解密樂東之變

　　7月9日，海南省委召開踐行“三嚴三實”真抓實干促發展現場會，地點不在海口，在樂東。

　　一個高規格的全省現場會，選在了樂東開，是對這個邊海小城“后進”變“先進”的最好肯定。

　　僅僅三年，樂東大變。干淨、安全、活力、和諧，樂東人現在出門，頭昂得高高的。

　　樂東之變，從何而來？樂東經驗，能否復制？

　　解開變化背后蘊藏的神奇密碼，唯有走進樂東，去看，去聽，去感悟……

　　垂范

　　千難萬難，領導帶頭就不難

　　“給錢給物給項目，不如配個好書記。”

　　“老大難，老大難，配准老大就不難。”

　　行走樂東，干部群眾口中經常冒出這樣的話，聽得出，一個縣委書記對班子、干部乃至全縣發展的影響之深。

　　臨危選將不容易。2012年6月，面對電廠工程落地困局，調整樂東領導班子，成為海南省委的當務之急。

　　55歲、正廳級、政協主席，一般人眼裡，林北川該“享清福”了。孰料，省委一紙調令，老驥重上“沙場”。

　　縣委書記這個“官”，林北川從一開始就當得“不太平”。電廠落地、征地拆遷、環境整治、殯葬改革、關停鉬礦……件件急事、險事、難事，不管是上面部署的、以前遺留的，還是自己主動攬下的，他都迎難而上、敢於碰硬。

　　初抵樂東，電廠項目引發的群體性事件仍在發酵。林北川不是呆在辦公室看報告、批文件，不是坐在會議室聽匯報、發指令，報到第一天就雇了輛三輪車“微服私訪”，第一個跑到暴力抗拒的“釘子戶”家裡做工作，以行動發出強烈的務實信號。

　　很快，樂東人就發現，這個新任縣委書記與眾不同，到哪兒都帶著三件寶：一頂草帽、一個長把手電筒、一本民情筆記本。

　　腳走出骨刺，臉晒傷過敏，林北川像年輕人一樣玩命。許多人感嘆，別人是“59歲現象”，北川是“59歲沖鋒”。

　　林北川愛下基層，90％的時間駐守基層，而且調研、開會時有個習慣：不設主席台，與干部群眾平坐，“要讓群眾‘信服’，而不是‘壓服’。”

　　凌晨四五點檢查衛生，3個春節都留守縣裡，80％的縣委常委會開在一線……干大事不惜命、干小事不惜力，三年來，林北川的工位在基層，身心在基層，情懷在基層。

　　以上率下，行勝於言。“不論是班長的權威，還是兄長的感染，林北川書記為樂東這麼搏命干活，咱還有啥理由不跟著學、一起干？”樂東縣委常委、組織部長吳淑天的心聲，亦是樂東干部的共識。

　　變化悄然發生。在林北川的垂范帶動下，親民近民意識、沖鋒在前氣質、抓鐵有痕力度……樂東干部作風裡長期欠缺的“鈣質”，在潛移默化中漸漸生長。

　　千難萬難，領導帶頭就不難。“領導干部特別是一把手，是標杆、是引擎。”海南省委書記羅保銘說，選好配強一把手，發揮一把手的“關鍵作用”，可以帶出一個好班子、一支好隊伍、一種好風氣。

　　整風

　　改作風是把“金鑰匙”

　　走不進群眾家門，做不通思想工作，贏不了群眾信任……一些干部作風不良、行為不端，不擔當、不作為、亂作為，甚至與民爭利，是樂東多年社會矛盾和問題的主要根源。

　　干部的作風不改，何談改變政治生態和發展環境？改作風，成為樂東解決難題、推動工作的一把“金鑰匙”。

　　“縣領導挂帥、機關干部駐點、鎮干部配合、村干部參與”，這四句話如今在樂東干部中耳熟能詳。這個“四級聯動”機制，要義在於推動干部下基層，讓作風在一線轉變、問題在一線發現、矛盾在一線解決、工作在一線推進，讓群眾在一線看到黨、看到政府、看到干部。村民們不久就發現，以前經常不見人影的村干部戴著草帽沖上來了﹔往常習慣站在一邊當“指揮官”的鄉鎮干部不再吆五喝六，炎炎烈日下大家一道揮汗如雨。

　　在樂東的干部中，兩件事震動極大：一是長期在一線工作、業績突出的縣交警大隊教導員孫建華，被提拔到縣扶貧辦做了“一把手”﹔另一件，兩任志仲鎮黨委書記因環境衛生整治不力，一個月內連著被“摘帽”。

　　賞罰分明——鮮明的用人導向倒逼干部改作風！樂東縣委對在推進電廠項目落地、村級組織換屆、征地拆遷和殯葬改革等“硬仗”中表現突出的38名干部予以提拔重用，佔三年來提拔干部總數的82.2％。與之相應，2014年以來，全縣立案懲處“庸懶散奢貪”、不作為不擔事的黨員干部73人，給予黨政紀處分58人。

　　抓作風，抓出了干部的精神狀態，也抓出了干部的執行力。如今在樂東，干部把下基層當作一種信任、一種榮譽，爭著干、比著干。林北川一直有個願望：開一場干部表彰會，好好表揚一下苦干實干的優秀基層干部，但卻自認“食言”，“一方面，一‘仗’接一‘仗’地打，顧不上﹔更‘麻煩’的是，摸排下來，優秀的人太多，怎麼表彰？”

　　好的干部作風是最寶貴的生產力。干部用行動示范群眾，以表率潤澤人心，用黨風政風引領民風，干群合力創造了樂東速度、樂東奇跡，營造了風清氣正的政治生態和發展環境，由此也給樂東發展積蓄了強大的后勁——樂東近年的固定資產投資、財政收入等主要經濟指標增速，已由全省末位躋身前列。

　　三年巨大反差，透出強烈信號：樂東之變，變在民心﹔民心之變，變在干部﹔干部之變，變在作風﹔作風之變，帶來千變萬化……

　　強基

　　有錢有人有規矩，真心真意民心順

　　樂東曾經的“亂”，雖表現各異，但都與基層組織渙散軟弱有著千絲萬縷的聯系。村級組織換屆選舉常因鬧事受阻，甚至有的通過各種不法手段當上村干部，不擔事、不作為、亂作為。

　　“一個村，如果村‘兩委’癱了，肯定亂。”身為組織部長，吳淑天深有體會。

　　抓基層、打基礎，三年來，樂東縣委全力夯筑基層基礎，打出了一套固本強基的“組合拳”。

　　第一拳——換。利用2013年村“兩委”換屆時機，縣委提前9個月派出上百人的“連心橋”工作隊進村入戶，摸情況、做工作，順利實現村級組織“大換血”，1/3的村支書、1/2的村委會主任、1/5的村干部換了新人，把一些年富力強、跟黨一條心、願為群眾謀利益的人充實到干部當中去，而那些民意反映欺壓百姓、與民爭利的村干部，一個不留、一個不要。

　　第二拳——帶。基層組織並非一“換”了之，換屆后，樂東第一時間開辦50余期各類培訓班，提升村干部的干事能力。縣鎮領導干部更長期駐村，與村干部一起面對困難，一起解決問題。這對村干部既是激勵，又是鞭策。

　　第三拳——保。抓基層黨建，樂東舍得下血本。財力雖窮，但樂東勒緊“褲腰帶”，2013年壓縮機關單位行政經費30％，調出近1600萬元投入鎮村﹔2014年起，更將鎮工作經費從每年10萬—20萬元提至250萬—350萬元，漲了一二十倍﹔村一級從2000—5000元提到20萬—40萬元，漲了100倍，樂東一下子成了全省鎮村經費最多的地方。有人質疑：要花錢的地方多得是，為什麼要花在這“投石不見響”的地方？“基層組織有實力，黨員就有定力，群眾就有依靠，花再多錢也是用得其所。”林北川語氣堅定。

　　第四拳——管。把錢花好、把人用好、把事辦好，離不開建章立制。為了規范基層權力運行，樂東在民主議事、土地承包、財務公開、村務監督等方面及時出台一系列制度，發布“小微權力清單”。

　　……

　　現在，樂東的每件大事，都不是單靠幾個縣領導去做，而是鎮村黨組織、村干部、黨員群眾一起干，上下齊聯動、合力一股繩。

　　基層組織是黨執政的基石，是黨聯系服務群眾的第一線。樂東之變再次証明：基礎不牢、地動山搖。“必須重視基層、關心基層、支持基層，推動資源下沉，不斷強化黨的工作最堅實的力量支撐。”海南省委常委、組織部長李秀領說。

　　擔當

　　用真心真情真利益贏得民心

　　民生欠賬多，許多事關群眾根本利益的問題得不到解決，問題拖得越久，矛盾越復雜，民怨越大。三年前樂東的群體性事件，就是群眾不滿情緒的集中爆發。

　　眼下走進樂東，除了干淨整潔的環境，似乎看不見多少高樓大廈，聞不到濃厚的商業氣息。但了解內情的人卻深知，樂東的決策者們魄力非凡，敢將有限的財力大量投進民生這個“無底洞”。

　　數據最有說服力。三年來，樂東投入民生資金73億元，佔地方公共財政預算的77％，解決沿海12萬人的飲水安全問題，新修154公裡的村道，整治7500多畝田洋，完成2700套農村危房改造工程，竣工4572套保障性住房，擠出1億多元對3個濕地公園進行保護性建設，籌資6億元開建新黃流中學重鑄輝煌，建起一批便民服務點……

　　利國鎮樂羅便民服務代辦點工作人員黃紅軍算了一筆賬，自2014年挂牌以來，這個代辦點已受理3400多項事項，“相當於讓群眾少跑1.3萬公裡，節約群眾交通等費用17萬多元。”

　　黃流商貿城棚戶區改造，最能考驗縣委定力、干部功力。由於各種矛盾和利益糾結，改造拆遷難度極大，有人斷言，“黃流市場若能搬，世上萬事都不難”。結果，僅用35天棚戶區就實現了和諧拆遷，拆除商住戶2149戶，房屋面積8萬多平方米，沒有強拆一戶，拆遷商戶普遍稱贊。35天，看似輕巧，背后卻是幾百名干部兩年多的艱辛付出，“踏破鞋底、磨破嘴皮”，終感化群眾、換來支持。

　　無獨有偶。樂東縣城原有5條路早已規劃，因種種原因，最短7年、最長13年，拆不動、打不通。2014年，樂東縣委迎難而上，再啃“硬骨頭”。走群眾路線、做思想工作，5條路從拆遷、建設到投入使用，僅用21天。

　　類似的“奇跡”，在樂東一再出現。在羅保銘看來，秘訣在於，“把工作做到群眾心坎裡，把實實在在的當下利益給了群眾，把發展的長遠利益向群眾說明白，群眾才相信黨、相信干部，隻要黨和政府有號召，群眾就有行動，需要拆屋就拆屋，需要砍樹就砍樹，即便犧牲個人利益，也在所不惜”。

　　不單念及當下，更顧及長遠。面向未來，樂東還以“壯士斷腕”氣魄，犧牲短期利益，敢於擔當、敢於作為，打造長遠發展的“金山銀山”。

　　盡管缺錢，地也好賣，但樂東惜地如命。三年間，樂東隻賣了5塊地，其中3塊還是用於民生﹔費盡千辛萬苦遷墳11.2萬座，為樂東發展騰出了78.4平方公裡的黃金岸線土地﹔頂著巨額賠償、面臨人身威脅和有可能引發突發事件的風險，果斷關停高產值但也高污染的鉬礦廠……類似這些打基礎、利長遠、擔風險、啃“硬骨頭”的事，樂東的干部做了很多很多。

　　從沖突對立到親如一家，樂東黨群干群關系改善的背后，是黨員干部在群眾工作中展現了真心真情，是群眾對自身真實利益的正確認知。樂東之變猶如一面鏡子頻頻折射：隻有真心真情真利益，才能贏得百姓的真支持，才有實際工作中干群連心、合力攻堅的和諧局面。

　　《 人民日報 》（ 2015年10月09日 01 版）