中國少年兒童科技培訓基地(簡稱基地)項目,是由中國宋慶齡基金會負責建設和運營管理,由國家發改委批准建設的重點工程。基地位於北京市海澱區玉南路,總建筑面積8.08萬米,功能定位為:國際青少年交流平台、少兒科技活動和社會實踐體驗平台、有引領示范作用的學前教育平台、幼兒師資和職業技能培訓平台、孫宋思想研究平台、文化藝術演出和展示平台。該項目承載了鄧小平、康克清、黃華等老一輩黨和國家領導人的殷切期望,同時也寄托了江澤民、李克強、溫家寶、胡啟立等黨和國家領導人的親切關懷。
承擔項目具體基建工作的是中國少年兒童科技培訓基地基建辦公室(簡稱基建辦)。該辦在全面開展基建工作的同時,勇立法治建設前沿,多措並舉開展依法基建探索,努力推進法治建設與依法施工相結合。
法治宣傳助力項目開篇
在項目建設中,工程施工未動,法治宣傳先行。基地工程所在地總佔地面積8.2公頃,工程建設佔地2.5公頃,尚有5.7公頃代征地,由西客站建設堆放在轄區內形成的土山佔據了3/4的面積,部分區域分別在總承包單位和其他外來單位的管理之中。建設前區域內尚有29戶居民1900平米的房產沒有拆遷,還有零星佔用土地建房的商業行為。基建辦同街道、駐地居委會積極聯系配合,在工程項目啟動前,法治宣傳工作組就開始主動走訪,宣傳拆遷政策及法律規定、耐心解答群眾的疑慮、發放施工擾民費。針對群眾關注的工期、佔地、拆遷熱點問題,組織多種形式的法治宣講活動,將相關政策、文件公示上牆,使群眾了解、理解、支持工程建設。配合城管、國土、建設、公安等相關職能部門加強拆遷中《土地管理法》、《房地產管理法》等法律法規的宣傳普及和監督,確保了拆遷工作的順利推進。
遵章守紀助力安全生產
基建辦全體干部都將安全生產作為工程項目的重中之重,將“安全生產零事故”作為工程的著眼點和落腳點,把遵章守紀作為保障施工安全的第一道防線。
一是並和參建單位各方簽訂內容詳細的安全生產責任書,落實安全責任,並責成總承包單位健全管理制度,在防火、防汛、防雷、防電、防爆、防暑、防盜,塔吊作業,現場安全防控、工人宿舍區的管理等方面有章可循。
二是配合全國安全生產月,加強依法施工遵章守紀宣傳力度。敦促總包、分包各級施工主體,嚴格遵守工程建設領域安全生產的有關法律法規。並在作業現場最醒目的位置大幅樹立《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全管理條例》等一系列建設工程的法律法規。
三是為了防患於未然,基建辦和總承包單位合作建立了安全生產應急管理預案、健全管理體系和響應機制。在基建辦的監督下,總承包單位和分包單位自身對安全管理抓得也比較緊,建章立制,重點防控,排除隱患,並且按照標准和規范,高標准嚴要求。日前,該項目被市建委評定為北京市綠色安全文明樣板工地。
過程控制助力合法合規
在工程建設的過程控制中,基建辦堅持用最嚴格的標准,最透明的程序進行管控,確保各環節、各流程都做到依法合規、執行到位。
招標是風險管控的重點環節,如何更合法合規、透明高效,是基建辦同志們追求的目標。項目原定程序為邀請性招標,在工作啟動后,辦裡重新梳理學習《招標法》,認為公開招標的市場競爭會更充分更透明。經會黨組決策,由原來的邀請投標改為公開招標,由原來的政府採購中心招投標改為北京市建設工程發包承包交易中心招標。同時暫估價的招投標工作也由基建辦承攬變為總承包方牽頭,我方和監理單位負責審核和把關,聘請專業的招標代理機構負責全過程辦理,有效地建立了制衡機制,加強了風險管控的力度。
在基建財務管理方面。一方面基建辦堅持加強規范管理,提高預決算和支付管理水平,同時重視基建會計基礎工作,健全財務管理核算體系,切實堅強基本建設資金管理,花好發改委和財政部劃撥的每一分資金。
在全過程審計方面。依托審計機構建立“全過程管理監督”機制,對工程進行全過程審計監督,將依法監督貫穿於基建項目立項、招標、開工、建設、竣工等各個階段,並對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收等環節進行重點監督。通過事前、事中、事后的全過程監督與評價,有效控制防范風險,減少或避免違規問題和損失浪費問題的發生,確保工程質量和資金安全。
依法治廉助力風清氣正
基金會黨組對項目提出了“質量樣板、安全樣板、廉潔樣板”的要求,基建辦更是堅決貫徹黨組要求,以釘釘子的精神加強廉潔建設,以零容忍的態度堅決懲治腐敗,以教育為基礎、以制度為保障、以監督為關鍵、以糾偏為震懾,全面推進依法治廉。
一是黨支部落實主體責任。搞好一崗雙責,明確支部書記任海峰同志為廉政建設第一責任人,把落實責任制貫穿到工程建設全過程,做到廉政建設與工程建設一起研究部署、一起組織實施、一起檢查落實。支部以貫徹執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干准則》和《黨風廉政建設責任制》為抓手,全面推進依法管理、廉潔從政。
二是深入宣教、筑牢思想基礎。建立定期廉潔教育制度,確保每周例會安排廉潔建設內容。建立廉潔建設視覺識別系統,設立廉潔警示牌(欄)、宣傳欄、舉報箱、廉潔承諾公示板,做到廉潔宣傳立體、無縫、全覆蓋,通過宣傳弘揚正氣,營造良好的廉潔氛圍。同時,開展形式多樣的主題教育,通過參觀教育警示基地、觀看廉政警示劇等活動,增強干部職工拒腐防變意識。利用微信、OA等信息手段,以開展微群討論、典型視頻直播等形式進行專題學習。進行正反典型的警示教育,樹立和學習正面典型,利用發生在工程建設系統的典型案件進行警示教育,分析原因,以案施教、引以為戒。
三是加強制度建設,落實責任、扎牢籠子。基建辦制定並嚴格落實《廉潔工程實施方案》﹔明確紀律,嚴禁各類非組織行為干預招標、採購、工程質量和資金管理﹔嚴格執行現有各項規章制度,做到有令則行、令行禁止。全員簽訂《廉潔承諾書》並上牆公示,強化監督力度。嚴格執行和設計、建設、監理單位簽訂的四方廉潔公約,做到公約要求的質量零缺陷、工期零延誤、安全零傷亡、交往零成本、齊心協力零距離、歪風邪氣零存在。
在工程建設過程中,基建辦一班人堅持法治宣傳、遵章守紀、依法管理、依法施工、依法治廉,讓工作發軔於法治精神和法治意識,讓法治的建設貫穿工程項目始終,讓法治的力量成為解決問題的金鑰匙,使隊伍成為推動依法治國深層發展的堅強力量。
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