三年前，在海南提起樂東縣就一個字：“爛”。干群關系緊張，基層黨組織渙散，工作推不動。三年后，再看樂東，一個突出印象則是“變”：干部盼著搶著下基層，基層黨建嚴又實，群眾心甘情願笑著幫著推工作。
近三年來，樂東的變化有目共睹，創造了許多“不可能”和“樂東速度”：國電西南部電廠落地，從引發干群矛盾，到項目進場施工“沒丟一根鋼筋”﹔村級組織換屆，從年年拖省裡后腿，到2013年提前92天完成當年換屆，調整了三分之一村支部書記﹔黃流鎮商貿城改造，從矛盾叢生，到35天完成2149戶、8萬多平方米的和諧拆遷……
同樣的地方，同樣的干部，同樣的百姓，為何會在短短三年內發生如此讓人難以想象的巨變？
上任僅三年，帶來樂動之變的縣委書記林北川認為：“通過踐行黨的群眾路線和‘三嚴三實’，創新基層黨建，在一線提拔干部，引導干部下沉，配套資金下沉，讓基層干部想干事、敢干事、能干事、干成事，從而造就了一支作風過硬、敢於擔當，真心真情為黨的事業付出，貼切有效為人民服務的黨員干部隊伍。”
採訪中，記者聽樂東百姓說的最多的是，“干部真心對我好，我就真心跟著你干。”樂東各級干部感觸最深的則是，“隻要沉下去，辦法總比困難多。真情付出，必有回報。”
“四級聯動”干部下沉
前幾年，樂東凡是項目落地必有極大阻力，群眾“一征就鬧、一拆就打”，干部甚至進不了村。2012年，國電西南部電廠選址引發群體不滿，政府工作一度停滯，集中暴露了基層組織軟弱渙散、戰斗力不強、公信度不高等問題。
談到電廠風波，樂東縣鶯歌海鎮鶯一社區黨支部書記李聞東無奈地說：“之前的干部都是好事不吱聲，急事找上門。國電選址村子附近，社區主任根本不知道，更何談做群眾工作，村民罵到家裡隻能躲著，更別說帶鎮裡干部進村。”
樂東縣委組織部長吳淑天介紹，針對干群關系緊張，干部作風懶散，民生欠賬太多，基層組織軟弱渙散等實際情況，以林北川書記為班長的新一屆縣委提出“重大項目，黨建先行”工作理念，建立重點工作“四級聯動”的工作隊模式，即“縣領導下鄉，機關干部駐點，鎮干部配合，村干部參與”。國電項目落地，得益於林北川親自帶隊在村裡住了一個多月，每天深入田間地頭，進瓜棚、下漁港，和百姓促膝談心，現場解決了困擾群眾多年的安全飲水、村道建設等多項民生問題。
國電西南部電廠負責人厲雲蓬介紹，項目建成投產不僅有效解決了海南電力短缺問題，還帶動當地就業近百人，年上繳稅費1億元。
同時，樹立基層用人導向，堅持在工作一線和急難險重任務中了解干部、識別干部、選拔干部。
兩年多來，樂東以成績論英雄，提拔了45名干部，其中37名因在一線表現優異“火線”提拔，佔82.2%。樂東縣交警大隊原教導員孫建華，因長期堅守一線、工作突出，被破格提拔為縣扶貧辦主任。孫建華堅信，“在樂東干部要想進步，唯有苦干加實干。”
從鄰縣調來不久的樂東縣公安局局長麥贊華怎麼也沒有想到，一上任就跟隨縣委主要領導一頭扎進基層工作，40多天竟然沒時間回一次家，這在以前工作中從來沒有經歷過。多年前他曾經在樂東工作過，這次重新回來感慨頗多：“短短三年，樂東社會治安的變化簡直令人難以置信。社會亂象好像被一陣狂風席卷而去。經過深入調研才發現，這陣狂風實際是現在干部的優良作風，是干部下基層聽民情解民憂在樂東已蔚然成風。”
現在，樂東全縣60%以上的機關干部長期輪駐在基層，與百姓同吃同住，幫百姓解決迫切問題，干群關系得到根本好轉。
為了解決基層黨組織軟弱渙散問題，2014年，樂東共選派22名優秀機關干部到村任第一書記，相繼建立起一批非公企業黨支部，同時對41個軟弱渙散基層黨組織進行了集中整頓。吳淑天稱，在樂東鄉鎮書記年終考核中，基層黨組織建設一項就佔45分，該項不達標，考核基本就在稱職和不稱職之間，根本談不上優秀。
“以前在村裡想見個鎮干部都難，現在經常能看到縣領導帶隊在村裡搞衛生，幫群眾解決實際困難。”樂東縣九所鎮樂羅片區村民陳靜覺得，現在樂東的干部跟老百姓就像一家人，而不是高高在上。
“不能一陣風，而是要常態化。”吳淑天坦言，超常規的工作隊強壓方式必然不能長久，在干部作風轉變、干群關系緩和后，樂東又提出了新“四級聯動”模式，即“以黨建為平台，抓好典型推動，加強監督檢查，完善干部考核評價機制”，讓村干部從以往的配合位置移到排頭兵。同時，配套完善了相關村級班子民主議事決策、農村財務管理、農村基層黨建工作及村干部考核辦法等規章制度。
經費下沉還利於民
樂東地處海南相對偏遠的西南部，為黎族自治縣，也是省級貧困縣，地方財政吃緊，轉移支付有限，歷來資金投入虧缺，基礎設施落后，民生欠賬嚴重，這是造成干群關系長期緊張的主要原因。新一屆樂東縣委敏銳洞察到這一點。
“群眾跟著利益走，要想獲得百姓支持，必須還利於民。”剛剛從樂東縣常務副縣長升任縣長的李永群介紹，為了讓基層干部敢干事、能干事、想干事。2013年，樂東將縣直機關單位行政經費預算壓縮30%，調處資金1950萬元全部投入鎮村。2014年把增加鎮村辦公經費納入縣財政預算，除了剛性支出，將地方公共財政預算支持的75%以上用於民生建設。
近三年來，樂東投入民生資金73億元，佔地方公共財政預算支出的77%，切實解決了與老百姓生活生產息息相關的飲水、交通、教育、環境衛生、社會治安等問題，讓群眾享受到“真利益”。累計投入8999萬元建設農村公路155公裡﹔投資4.5億元實施防汛水毀修復工程6宗、渠道加固配套工程11宗、小農水重點項目21宗﹔投入1.8億元實施農村安全飲水工程，解決了沿海12萬居民的安全飲水問題﹔投入3993萬元高標准改造7500多畝大田洋整治，為未來設施、生態、觀光農業打下基礎﹔安排近2000萬元改造沿海村庄溝渠。
“以前鄉鎮干部不是不想下村，而是不敢下村，手裡沒錢，老百姓的訴求隻能口頭承諾，沒法實際解決。下次去還要躲著走，生怕再次被問到尷尬。”樂東縣利國鎮黨委書記孫小帆苦笑說，幾年前，樂東農村基層組織工作經費基本每年最多5000元，鎮政府工作經費最多20萬元。“村干部想干事基本不可能，鎮裡干部到了年底連油費都不夠，更別說下基層了。”
孫小帆介紹，工作經費下沉后，村級工作經費提高到20~40萬元一年，2000人以下村子20萬元，2000~4000人的村子30萬元，4000人以上村子40萬元，提高了近百倍﹔鎮政府工作經費提高到每年250~350萬元，提高20多倍。村干部每月補貼也由700元提高到950元，而且還統一購買了養老保險。“經費足了，基層干部的干勁自然也足了。”
在利國鎮樂羅便民服務代辦點，樓道口的觸屏式便民服務事項查詢機格外醒目，從受理事項到工作制度，再到代辦點工作人員行為規范、上門服務、責任追究、投訴、考勤、廉政建設等，啥事該找誰、怎麼辦、需要什麼材料，顯示得一清二楚。
樂羅片區共有人口1.34萬多，之前歸九所鎮管理，今年剛剛劃歸利國鎮。該代辦點辦事員黃紅軍給記者算了筆賬，以前村民辦事要到13公裡外的九所鎮政府，來回坐車要兩個小時，按每人交通、就餐30元的成本來算，一年就為片區內村民省了40萬元費用，而便民服務點的建設成本才20多萬元。
為了讓村民少跑路、好辦事，樂東以基層服務型黨組織創建為抓手，在全縣建立了8個便民服務中心，還在25個偏遠村庄建立了村級事務代辦點。兩年來，代辦點解決群眾問題3000多個，化解矛盾糾紛近千起，辦理群眾事項3000多件。
拆遷一直是樂東的頭等難事，黃流鎮是樂東沿海各鎮的商品貿易中心，但由於長期缺乏科學管理，市場內居民和商鋪雜亂無序，交通擁堵，污水橫流。十多年來，歷屆政府一直想對黃流商貿城改造升級，但因拆遷戶過多、問題復雜，遲遲不敢碰。2014年9月，樂東啟動黃流商貿城拆遷改造，令人沒想到的是，短短35天就完成了所有拆遷工作，整個過程零強拆、零上訪。
“黃流商貿城35天拆完8萬平方米的背后，是兩年多來工作隊干部深入2000多戶群眾家中的耐心引導。”黃流鎮黨委書記鄧耀認為，群眾配合拆遷的前提是政府還利於民，解決了大伙的后顧之憂，一是在舊市場附近搭建臨時市場，保障了拆遷新建期間原有商鋪經營的延續性﹔二是規定拆遷戶在新商鋪回購時享受低於市場價30%以上的優惠﹔三是根據拆遷先后順序決定新商鋪購買順序﹔四是對在規定時間內完成拆遷的商戶給予一次性獎勵8萬元﹔同時組織拆遷幫助隊，解決群眾拆遷過程中的各種問題。
2014年，樂東農村信訪量同比下降64%，集體上訪同比下降76%，治安好轉率居全省第一。在海南省委書記羅保銘看來，樂東三年大變，得益於抓住了領導干部這個“關鍵少數”，得益於抓牢了干部作風這個“牛鼻子”，得益於抓實了用真心真干、真利益贏得民心這個真諦。
| 相關專題 |
| · “三嚴三實”專題教育 |
