上海市城市管理行政執法局熊欣華：忠於職守 不辱使命

提起上海市城市管理行政執法局執法總隊法制科副科長熊欣華同志，隊員都表現出由衷的敬佩。他全身心投身於城管執法工作，辛勤耕耘了十八個年頭，忠於職守，依法管理城市，工作作風勤政、廉潔，展示了一位普通城管執法隊員的風採。

苟利城管奉獻以，豈因得失避趨之

“團結奉獻揚正氣、忠誠敬業爭一流”是總隊建隊的精神支柱，也激勵著熊欣華同志奮發的工作。

熊科長在日常執法工作中，始終身先士卒沖在一線，以他特有的工作方法在現場制止違法行為、宣傳法律法規，傾聽當事人的陳述、申辯。特別是在“亞信峰會”執法保障期間，為營造“整潔、有序、美觀”的城市環境，迎接“亞信峰會”的召開，他和隊員們每天要徒步巡查數十公裡，日晒雨淋，在“亞信峰會”保障區域堅守崗位。在他奮戰在緊張的“亞信峰會”執法保障期間，父親生病、女兒中考，家裡人多麼需要他的照料，可他說：“作為一名城管隊員，一名共產黨員，應該講一點奉獻”。朴實而又發自內心的道白得到了妻子和家人的理解和更大的支持。

在近三年執法辦案中，經熊科長親自查辦的案件達132件，罰款金額累計1441586元。查辦的案件未發生行政復議撤銷、行政訴訟敗訴。查處的大案要案具有重大影響，如：“好又多超市佔綠案件”開出了《綠化條例》實施后最大的處罰12萬元罰單﹔“襄陽公園佔綠案件”開出了《公園條例》實施后的最大的處罰58萬多元罰單﹔“攀宇健身會所散發小廣告案件”開出了本市治理非法小廣告規定實施后第一張1萬元的大額罰單﹔“博慶餐飲公司在世博園內亂扔垃圾案件”開出了世博園內最大的處罰2萬元罰單﹔“大寧公園佔綠搭建案件”拆除了公園內最大的違法建筑近千平方米。而這些“第一”的背后，不僅是熊科長十八年來在執法崗位上辛苦付出的結晶，而且也展示了他依法行政、秉公執法的職業操守。

清廉勤政率錘范，鐵面無私講規矩

用熊科長的話說：城管執法是一個難度大、風險程度高的崗位。現實中，他和他帶領的案件審理人員直接面對的是違法當事人，頂住了無數次的脅迫，拒絕了來自各方面的說情以及金錢和物質的誘惑，用自己行動詮釋了一名城管執法人員忠誠敬業、勤廉為民的精神。

人說“一草一木總關情”，但熊科長在城管執法領域卻是出了名的鐵面無情。2014年，在處理某公司擅自佔用公園用地違法搭建的案件中，當事人知道自己違法情節嚴重，於是用一個信封裝了1萬元現金，抱著從輕處理的僥幸心理，來到他辦公室放下就走。但他不知道熊科長卻不吃這一套。果然，當事人前腳還沒走出大門，后腳熊科長就跟了上來。在接受教育后，信封由當事人紅著臉收了回去。對此案的查處，熊科長卻堅持依法行政，責令當事人拆除近千平方米違建，恢復了公園用地，並且對當事人處以20萬多元的罰款。

不過，“鐵面無情”的熊科長有時也有“鐵漢柔情”的一面，隻要在法律允許的范圍內，他總是盡力地為當事人爭取正當的權益。在處理一商家亂倒垃圾的案件中，當事人在規定期限內未繳納處罰金，熊科長帶領執法隊員反復研究，認真聽取當事人陳述、申辯，依照法定程序，報上級批准免除了滯納金。當事人非常感激，以為是熊科長私底下幫了忙，於是三天兩頭邀請熊科長赴宴。這下，熊科長又板起了面孔，嚴肅地說：“這是處罰裁量權的正常使用，你們不要覺得欠我人情，下回你要再出現這樣的情況，我們還是會依法處理的”。就這樣，當事人被熊科長的廉潔、敬業的工作態度所折服，此后再也沒出現過違規行為，還當起了義務宣傳員，向其他商家宣傳有關規定。

類似拒收當事人的宴請、現金、購物卡、禮品等事例在熊科長的團隊身上不勝枚舉。熊科長總是說：“今天我抽了你一根煙，明天就可能超越底線。”

總隊紀委書記曾這麼評價熊欣華：“熊科長的廉潔形象是自己干出來的，不是我們豎起來的。”

開拓創新先行者，破解難題踐行者

渣土管理涉及建設方、施工方、運輸方等多方利益，違法行為多發，是城市管理的難題頑症之一。熊科長勇於創新，積極探索長效常態城市管理模式，取得了成效。

熊科長的辦案團隊在處理一起虹橋商務區市重點建設項目運輸渣土車輛未密閉的案件中，不是簡單的一罰了之，而是從長效管理機制建設入手，破解這一難題頑症。他多次親自帶隊赴建設工地現場勘察，赴運輸企業調查車輛密閉的情況，找出該案運輸渣土車輛未密閉的問題原因，主要是施工單位千方百計超載多運，運輸企業忽視車輛密閉裝置的檢查。為此，熊科長多措並舉，在對該案件做出依法處理的同時，對渣土處置涉及的建設方、施工方、運輸方等企業監管上創新建立了相關的制約監督機制：一是建立了約談制度，引導企業自律。對涉及渣土管理的建設方、施工方和專營企業的三方負責人，從教育、引導，宣傳，企業自律，依法、規范處置渣土等方面進行約談。二是加強重點監管，遏制違法勢頭。針對虹橋商務區域市重點建設項目，逐一進行重點監管。進工地、進企業開展行政檢查和復查，制止渣土違規行為的苗頭。三是協調建設單位，鎖定“專營”帳戶。在查處上海海聯運輸有限公司在上海梅隴南方商務區建設工地，擅自處置工程泥漿的案件中，嘗試經濟制約手段，向建設單位簽發協助函，要求其暫緩支付渣土運輸單位的費用，待工程泥漿規范處置和案件處理完畢再發放。運用渣土專營帳戶的措施，制約了違章單位，並對案件查處起到了積極作用。同時，探索對渣土運輸企業違法行為建立黑名單制度、企業誠信制度、執法信息告知制度、執法管理聯勤等舉措，探索建立渣土治理長效機制管理模式。

培育城管法治精神，營造總隊法制文化

打鐵還需自身硬。高速發展的城市需要高素質的執法隊伍。執法總隊作為市級層面城管執法隊伍，始終把隊伍建設與法制文化建設作為第一要務，注重對隊員執法能力和法律素養的培訓。熊科長作為法制科領導之一，在培育城管法治精神，營造總隊法制文化傾注了大量精力，在他的帶領下，通過開展以法制培訓為主線的定期性、制度性日常培訓學習、集中培訓學習、專題培訓學習和模擬考試學習以及舉辦法制研討沙龍等形式多樣、內容豐富的法制系列培訓活動，培育全體執法人員學法、用法、守法、護法意識和法制文化，營造總隊依法行政，規范執法的氛圍。2014年，市局組織全系統法律知識“應知應會”考試。熊科長作為本次迎考負責人之一，做出了一系列的工作安排。制定了《復習迎考計劃》，要求確保隊員每天有1小時自學時間，每周有半天集中組織復習﹔安排了3次模擬考試﹔對1000多道復習考題進行整理、分析，並親自組織隊員進行復習迎考。經過努力，總隊65名隊員應考（平均年齡在45歲以上），18人滿分，平均分數為92.54分，取得了全市城管執法系統“應知應會”考試第二名的佳績。在熊科長的帶領下，總隊獲得市城管執法系統首屆優秀案例評選一等獎。

熊科長在城管執法工作崗位風風雨雨十八個年頭，他以自己的言行深刻地詮釋了一名普通城管隊員踐行“忠於職守，不辱使命”的諾言，譜寫了一曲維護城市管理秩序的正氣之歌。