樂東之變怎麼得來？樂東經驗有何啟示？今日起，本報推出組合報道，對樂東之變全面展示、深入挖掘，敬請關注。

海南島西南部的樂東黎族自治縣，又一次名揚全國。這次出名的原因卻不太一樣——

曾經，國電西南部電廠項目落地樂東時，接連發生6次大規模群體性事件﹔如今，重點項目拆遷屢次刷新“樂東速度”。

曾經，看到垃圾遍地，便知到了樂東﹔如今，從縣城到鄉村處處整潔干淨，愛嚼檳榔的樂東人口含檳榔水不見垃圾桶不吐。

曾經，樂東“兩搶一盜”案件頻發，毒品犯罪猖獗，當地老百姓晚上不敢上街﹔如今，治安好轉率全省第一，群眾安心投入生產生活，日子踏實和美。

曾經，“寧拆一間房，不遷一座墳”的觀念根深蒂固﹔如今，房前屋后隨處可見的墳墓全部遷到了公墓。

很多人不相信，短短三年間，樂東這個昔日的全省后進縣脫胎換骨，實現了華麗轉身。樂東之變，根在何處？在這個收獲的季節，請大家隨記者踏上海島，尋根樂東之變。

領導干部之變：從怕擔責到敢擔當

“我們縣來了一個好書記。”提起樂東翻天覆地的變化，在步行街經營水果攤的陳老板一臉自豪地向扮作游客的記者介紹起來，縣委書記林北川是樂東之變的關鍵人物。

2012年6月，正值“電廠風波”最嚴峻的時期，海南省委果斷調整樂東縣委班子，將時任海口市政協主席的林北川調往樂東任縣委書記。臨危受命的他，沒有在辦公室聽匯報、發指令，而是扎進“風暴核心”鶯歌海鎮，第一個到“釘子戶”家裡做工作，帶動了各級干部進村入戶，最終使項目成功落地。

一條電視新聞，則讓這位新書記真正走進了樂東人心裡。在環境衛生整治中，林北川聯系的九所鎮排名墊底，身為縣委書記的他竟在電視上公開檢討。

這個書記敢擔當！全縣人民看到了，縣委班子成員被感染了。一個好班長，像一塊強大的磁鐵，把班子成員牢牢凝聚在一起。

在黃流市場拆遷工作中，縣四套班子領導和法檢“兩長”全員出動、包干到人，人人肩上有擔子，個個身上有指標。最終創造了35天拆遷2149戶8萬多平方米且零強拆、零上訪的“樂東奇跡”。

一級帶一級。在縣委班子帶動下，全縣形成了以上率下、層層推動的生動局面。縣直部門和鄉鎮一把手更是以身示范，形成了春風化雨的帶頭人效應。

殯葬改革推動難，縣民政局局長邢瓊堯第一個把自家的墳遷到了公墓。

“電廠風波”僵持階段，鶯歌海鎮黨委書記陳衛華始終堅守一線，妻子在海口做手術沒顧得上照顧，手術單都是同學代簽的。

這樣的表率並非個例。為了發揮好各級領導干部的帶動作用，樂東縣堅持“重大項目，黨建先行”，建立了縣領導挂帥、機關干部駐點、鎮干部配合、村干部參與的四級聯動機制。從一些干部不敢擔責，到各級領導干部身先士卒、以上率下，樂東重大項目呈現順利推進的新常態。

老大難，老大難，抓好老大就不難。林北川的率先垂范，像一味“催化劑”，點燃了各級干部的干事熱情。

干部作風之變：從躲工作到盼工作

樂東環境臟亂差由來已久，尤其是當地人有嚼檳榔的習慣，檳榔水在路面、牆壁、樹干上隨處亂吐，變干之后成了紅褐色的“牛皮癬”。

環境衛生整治，便從杜絕亂吐檳榔水開始。樂東沒有採取罰款的方式，更沒有叫停檳榔銷售，而是給機關干部發了掃帚、簸箕、清潔劑，組織他們到各單位聯系地段上街清理檳榔水。群眾吐了檳榔水，馬上清洗﹔群眾再吐，再清洗﹔群眾還吐，還清洗。最終，以干部的執著感動了群眾，換來了檳榔攤主的附贈塑料袋，換來了老百姓的自覺吐進垃圾桶。

發展不發展，關鍵看干部。痛定思痛后，樂東縣委結合“三嚴三實”專題教育，以各級領導干部為突破口，狠抓干部作風建設，把干部作風作為解開樂東困局的“金鑰匙”。

作風在基層一線錘煉。結合重點項目推進的四級聯動機制，樂東大力推進干部下基層，讓作風在一線轉變、問題在一線發現、矛盾在一線解決、工作在一線推進，讓群眾在一線看到黨、看到政府、看到干部。三年來，60%的機關干部長期輪駐在基層，多的時候達80%以上。

從不願下基層到搶著下基層，干部發生改變的關鍵原因，在於樹立了在基層一線選人、憑工作實績用人的鮮明導向。三年來，全縣共提拔了45名干部，其中37名是因為在國電項目落地、村級組織換屆、征地拆遷和殯葬改革等一線工作中表現突出。

專項整治同步開展。2014年，全縣立案懲處“庸懶散奢貪”、不作為不擔責的黨員干部55件73人，給予黨政紀處分58人，涉及科級干部11人。

“以前沒有獎懲機制，下不下基層都一樣。現在指揮棒明確了，出路都是干出來的，基層可是干事的好平台！”採訪中，多名干部表示，鮮明的用人導向，讓他們從親近領導變為親近群眾。

有人說，“上項目，垮干部”。林北川偏不信，他念的是另外一個理兒：“就得把干部拉出來練練，看能不能把他們帶得起，能不能把百姓帶得動。”

在國電項目落地工作中，機關干部冒著被圍攻、謾罵、毆打的危險，用4個多月的時間走訪了鶯歌海鎮、佛羅鎮、尖鋒鎮95%的農戶，耐心細致地做好每家每戶群眾的思想工作。有的干部走訪同一農戶家上百次，硬是把“仇人”走成了“親戚”。

在殯葬改革過程中，群眾到公墓選福位，干部陪著去，甚至派車接送﹔舊墳靈柩被移除后，群眾臨時決定次日再遷，他們便和家屬一起為靈柩守夜﹔群眾大清早遷墳，他們會提前一天到現場打點布置，備好香燭、鞭炮等。

作風好，人心齊﹔作風好，事業興。如今的樂東，重大部署再不需要大規模派工作隊，縣裡一號召，廣大黨員干部立馬動起來了。“上下齊心，再難的工作也容易了。”萬沖鎮黨委書記張國輝感慨。

基層黨組織之變：從癱到強

2012年的“電廠風波”中，鶯歌海鎮鶯一社區黨支部書記李聞東不僅沒能說服反對項目落地的身邊人，因為不甘群眾的謾罵，當了17年支書的他還遞交了辭職信。

國電項目群體性事件發生后，樂東縣委在深入調研、綜合研判后認為，基層黨組織軟弱無力是根本原因。基層黨組織不僅不能有效引導制止，連通風報信都不做﹔黨員干部關鍵時刻不是站出來，而是往后縮，個別甚至站到黨和政府的對立面，參與組織策劃、造謠傳謠、煽動鬧事。

基礎不牢，地動山搖。三年來，樂東縣委把抓黨建作為全局工作的基礎，以“組合拳”夯實基層黨組織。

作為海南省村級組織換屆“困難戶”，2013年，樂東縣委抓住村級組織換屆的契機，對村級組織進行了力度空前的整頓。縣委成立了“連心橋”工作隊，提前9個月進村摸情況、做工作，順利實現村級組織“大換血”，1/3的村支部書記、1/2的村委會主任、1/5的村“兩委”干部換了人，群眾意識差、欺壓百姓、與民爭利的人被擋在了門外。

建強村黨組織書記隊伍，並不是一換了之。樂東制定出台了議事決策、土地承包、財務管理、村務監督四項制度，加強對村干部的教育培訓，強化規矩意識。同時，分兩批清查出不能勝任現職、鬧不團結、村務管理不民主、不作為亂作為等村組干部86名，取消36名發展對象的入黨資格。

四項制度的出台，是農村基層黨組織工作經費提升的制度配套。2013年，樂東壓縮機關單位行政經費30%，將省下的1599萬元全部投入鎮村﹔2014年起，將鎮工作經費從原來的10萬-20萬元提高到250萬-350萬元，村工作經費從2000-5000元提高到20萬-40萬元。

財政向基層傾斜，力度從未如此之大。樂東是省定貧困縣，財力很困難。即使如此，縣委仍然想方設法大幅度增加基層工作經費。有人質疑，要花錢的地方多得是，為什麼要花在這裡？樂東縣委常委、組織部長吳淑天說：“基層黨組織有力，黨員就有定力，群眾就有依靠，花再多錢也是用得其所。”

“有錢能為群眾辦事了，鎮村干部在群眾面前說話也有底氣了。”抱由鎮黨委書記陳錫濃坦言。

基層黨組織越有力，黨員干部發揮先鋒模范作用的積極性越高。同樣是四級聯動推動工作，村干部漸漸走到了最前面——

“美麗漁村”項目中，一度要辭職的李聞東率先帶領工作隊拆了自家親戚的兩幢違建房﹔

殯葬改革中，黃流鎮多一村黨支部書記吳為勇帶頭搬遷自家2座新墳及17座舊墳﹔

中線高速樂東段征地拆遷中，千家鎮永益村黨支部原書記容成秀要砍掉苦心經營20多年的30多畝芒果樹，盡管心疼得要命，到了拆遷現場，他還是笑著說：“我是共產黨員，先拆我的！”

基層黨組織成為經濟社會發展的強大助推器——18天完成西環高鐵3209畝的征地任務，8天完成中線高速71.7公裡、7131畝的征地任務，21個月遷墳11.2萬座，35天實現黃流市場和諧拆遷商住戶2149戶、8萬多平方米。“沒有基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮，不可能創造出這樣的‘樂東速度’。”海南省委常委、組織部長李秀領說。

黨群干群關系之變：從水火關系到魚水關系

2013年8月，在西環高鐵樂東段征地中，利國鎮佛豐村王槐雷等38戶村民，在沒有領到補償款和沒有明確安置的情況下，毅然作出先拆遷的決定。“這在以前是不可能的。”有干部表示。

曾經的樂東，干部進村，群眾不搭理，甚至敲鑼打鼓起哄，用玻璃扎汽車輪胎。那時候，干群關系勢同水火：干部責怪群眾，說群眾覺悟低﹔群眾怨恨干部，見干部就罵。一位90歲的老黨員失聲痛哭：“共產黨怎麼被老百姓恨成這個樣子？”

人心是最大的政治。群眾為何如此不配合？黨群干群關系為何如此緊張？樂東縣委經過多次調研分析發現，根源在於，長期以來農村土地矛盾糾紛得不到合理處理，民生訴求得不到及時解決，群眾心中的怨氣不斷積累。反對國電項目，實際上是借題發揮，發泄隱忍多年的怨氣。

病灶找到后，對症下藥是關鍵。針對民生問題欠賬多的實際，樂東把解決民生問題作為重中之重。

民生投入不斷加大。近三年，樂東投入民生資金73億元，佔地方公共財政預算的77%。一大批久未解決的民生問題由此化解，解決了沿海9.2萬人的飲水問題，建設農村公路154.8公裡，整治田洋7500多畝，完成農村危房改造2700套，竣工保障性住房4572套，改擴建縣城和鎮上的農貿市場。

增收渠道不斷拓展。佛羅鎮丹村在政府的引導下，成立了哈密瓜專業合作社，大力發展大棚哈密瓜種植，收入一路看漲。對唯一一個漁鎮鶯歌海鎮，考慮到近海捕撈收益減少，縣裡籌集6000萬元，為漁民建造30艘500噸鋼質大船，幫助他們進行深海作業。

聯系服務群眾“最后一公裡”被打通。為解決群眾辦事難的問題，2014年3月，九所鎮成立了樂羅便民服務代辦點，鎮村兩級集中辦公，實行限時代辦制度，讓群眾在家門口就能辦事。近幾年，樂東縣在8個鎮建立了服務中心，在25個偏遠村庄建立了村級事務代辦點。

贏得民心，要把好事辦到群眾心坎上。群眾對黃流市場改造有期盼，縣裡就迎難而上做工作，圓滿完成拆遷工作，投資16億元的城市綜合體已開工建設。群眾對一落千丈的教育水平有意見，縣裡就籌資6億元，新建黃流中學，校園佔地500畝，將成為設施一流的中學。

一系列民生問題的改善，修補著破碎的黨群干群關系，也換來了群眾的理解和支持。在黃流市場征地拆遷中，黃流商貿協會會長吳鴻護主動要求加入工作隊，幫助做通了同樓11戶人家的工作﹔殯葬改革中，黃流鎮多一社區村民孫魯主動遷了自家15座墳，還勸說堂嬸遷了新墳。

干群一條心，發展加速度。隨著多個項目的快速推進，未來的樂東，濱海大道貫穿“三灣”，望樓河畔建起文化休閑長廊，黃流商貿城吸引各方客商，一座現代化新城將矗立在海島西岸。

由亂到治、由臟到靚、由后進到先進，三年之間，樂東發生了巨變。在海南省委書記羅保銘看來，樂東之變的根本原因是黨的十八大以來，黨中央全面從嚴治黨，營造了風清氣正、實干擔當的大環境，給了樂東抓黨建、抓作風、抓為民實干擔當的最大底氣和正氣，從而激發出干部的領導力、動員力、執行力，用真心真情真利益贏得了民心。（記者 劉雲）