國家衛生計生委黨組書記、主任 李斌
衛生計生工作關系13億人民的健康，關系千家萬戶的幸福。當前，按照中央的決策部署，全國衛生計生系統正在深入推進醫藥衛生體制改革，扎實穩妥調整完善生育政策，著力提高重大疾病防治能力和醫療服務水平，向著建設人民滿意的衛生計生事業目標邁進。任務越是艱巨，改革越是深入，越是需要扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為深化改革提供動力，為事業發展保駕護航。國家衛生計生委黨組深入學習貫徹習近平總書記關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭系列重要論述，緊密聯系實際，堅持黨風廉政工作與業務工作同研究、同部署、同推進，著力加強制度機制建設，強化監督，做好“破”和“立”兩篇文章。
一、嚴格執紀問責，強化“不敢腐”的懲戒機制
“不敢腐”的懲戒機制，是對權力的最好威懾。“天下之事，不難於立法，而難於法之必行。”執行是制度建設的根本著力點，再好的制度，如果隻做表面文章，不能有效執行，就會成為“稻草人”。國家衛生計生委黨組堅持嚴格執紀問責，以零容忍態度懲治腐敗，努力提升制度執行力。
橫下一條心糾正行業不正之風。習近平總書記指出，作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符。這就要求我們以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，堅持不懈地把作風建設抓下去。近年來，衛生計生系統糾風工作取得了明顯成效，但仍然存在不容忽視的問題。一些黨員干部作風不正、不實、不廉﹔一些醫療衛生機構和醫務人員存在大處方、濫檢查、收受“紅包”以及醫藥購銷商業賄賂等問題，這些問題與醫藥衛生行業的體制機制及政策問題相互交織，治理起來難度很大。委黨組堅持管行業必須管行風，把作風建設作為一項基礎工程，堅持遠近結合，標本兼治。一方面，出台行風建設“九不准”規定﹔會同最高人民檢察院、公安部，建立治理商業賄賂共防共治機制，建立醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄制度，開展專項治理行動，促進依法執業、廉潔行醫﹔緊盯“四風”新形式、新動向，規范醫療機構、行業協會接受企業捐贈行為，推動形成科學規范、務實管用的制度體系。另一方面，全面深化醫藥衛生體制改革，在體制機制上尋找治本之策。目前，全國所有縣級公立醫院、政府辦基層醫療衛生機構和部分試點城市公立醫院已經取消藥品加成政策，並完善藥品集中採購制度，斬斷醫藥購銷領域商業賄賂的利益鏈條，從機制上鏟除不正之風賴以生存的土壤。推動各級政府落實辦醫責任，建立科學補償機制，加快推進符合行業特點的人事薪酬制度改革，建立維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行新機制。
始終保持高壓態勢。習近平總書記指出，要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，保持高壓態勢不放鬆，堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不鬆，發現一起查處一起，發現多少查處多少。這充分表明了我們黨在黨風廉政建設和反腐敗斗爭上的堅定立場和堅強決心。當前，衛生計生系統反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，一些醫療單位發生窩案、串案，影響極其惡劣。我們堅持有腐必反、有貪必懲，做到有案必查、違紀必究。近年來，先后配合有關部門查處了葛蘭素史克跨國藥企商業賄賂案、福建漳州醫療腐敗案、雲南第一人民醫院原院長王天朝腐敗案等一批大案要案，堅決遏制衛生計生系統腐敗蔓延勢頭。下一步，將重點查處各級領導干部插手工程項目、侵吞國有資產、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件，特別是嚴查十八大以來不收斂、不收手、頂風作案的不法人員，對於極少數“害群之馬”，堅決清除出衛生計生隊伍。
強化懲治震懾效果。“誅一惡則眾惡懼”。習近平總書記指出，領導干部要心存敬畏，不要心存僥幸。我們深知，隻有警鐘長鳴，才能警笛不響。隻有以雷霆手段嚴懲腐敗，才能真正保護和愛護干部，收到查處一起、挽救一批、教育一片的效果。我們建立廉政風險提醒制度，對苗頭性傾向性問題，咬咬耳朵、扯扯袖子，及時提醒，做到發現在早、查處在小、防微杜漸。編印醫藥衛生領域職務犯罪預防與警示、計生領域警示教育案例選編等書籍，組織黨員、干部觀看警示教育片和展覽，參觀反腐倡廉警示教育基地，開展專題講座，深入剖析典型案例，用好反面教材，提醒每一個黨員、干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”。嚴肅整改審計發現的問題，對問題突出的直屬單位領導班子和“一把手”進行問責，形成強大震懾。
二、加強監督制約，形成“不能腐”的防范機制
權力失去制約和監督必然導致腐敗。“不能腐”的防范機制，是對權力的最好制約。衛生計生系統項目多、資金多，廉政風險點多面廣，廉政建設任務艱巨。國家衛生計生委黨組始終堅持問題導向，從加強對權力的有效制約和監督著眼，逐步構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。
完善權力監督制約機制。習近平總書記指出，制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子裡，腐敗現象就控制不住。我們緊緊圍繞制約和監督權力這個核心，扎緊織密制度的籬笆，既關得住“老虎”，也不放走“蒼蠅”。一是完善權力運行機制。加快轉變職能，簡政放權，國家衛生計生委行政審批事項將由21項減少到7項，在中央國家機關率先啟用政務大廳，實現全部行政審批項目“一站式”受理服務，推進網上行政審批及監督，讓權力在陽光下運行。建立權力清單、責任清單和負面清單制度，依法公開權力運行流程，探索對高風險權力實施網上動態實時監控。二是健全行業監管制度。制定中央財政轉移支付地方衛生計生項目預算管理暫行規定、新食品原料安全性審查管理辦法、人體捐獻器官獲取與分配管理規定等規章制度。推進公立醫療機構廉潔風險防控機制標准化建設，完善公立醫院主要負責人不直接分管人事、財務、基建和物資採購工作制度。三是完善科學民主決策制度。制定委工作規則、干部人事管理辦法等，成立委公共政策專家咨詢委員會。四是健全審計監督制度。制定領導干部經濟責任審計規定，成立審計委派中心，審計委派范圍由目前的3家單位擴大至10家。
完善黨內監督制度。加強黨內監督，發展黨內民主，維護黨的團結統一，對於保持黨的先進性純潔性具有重要意義。委黨組進一步完善黨組會議制度和民主生活會制度，認真貫徹民主集中制，堅持重大問題集體研究、重大改革協同推進，充分發揮黨組每位同志的積極性，形成團結協作的良好風氣。全面推行“三重一大”事項集體討論決定和“一把手”末位發言制度，防止決策失誤、權力失控和行為失范。健全選人用人管人制度，嚴格執行干部選拔任用前書面征求紀檢監察機構意見等制度，實行新任職領導干部廉政談話制度，督促領導干部按本色做人、按角色辦事。建立直屬聯系單位巡視工作制度，制定巡視工作辦法和工作方案，計劃用3年時間對直屬聯系單位普遍開展一次巡視。
完善黨風廉政建設責任制。習近平總書記強調，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。主體責任落到實處，牽住“牛鼻子”，就能夠為反腐倡廉工作提供可靠的組織和制度保証。委黨組堅持把主體責任扛在肩上、抓在手上，整合成立委黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組及9個專項小組，出台建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃實施辦法，制定和修訂黨風廉政建設責任制實施辦法和責任追究辦法，做到思想自覺、行動自覺，守土有責，守土盡責。堅持以上率下，上下聯動，委黨組同志逐一聽取分管司局和直屬聯系單位落實主體責任情況的匯報，層層傳導責任。充實直屬事業單位紀檢工作力量，支持各級紀檢監察機構落實“三轉”要求，當好紀檢監察機構的堅強后盾。
三、夯實思想基礎，筑牢“不想腐”的自律機制
“不想腐”的自律機制，是權力最好的“保鮮劑”。物必先腐，而后虫生。一些黨員干部走上違紀違法道路，都是從思想蛻化變質開始的。習近平總書記強調，廉潔自律，必須筑牢思想防線，加強主觀世界改造，加強黨性修養，做到持之為明鏡、內化為修養、升華為信條。這就要求我們把反腐倡廉教育作為一項基礎性工作，堅持紀律和道德“兩輪驅動”，從思想上解決“不想腐”的問題。
開展主題教育活動。完善委黨組中心組集體學習制度，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。把廉政教育納入黨員思想教育內容，夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎。在直屬機關開展“三嚴三實”專題教育，引導廣大黨員、干部堅定理想信念，堅定政治方向，堅守共產黨人精神家園，自覺做到圍繞中心、服務大局。在系統內開展“守紀律、講規矩”學習教育，讓黨員、干部深刻認識守紀律、講規矩的重要性和嚴肅性，保持政治清醒，嚴守紀律規矩，做政治上的“明白人”。
學習弘揚職業精神。我們把習近平總書記精辟總結的“不畏艱苦、甘於奉獻、救死扶傷、大愛無疆”援外醫療隊精神，奉為新時期衛生計生職業精神，在全系統大力倡導。強化從業人員職業道德、醫學人文、倫理道德教育，充分運用官方微博、微信等新媒體，及時向黨員、干部發送廉政短信，進行廉政文化宣傳，培育“廉榮貪恥”的良好文化氛圍。開展“尋找最美醫生、最美護士”等活動，推出賈立群、徐克成、浙江省皮膚病防治研究所上柏住院部醫療隊、中國援非醫療隊等一批先進典型，進一步凝聚人心、鼓舞斗志。
發揮領導干部示范作用。領導干部能否以身作則、率先垂范，對於加強黨風廉政建設、推動反腐敗斗爭深入發展至關重要。委黨組要求每個黨組成員都要站得更高、想得更深、干得更實，要求全系統各級領導干部通過自己的一言一行，為廣大黨員、干部提供思想上的正確引導和行動上的良好示范。黨組成員自覺增強廉潔從政意識，嚴格遵守領導干部廉潔自律的各項規定，帶頭講黨課，帶頭如實報告個人有關事項，管好親屬和身邊工作人員。各級黨員、干部，自覺尊法學法守法用法，踐行社會主義核心價值觀，求真務實，艱苦奮斗，主動接受監督，爭做遵守社會公德、職業道德、家庭美德的表率。
