欲為群眾除弊事,肯將全心付法治
住建系統與民生關系密切,法律法規體系也較為復雜,法治工作難度極大。北京市的社會經濟發展更是突飛猛進,住建系統面對的形勢紛繁復雜。在巨大的壓力下,北京市住建委法制處金耀東同志在立法、執法、行政復議、多元調解、普法工作等方面,積極創新工作制度與方法,不斷提高工作質量與效率,成果豐碩。北京市住建委法制處各項工作取得了廣泛認可,連續獲得北京市及全國的法制工作先進單位、法制信息宣傳工作先進單位等榮譽稱號,這些成果正是金耀東同志辛勤付出的最好體現。
首以立法明權責
建設法治政府,科學完備的法規體系是基本保障。然而,北京市住建系統10年來並無地方性法規誕生。直至2014年11月26日,北京市十四屆人大常委會第十五次會議開始第一次審議《北京市建設工程質量條例》草案,標志著這一尷尬局面即將被打破!
法制處金耀東同志深知其中不易,更深知堅持“讓問題引導立法,用立法解決問題”立法原則的重要性。正是本著這一原則, 金耀東同志帶領法制處立法小組在重重困難中,成功參與設計了質量條例中“建設單位對建設工程質量負總責”的制度規定。這一制度設計起初引起了部分業內人士,尤其是房地產開發企業的異議。他們認為,建設單位作為出資人,需要去承擔比施工企業更大責任的制度設計難以接受。面對強烈質疑,金耀東同志從建設單位質量責任缺位導致的嚴重后果出發,多次召開專家咨詢會、征求意見會和專家論証會,對《建筑法》和國家《質量條例》規定不完善的條款進行大膽深化和創新嘗試。通過全方位的論証求索,新的制度設計終於得到市人大常委會委員的認可。
以上立法工作只是管中窺豹,近三年來,在金耀東同志的帶領下,法制處立法小組成功推動了《北京市建設工程施工現場管理辦法》、《北京市民用建筑節能管理辦法》兩項政府規章的公布實施,及《北京市建設工程造價管理辦法》等規章的起草制定。同時,包括《基本住房保障條例》、《北京市房屋租賃條例》、《北京市物業管理條例》等5項法規被市人大列入五年立法規劃。金耀東同志帶領立法小組的辛勤付出,有效推進了北京市住建系統的地方性立法駛入快車道。
嚴格執法以樹權威
“天下之事,不難於立法,而難於法之必行”,明代名臣張居正,一語道破了執法工作的重要性,無論對於過去還是當下。隻有嚴格執法,才能保証法律的實施,法律的權威也才能得以彰顯。
身為市住建系統的執法監督者,金耀東同志高度重視執法制度的完善。2014年,組織相關人員梳理了北京市住房城鄉建設系統涉及的全部法律、法規、規章,梳理出了534項行政處罰權力清單。2015年,又啟動了534項處罰事項的裁量基准制定工作,以期最大限度地降低執法人員的尋租可能,使權力暴露在陽光下公開、公正地運行。
另外,金耀東同志通過組織對《北京市建設委員會關於實施行政處罰的若干規定》、《關於加強行政執法工作有關問題的通知》等文件的修訂,以及精簡優化執法文書模板、深入推進執法信息化建設等工作,極大提升了執法效率﹔通過堅持開展每年一度的執法案卷評查工作,有效地提高了全市住建系統的行政執法規范化水平。
復議審理再優化
近年來,由於房價過快上漲導致的利益糾紛和人民群眾法律意識增強,帶來了北京市住建委行政復議案件數量的大幅度增漲。作為復議機關的承辦部門,三年來市住建委法制處共收到行政復議申請1288件,依法受理1082件。
面對如此巨量的行政復議案件,金耀東同志從優化審理制度與審理程序入手,以提高案件審理質量與效率。組織實施行政復議案件“雙審制”,即由律師和相關處室工作人員對案件進行“背靠背”審查,分別提出審查意見。對疑難案件,進一步組織相關業務處室和區縣部門實行會商會審﹔對重大疑難復雜案件,實行公開聽証審理,增強復議審理透明性。這些審查制度,既發揮了業務處室和專業律師的各自優勢,也提高了復議案件審理的質量。
2013年12月,北京市住建委的行政復議案件處理經驗,在全國住房城鄉建設系統年度行政復議工作會上得到了與會領導和兄弟省市的好評。
單線調解轉多元
多元調解,是以行政調解、人民調解和司法調解等多種調解方式共同構成的調解機制新形式。近年來,市住房城鄉建設委全力推進以行政調解和人民調解為核心的多元調解工作,注重與各級人民法院訴前調解的合作, 並探索建立第三方組織調解新模式。
金耀東同志有效發揮了行政調解的優勢,建立系統行政調解數據統計分析制度,推進我市建筑勞務、物業矛盾等專業糾紛行政調解取得進展。2014年度全市住房城鄉建設系統各類行政調解數量達10377件,涉及金額約113588.81萬元。
同時,金耀東同志積極調動了相關人民調解單位的積極性,充分發揮北京市建設工程施工合同糾紛人民調解委員會作用,成功調解施工合同糾紛事項2起,涉及企業單位4個,涉案金額5812.83萬元﹔經北京市司法局批准,參與組織在北京市物業行業管理協會下,建立北京市物業行業矛盾糾紛人民調解委員會,目前籌備工作已經完成。
終以普法定民心
法治思維是現代治理的首要思維,法治能力是現代治理的核心能力。通過法治宣傳教育提高干部群眾法治意識,樹立良好的法治思維,是北京市住建委法制處的一項重要工作。金耀東同志主持該工作期間,除常規法制宣傳活動外,還針對社會焦點、影響廣泛的相關問題,組織了多次專題法制宣傳活動,取得了很好的社會反響。
2014年4∼5月,北京市住建委通過舉辦“市民普法大講堂”、在區縣住建委(房管局)設立“保障性住房法律咨詢分會場”、組織開展網絡法規知識競答、舉行“送法進社區”等多種形式,以保障性住房有關政策法規規范為主題內容,在全市范圍開展大型保障性住房專題法制宣傳活動。通過網絡競答直接參與人數近7000人,向3萬余個手機號發送普法短信6萬余條﹔全市16區、縣開展了面向群眾的法治宣傳活動,群眾的參與度和對政策法規的熟悉度得到了較大提升,取得了良好的社會效果。
2015年4月,北京市住建委與市法宣辦共同舉辦北京市“物業管理”法治宣傳活動暨以案釋法首場宣講會。全市100多家物業管理企業負責人、項目經理和一線法務人員,市法宣辦、市住建委、市司法局、各區縣住建委、房管局有關負責人共計280余人參加宣講活動。活動邀請了北京市海澱區人民法院沈李平法官和北京市安理律師事務所張澤賢律師,通過以案釋法的形式宣傳物業系統法律法規。警醒和提示物業公司經營管理人員依法進行物業服務,降低訴訟風險,提高物業服務水平。
在金耀東同志的領導下,北京市住建委法制宣傳工作得到了群眾與領導的廣泛認可。2013∼2014年,北京市住建委法制信息報送採用率連續兩年排北京市級行政機關第一名。2014年3月,市住建委法制處被全國普法辦授予“全國‘六五’普法中期工作先進單位”﹔5月,在市政府法制信息宣傳工作會上作經驗介紹,被授予“市政府法制信息宣傳工作先進單位”。
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