國家開發銀行黨委黨委副書記、監事長 劉梅生
十八大以來習近平總書記反復強調紀律和規矩問題，十八屆中紀委二次、三次全會上分別論述了“政治紀律”和“組織紀律”，五次全會上強調“要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”，並提出“五個必須”的重點要求。習近平總書記所講的紀律和規矩包括剛性和軟性兩方面的約束，既有黨章、黨紀、國法這樣的硬性約束，也有黨的優良傳統、工作慣例等未成文的軟性約束。當前，我們貫徹落實“三嚴三實”，很關鍵一點就是要抓住紀律和規矩這個“牛鼻子”。
一、深刻認識守紀律講規矩的重要性與必要性
當前，黨內反腐形勢很嚴峻，十八大以來，省部級以上已經落馬100多人，小官巨腐也不少。層級之高，范圍之廣，數額之大，令人觸目驚心，發人深省。問題的症結究竟在哪裡？很重要一點就是權力失控。我曾聽到的一個故事：延安時期，我黨干部紀律嚴明、精神振奮、政通人和，一派欣欣向榮。有人把所見所聞告訴了宋美齡，宋美齡思考了一下說，“如果真像你們說的那樣，是因為他們還沒有嘗到‘權力的滋味’”。起初，我覺得這話有點道理，后來再仔細體味覺得不完全對。這故事的意思是，權力必然會導致紀律渙散、腐敗滋生，但實際上，無論在延安時期，還是井岡山時期，我們黨都懲治過貪官。井岡山時期曾經懲治過十大貪官，延安時期有毛澤東同志忍痛法辦黃克功的例子。這就是說，艱苦環境如井岡山時期也有腐敗現象。所以，實際上權力並不必然產生腐敗，失控的權力才會產生腐敗。要使權力不失控，隻能靠法制和紀律，也隻有法制和鐵的紀律才能限制“權力”保護“權利”。
過去戰爭年代，我們黨就是靠鐵的紀律戰勝艱難險阻，一路走過來的。紅軍長征特別艱難的一段是過雪山草地，沒有吃的，最后吃野菜皮帶。期間過藏區時，部隊明文規定不得拿藏民一針一線，禁入喇嘛廟碰廟裡的東西。賀子珍17歲的弟弟賀敏仁當時是一個團裡的司號員，因為餓了好幾天頭暈眼花，悄悄到廟裡想找些吃的，沒找著，見到地上有喇嘛逃走時散落的銅板就撿了百十個，想下了山能換些吃的。事情被發現后，師政委下令槍斃了賀敏仁。賀子珍得到消息后很傷心，偷偷痛哭了一場，但她沒有告訴毛澤東同志，因為當時紅軍處境艱難，怕他分心。到延安后，賀子珍一五一十告訴了毛澤東同志事情的經過，毛澤東同志聽完后，沉默半天，說：“紅軍就應該有鐵的紀律，我們應該用紅軍鐵的紀律來要求自己的親人！”現在想來那時的紀律真是嚴苛，但正是這嚴苛的紀律，保証了我們黨路線方針政策的執行有力，保証了全黨的統一團結，保証了黨同人民的血肉聯系，也使得我們黨從勝利走向勝利。
改革開放以來，我們黨領導全國人民實現了總體小康，得到廣大人民群眾真心擁護。但是不可否認，由於紀律鬆弛，執紀不嚴，黨內潛規則盛行，腐敗現象嚴重，引起廣大干部群眾的強烈不滿。這方面前蘇聯共產黨的教訓可以為鑒。蘇聯后期官僚體系嚴重腐敗，權貴階層大肆斂財，為了掩蓋罪行，他們認為蘇聯解體更加於己有利，然后又乘解體之際亂中奪取更大權力，形成利益集團。有學者指出，蘇共的垮台，很大程度上是蘇共利益集團的自我政變。美國研究俄羅斯的專家奇福德驚嘆：“蘇聯共產黨是唯一一個在自己的葬禮上致富的政黨”。因此，我們黨下大氣力搞“三嚴三實”專題教育，習近平總書記反復強調要“守紀律講規矩”，就是要讓全黨認識到，我們再不嚴格黨的紀律，從嚴治黨，就難免重蹈蘇共覆轍。
當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，經濟下行壓力加大，我們黨面臨的改革發展穩定任務之重前所未有、面對的矛盾風險挑戰之多前所未有。我們靠什麼來保持全黨的團結統一，帶領全國人民實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖呢？還是那句老話，一靠理想、二靠紀律。隻有牢固樹立建設中國特色社會主義的共同理想，把規矩立起來，把紀律嚴起來，才能防微杜漸，防患於未然，才能使全黨團結如一人、步調一致得勝利。否則，黨就會迷失方向、損毀形象、失去力量，更不要談進行具有新的歷史特點的偉大斗爭了。這正是十八大以來，以習近平同志為首的黨中央以猛藥去疴、壯士斷腕的決心反對“腐敗”、扼制“四風”的重要原因，也是習近平同志反復強調守紀律講規律的用意所在。
二、切實嚴守“政治紀律”和“政治規矩”
中國共產黨作為執政黨，是肩負著重要歷史使命的政治組織。黨的紀律是約束黨員言論行動的一種綱紀，是政黨的生命力所在。而“守紀律講規矩”的核心內容是嚴明的政治紀律和政治規矩。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上，用大篇幅論述“政治紀律和政治規矩”，明確要求黨員領導干部必須做到“五個必須”，即：必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致﹔必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠於黨的同志﹔必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事﹔必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定﹔必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。
對照“五個必須”的要求，我就會想到焦裕祿同志。焦裕祿同志對黨、對革命事業無限忠誠，對組織的安排、調動從來都是堅決執行，在他身患重病組織上調他到貧困的蘭考工作時，他考慮到那裡的工作難干，隱瞞了病情毅然挑起重擔走馬上任，“心中裝著人民唯獨沒有自己”﹔他在困難面前從不退縮，死也要把沙丘治理好，為官一任，造福一方，做到了“共產黨人就要在困難面前逞英雄”﹔他嚴於律己，艱苦朴素，任何時候都不搞特殊化，與人民群眾同甘共苦，“兩袖清風來去”。我們黨的事業之所以興旺發達，我們的國家之所以一天天發展壯大，就是有許多焦裕祿式的好黨員好干部，他們忠於黨的事業、嚴守黨的紀律，是我們的榜樣。
反觀周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃等人，全然不顧黨的政治紀律和政治規矩，政治野心膨脹，開展大量非組織活動，同時搞腐敗也到了登峰造極的程度。周永康利用職務便利為親屬、情婦、朋友從事經營活動謀取巨額利益，收受巨額賄賂，造成國有資產重大損失。蘇榮買官鬻爵，用人唯財唯親唯順，縱容親屬到處插手人事安排和經濟活動，非法獲得巨額財物，等等。他們搞得四川、山西和石油系統出現“垮塌式腐敗”，對黨的體制機制和肌體健康帶來根本性損害，敗壞了黨風政風、帶壞了民風，給黨的形象帶來嚴重影響，給黨和人民事業造成重大損失。如果黨內允許這樣的情況存在，中央的權威怎樣確立？黨內的團結統一怎樣實現？因此，在大是大非面前、原則立場面前，每一個黨員干部都要保持絕對清醒，要與以習近平同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。
三、落實“三嚴三實”，切實做到“守紀律講規矩”
“三嚴三實”從黨性修養、宗旨意識、秉公用權、遵紀守法、求真務實、對黨忠誠和清正廉潔等角度，闡明了領導干部修身做人、從政為官、謀事創業的核心要義，明確回答了新形勢下黨要管黨“管什麼”、從嚴治黨“嚴什麼”的問題，具有很強的針對性和指導性。這對促進全黨風氣好轉，增強黨的凝聚力、向心力和創造力，協調推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”目標具有重要意義。落實“三嚴三實”，要在“嚴”和“實”上下功夫，最基礎的就是要守紀律講規矩，現階段要從以下幾個方面去努力。
（一）加強學習，深化對紀律規矩的認識。全面了解和掌握黨內各項法規紀律具體要求，做到知法懂法。黨的紀律規定很多，除了形成規定、條例、准則的成文法規以外，各種不准和嚴禁規定見諸於諸多的文件，應該全面了解。同時在工作中結合實際不斷深化認識，熟悉掌握，其中起到統領作用的是黨章。各項規定都是黨章要求的具體化，學好黨章是第一位的。當然我們每個人從事的工作內容不同，對各種具體規定有的也需要具體掌握才能做好工作。比如，領導干部和主管干部人事工作的，必須具體掌握干部選拔任用條例，紀委書記必須熟悉黨員紀律處分條例等等。學才能做到知，知才能做到行，知法是守法的前提。
（二）增強黨性修養，自覺守紀律講規矩。做到自覺地而不是被動地遵守黨紀黨章。黨的紀律是黨的戰斗力的保証，嚴格的黨紀本身是用來維護黨性的。黨性是守紀律、講規矩的體現，也是守紀律、講規矩的覺悟基礎。黨員隻有具備堅強的黨性，堅定的理想信念，才能自覺地維護黨的團結統一，才能自覺地遵守和維護黨的章程，自覺地踐行黨的紀律要求。有堅定的黨性，即使記不住黨紀黨規的某些具體條款，也能做到是非面前頭腦清楚，不越雷池，不踩紅線。尤其是對於規矩，所謂不成文的紀律，更是需要黨性為支撐，比如一個黨員不可以在公眾場合隨便議論中央和中央領導，這就是規矩。喪失黨性意識的人，難免違反這樣的規矩。尤其是在重大歷史關頭，重大突發事件面前，黨性和紀律以及操守往往同時發生考驗，高下立判。黨員要十分注意鍛煉培養自己的黨性品格，進而形成強烈的紀律意識，才能在任何情況下自覺地抵制誘惑克服干擾，守住紀律底線。
（三）嚴格紀律執行，切實落實從嚴治黨。制度的生命在於執行，否則就成為“稻草人”、“紙老虎”。黨的紀律和規矩都是嚴肅的，黨紀面前人人平等。誰觸犯了紀律，就要受到紀律的追究。前些年，我們在黨建方面的主要問題有兩方面：一是從嚴治黨沒有真正落實。雖然中央發了很多文件，建立了很多制度，提出了很多個“不准”，但沒有發揚“釘釘子”的精神，一項項持之以恆抓落實，沒有真正管住。二是執紀不夠嚴肅。現在中央強化紀檢工作，以零容忍無死角的態度查處腐敗，發揮執紀巡視的利劍作用，形成了強大震懾力，黨內的糾偏機制切實發揮了作用。過去紀檢工作沒有這個力度，人們對紀律檢查和監督不僅不夠敬畏，而且有很大的抵觸情緒，干部的思想教育也普遍比較薄弱。所以，從當前全面推進從嚴治黨的要求來看，紀律的執行隻能越來越嚴，約束隻會越來越緊。黨員干部要進一步習慣接受組織的監督，習慣於開展批評與自我批評，習慣於越來越嚴格的紀律要求。身為領導干部的，還要自覺成為黨紀的維護者，自覺地同一切破壞黨的紀律的行為做斗爭。全黨都這樣做了，黨的紀律和規矩就一定能立起來，黨就會更加團結統一，更有戰斗力，就能帶領全國人民完成中華民族偉大復興的歷史任務。
（四）把守紀遵規落實到具體工作中去。第一，領導干部要帶頭身體力行，發揮守紀律、講規矩的表率作用。領導干部有沒有感染力、帶動力，在群眾中有沒有威信，能不能發揮“關鍵少數作用”，很重要一點在於他有沒有紀律意識，能不能自覺做制度的執行者和維護者，用制度來管人管事。領導干部能堅持在守紀律、講規矩上做好帶頭人，就會樹立一個單位的正氣，形成風清氣正、公平正義的良好政治生態，工作也會做得特別順，一呼百應。第二，做好制度執行的責任分解，明確責任。紀律意識、紀律觀念都要體現到各項規章制度的執行中去。紀律嚴明，一是嚴密，二是明確。“嚴”和“明”是執紀的必要條件。把制度落實到流程中，明確執行人盡職和失職的標准，明確追責程序以及評優罰劣的措施。第三，對制度執行不力的行為及時批評糾正。對嚴重違反制度規定，造成損失和不良影響的嚴肅追責。要充分發揮紀檢監察、巡視、審計、組織人事以及業務檢查監督、員工監督、社會監督的監督作用，減少和杜絕各種違法違紀現象，切實提高黨員干部隊伍的執行力，不斷追求工作的的高效率、高質量，做到工作無違紀、無瑕疵，在深化改革和服務國家戰略上不斷取得更好的業績，做出更多的貢獻。
