國家開發銀行黨委副書記、行長 鄭之杰
國家開發銀行成立21年來，在服務國家戰略中成功探索出了一條具有中國特色的開發性金融道路，為我國經濟社會發展作出了重要貢獻。新的歷史條件下，開行要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，適應新常態，把握經濟社會發展的新趨勢新要求，立足開發性金融機構定位，進一步發揮在重點領域、薄弱環節、關鍵時期功能和作用，要踐行“三嚴三實”要求，進一步提高干事創業能力，提升服務國家戰略的成效。
一、認清我國經濟社會全面轉型的趨勢，把握開行改革發展的環境變化
當前，我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，同時也處在經濟社會全面轉型的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在新常態下推進開行改革發展，需要我們對經濟社會全面轉型的趨勢有一個清醒的認識。
（一）從經濟層面看，經濟轉型就是要推進經濟結構戰略性調整和經濟發展方式轉變。一方面，實現經濟順利轉型必須要有一定的發展速度作為保障。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情下，發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務。另一方面，在經濟轉型的背景下，經濟發展有許多新的內涵，跟過去相比有很大的不同。一是出發點不同。由過去的注重規模和GDP增長速度，轉變為現在要以人為本，把保障和改善民生放在更加重要的位置，讓人民群眾分享發展成果，提高民眾的獲得感和幸福指數。二是增長方式不同。由過去的經濟增長主要依靠投資拉動和第二產業帶動，轉變為現在更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動。同時通過深化改革，激發經濟發展的動力和活力。三是關注重點不同。由過去僅關注經濟增速，轉變為現在除了增速，還關注社會就業增加、居民收入提高、生態環境改善、能源資源節約利用。過去關注的是GDP總量，現在更關注GDP結構、質量和效能。
（二）從社會層面看，伴隨著經濟的發展和轉型，我國社會也處在一個轉型期。正在由傳統社會向現代社會轉型、由農村社會向城市社會轉型、由工業社會向信息社會轉型、由中低收入社會向較高收入社會轉型。在社會轉型時期，人們的行為方式、生活觀念、價值取向等都會發生明顯變化，社會轉型中的矛盾和問題易發多發，如果對這些問題處理不當，就容易加劇社會矛盾，影響社會穩定，反過來又會制約經濟發展。國際經驗表明，人均GDP在3000~10000美元的階段，既是中等收入國家向中等發達國家邁進的機遇期，又是社會矛盾凸顯期、爬坡過坎的敏感期，易陷入“中等收入陷阱”，導致經濟失速、應對失當、結構失調、市場失信、資金失血等一連串的問題，這是經濟問題與社會問題相互交織和作用的結果。
2014年我國人均GDP達到7485美元，已進入中等偏上收入國家行列，能否成功跨越中等收入陷阱，既取決於我國經濟轉型能否成功，也取決於我們能否有效解決社會轉型中的各種問題。一方面要運用經濟手段，加大對中西部欠發達地區、“三農”，以及中小微企業、教育、醫療、扶貧、養老等民生領域的資源投入，保障社會公平，減少收入差距，提升幸福指數，這也是開發性金融支持民生領域發展的出發點和落腳點。另一方面要加強社會管理，全面推進依法治國。法治是上層建筑的重要組成部分，公平公正地解決社會矛盾、科學規范各類社會主體行為，需要以法律為支撐，以法治為保障。
（三）在經濟社會轉型的背景下，國家發展戰略重點出現了一些趨勢性變化。在從城鄉發展方面，過去我國城鄉發展不平衡不協調和二元結構的問題比較突出，隨著經濟實力和綜合國力顯著增強，我國逐漸具備了支撐城鄉發展一體化物質技術條件，到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。隻有新型城鎮化與新農村建設協調發展、互惠一體，形成雙輪驅動，讓廣大人民共享經濟發展成果，才能最終實現全面小康、有質量的小康。在區域發展方面，國家強調統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合，這是我國區域發展新的重大布局。意味著不同地方的發展將從過去各自為戰轉向區域協同，核心是打破“一畝三分地”思維，通過頂層設計、跨區合作、點面結合，在區域一體化的基礎上，逐步實現“全國一盤棋”的大戰略布局。在產業發展方面，現在傳統產業供給能力大幅超出需求，鋼鐵、水泥、玻璃等產業產能已經接近峰值。未來產業發展必須依靠創新驅動這個強大引擎，產業結構轉型升級、戰略性新興產業、“互聯網+”等是未來發展方向，服務業、小微企業作用將更加凸顯。在生態文明方面，黨的十八大報告將生態文明建設提高到“五位一體”總體布局的高度，表明了對生態文明建設的高度重視。未來我國在治理污染、保護環境、節能減排等方面將採取更加有力的措施，也需要政府、社會、企業、金融機構等各方投入更大的力量。在對外開放方面，“一帶一路”戰略打破了以往過於依靠雙邊合作和貿易合作的開放模式，強調與相關國家共同建設開放發展的經濟帶，成建制、成規模地推動互利共贏合作，通過我國的發展和制度優勢打造周邊命運共同體。隨著“一帶一路”戰略的加快推進，我國對外開放格局必將深刻改變。把開行的改革放在經濟社會轉型的大背景下來考慮，緊緊把握國家發展戰略重點的趨勢性變化，謀劃開行未來發展。
二、立足經濟社會發展階段需要，把握開行改革發展的戰略重點
作為開發性金融機構，開行的業務領域必須聚焦國家戰略重點，堅持有所為有所不為，比如，新型城鎮化、棚改、鐵路、水利、“走出去”、“三農”等都是開行支持的重點。同時也要看到，開行的業務重點不是一成不變的，要隨著國家戰略重點的變化進行適應性調整。實踐証明，隻有把國家戰略和開行優勢有機結合，前瞻性地謀劃業務發展，才能在工作中贏得市場、贏得先機、贏得未來。
從中央政策導向看，加強城鄉統籌被提高到了前所未有的戰略高度。今年4月30日，中央政治局就健全城鄉發展一體化體制機制進行了第22次集體學習。習總書記強調，健全城鄉發展一體化體制機制，是一項關系全局、關系長遠的重大任務。各地區各部門要充分認識這項任務的重要性和緊迫性，加強頂層設計，加強系統謀劃，加強體制機制創新，採取有針對性的政策措施，力爭不斷取得突破性進展，逐步實現高水平的城鄉發展一體化。一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。要實現城鄉統籌、一體化發展，就通過新型城鎮化和新農村建設這兩個輪子系統驅動，這應該是開行未來工作新的藍海和新的方向。
（一）提高思想認識，增強工作的前瞻性。推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志。黨的十六大就提出“統籌城鄉經濟社會發展”，十六屆三中全會把“統籌城鄉發展”放在“五個統籌”的首位，黨的十八大又把加快推進城鄉發展一體化作為一項關系全局、關系長遠的重大戰略任務。4月30日政治局集體學習，更是把城鄉統籌提到落實“四個全面”戰略布局的高度。統籌城鄉發展、促進城鄉一體化已經成為我國現階段發展必須要解決的問題。開行要站在黨和國家事業全局的高度，著眼開行長遠發展，把統籌城鄉發展作為義不容辭的責任和下一步服務國家戰略的重點方向，要有大情懷、動真感情，不遺余力地加以支持。城鄉統籌是一個大布局、大概念，既包括新型城鎮化，又包括新農村建設，既包括基礎設施，又包括產業發展，相互之間不是割裂分離的，而是相互統一的，必須統籌考慮，這就要求我們把相關業務領域放在城鄉統籌的大背景下，系統地謀劃和推進。
（二）堅持雙輪驅動，統籌推進城鄉一體化。城鄉統籌強調的是新型城鎮化與新農村建設良性互動、協調發展。過去我們常說“三農”問題不能單靠“三農”來解決，離開新型城鎮化談新農村建設，就會把眼光僅局限在農村，由農業社會向工業社會轉型就是一句空話。不顧農村的發展盲目推進城鎮化，就會超越城鎮的承載能力，帶來一系列的社會問題，走上和拉美國家一樣的“過度城鎮化”道路，最終影響城鎮化的健康可持續發展。過去，在中國的城鎮化、工業化過程中，廣大農民做出了巨大的犧牲。現在，隨著我國經濟實力和綜合國力顯著增強，到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。必須把新型城鎮化與新農村建設統籌起來，促進城鄉一體化發展，使城鄉相互促進、均衡協調，最終實現城鄉共同富裕。開行要在支持新型城鎮化和產業升級改造的基礎上，加大對新農村建設、現代農業的支持力度，促進形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。
（三）探索創新機制，發揮全社會合力。我們一直強調道路自信、理論自信、制度自信“三個自信”，中國特色社會主義制度自信中很重要的一條，就是政府有很強的組織協調能力，可以統籌各種資源，調動大家的積極性，集中力量辦大事。城鄉統籌涉及發展中的諸多瓶頸領域和薄弱環節，財政支持必不可少，但財政資源是有限的，可以用來救急救難，但不能包打天下，不能指望財政資源解決所有問題。要想做好城鄉統籌，就必須把全社會的資源整合起來，這就需要我們下大氣力加強機制創新。黨的十八屆三中全會提出，要發揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時要更好發揮政府作用。我們要把市場機制引入城鄉統籌當中，通過市場這個平台，把社會資源整合起來，既要用好政府這隻有形的手，又要用好市場這隻無形的手，把有形的手和無形的手結合起來，相互作用，再加上財政支持和開發性金融的引領，把各種要素通過市場方化式整合在一起，撬動社會資本，探索“政府組織、財政支持、金融服務、市場運作”的新機制，形成支持城鄉一體化可持續發展的新格局。
（四）發揮開發性金融優勢，支持城鄉統籌發展。習近平總書記常說“小康不小康，關鍵看老鄉”。從當前形勢看，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務仍然是在農村。開行要繼續發揮開發性金融的融資融智優勢，促進城鄉一體化建設。一方面，要發揮開行規劃先行的優勢，做好頂層設計和融智服務。要從我國城鄉發展不平衡不協調和二元結構的現實出發，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統、制度體制出發，在業務開展前端把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃。同時，要加強與地方政府溝通，促進各地通盤考慮城鄉發展規劃編制，一體設計，多規合一，切實解決規劃上城鄉脫節、重城市輕農村的問題，在城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。另一方面，要加大融資支持力度，選擇好支持的重點領域。要按照中央要求，積極支持城鄉基礎設施互聯互通、城鄉基本公共服務均等化、農村基礎設施、農業產業化等領域發展，特別是要做好扶貧開發工作。扶貧工作既是民生工程，也是發展工程，更是改革工程。扶貧不是慈善，也不是公益，更不是施舍，扶貧應該是我們的責任和義務，我們要做好扶貧工作的系統性安排，把扶貧工作與城鎮化建設、與產業化發展、與區域發展戰略結合起來，通過推動設立省級融資平台，完善擔保體系，設立扶貧基金，引導社會資金支持扶貧開發。在編制開行“十三五”業務規劃中，也要納入扶貧業務，使開行的扶貧工作有目標、有措施、有落實、能考核。
三、踐行“三嚴三實”，為開行改革發展提供堅強保証
當前，全黨正在深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“三嚴三實”專題教育。中央要求，開展專題教育，要在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效。開行要深刻認識新常態，立足開發性金融機構定位，在“嚴”和“實”上著力，扎實推進改革發展。
（一）立足實際，務實謀劃。做好開行改革發展這篇大文章，既需要我們解放思想、大膽探索，又要求我們堅持一切從實際出發，立足我國經濟社會轉型的大趨勢，謀劃開行的發展方向﹔立足開發性金融的優勢和特點，探索服務發展的有效方法和模式。在業務實踐中，開行要結合國家戰略和政策導向、結合本地區實際、結合業務優勢，一地區一策謀劃業務發展。
（二）直面問題，主動應對。把查找整改不嚴不實問題與改進經營管理結合起來，把提高干部員工干事創業能力與化解各類風險挑戰結合起來，以更加精細、更加專業、更加高效的管理，推進財政新規下業務模式創新，加強開行可持續發展能力建設。要把風險管控擺在更加重要的位置，加強形勢研判，完善風險預警機制，嚴格盡職調查和評審授信，強化貸后管理，牢牢守住經濟下行期的風險底線。要推進依法治行從嚴治行，提升開行治理水平。
（三）勇於擔當，真抓實干。積極推動開行深化改革方案的落地實施，科學研究開發性業務界定和劃分，進一步豐富開發性金融工具，加快推動資本補充、章程修訂、治理結構調整、債信、監管和績效評價等改革政策落地。要注重實效，以釘釘子精神把工作做扎實、做到底，切忌為了追求速度、追求數量而忽視質量，堅決杜絕為了沖考核、求政績而作表面文章的現象。
