人們常把城管衛士比作黑貓警長,對城管執法形象比喻為“貓捉老鼠”，許多沿街亂設攤者見到城管執法車的到來就呼啦啦地逃跑,然而執法車前腳走小販們又“卷土重來”，與城管執法玩起了貓捉老鼠的拉鋸戰。如何讓城區有序，讓百姓滿意，是城管工作的難題。多年來曹家渡城管隊員董之益，在被一刀砍成十級傷殘后卻無怨無悔，憑著一顆對百姓赤誠的愛心和一股為城管事業奮斗的熱情，贏來了“貓和老鼠”共“舞”的市容環境新局面,受到了市領導的贊揚。最近，他光榮地被評為全國“人民滿意的公務員”。
在“貓捉老鼠”的整治中受傷，他卻以德報怨
早在2010年9月上海世博會進入圓滿結束的倒計時階段，弄口佔道設攤成為擾民的一大難題。一天，董之益帶領班組人員在萬航渡路巡察，遇上了攤主朱某在弄口賣螃蟹，影響了周圍環境衛生和市民的通行。他當即上前進行勸導教育，但朱某非但不聽勸阻還出言威脅，無奈之下董之益依法暫扣其電子秤並要求整改，就在董之益拿起電子秤的一剎那，攤主突然從板車下面抽出菜刀向董之益砍去。瞬間，董之益右上臂血流如注。周圍群眾看到突如其來的瘋狂舉動也大驚失色。在同事和在場群眾的全力協助下凶手被制服了，他也被緊急送進了區中心醫院急救。結果，他的右上臂肌腱被全部砍斷，經脈也被砍斷三根，手臂神經部分損傷，鑒定為十級傷殘。
面對“貓捉老鼠”的流血事件，躺在醫院病床上的董之益在家人、同事面前曾想過很多：自己從一名國家級擊劍運動員轉行來到城管是為什麼？想到過自己還年輕，今后怎麼辦？也想過小孩還沒有讀書，老人誰來照顧？但更多的是想到了：人家不過是為了混口飯吃，我們應當如何執法？他的生活一天沒有著落，我覺得社會就多一分不安。曾有一位同事問過：“小董，你后悔當時上前執法了嗎？”董之益說：“每個城管人都可能面對這種情況，這是我們職責所在，心裡得有座執法的天平。只是如果能重新選擇，對待當事人可能會更謹慎細致一點。我想到當時的場面，一定把圍觀的群眾都嚇壞了吧。”
受傷后的董之益，得到了大隊領導和同事們的關心，大隊辦公室天天為他送去“小鍋菜”，教導員在病床前陪了他無數個夜晚，學過推拿的中隊長休息日上門為他按摩手臂幫助復健……在整個受傷、治療和康復期間，他未向組織開口提過任何要求。出院后兩個月，在傷勢未痊愈的情況下，他毅然又回到了熱愛和熟悉的崗位。
工作的挑戰無處不在，隨時可能出現新的情況。2011年4月，朱某在刑滿釋放后也回到小區弄口重操舊業，並向城管執法隊員揚言道：“誰敢管我，就和他同歸於盡”。關心董之益的領導和同事都勸他回避一下，然而董之益仍選擇了第一時間上前做工作。他來到了朱某家中，發現朱某確有實際困難。董之益一方面多次上門與朱某談心，另一方面積極向領導匯報幫其聯系菜場的水產攤位，希望他能規范經營，再一方面請菜場免除了3個月的攤位費。但是，由於朱某經營不善，生意一直不好。董之益又請菜場“老法師”給他做指導，從進貨到經營各個環節手把手地教他。董之益所在的中隊領導根據朱某的實際困難為他奔走相關部門，還解決了他的低保問題。
伸手幫助
一系列的舉動觸動了朱某，他雙膝跪地，流下了感激的淚水。他說：“砍傷小董后，他沒要我民事賠償，還幫我們全家解決了生計，我要謝謝城管！”從此，這一地區弄口設攤的難題終於得到圓滿解決。
讓“貓和老鼠”共“舞”，他傾聽民聲、解民所需
“做城管工作追根究底是要為百姓服務，排憂解難。”董之益如是說。董之益這樣說，更是這樣做。他對隊領導“走訪社區、走訪學校、走訪居委會”的要求認真執行，一絲不苟。在曹家渡社區他為群眾做了大量的實實在在的工作，贏得了轄區內群眾對城管執法工作更多的理解和支持。
有一次，他遇到一位居委會干部在說，城管每天幾個攤販也管不好。說者無意，聽者有心，董之益聽到了“城管隊伍評價不高”，心裡不是個滋味。在一次實地走訪中，董之益得知某居委會書記正為社區居民亂堆垃圾引發的鄰裡糾紛而發愁，於是他放棄休息，連續一周每天晚上冒著寒風在那裡固守，勸導和糾正少數居民的不良習慣。他以自己的平凡行為，使社區干部對城管隊伍刮目相看。
2007年，董之益被指派到示范街負責網格化管理工作。創建初期的示范街上佔道設攤、弄口設攤、跨門營業等違章現象比較突出，雖然門責聯包合理合法合規，但很難得到群眾的理解。在對沿街商家違章行為實行糾錯時，往往是話難聽、臉難看。董之益與他的同事多次商討對策，總結反思，找到了工作局面不順利的根本原因在於沒有良好的群眾基礎。他說，民眾好比載舟之水，隻有盡心盡責服務於民，才能取信於民。所以，實在地干才是百姓所需。
宣傳教育
在示范街內，一家家水果店每天早上要進貨，店內地方小人手又不夠，就會長時間將貨物堆放在人行道上，這是影響交通和市容的原因。董之益和他的隊友每次執勤時就主動幫商家把貨物一一搬進店內。這種實干和服務使店主對“門責聯包”與市容環境有了新的認識，也徹底改掉了亂堆放的習慣。由此，這些商家和店主居然成為整個示范街自查自糾隊伍中的骨干成員。
使“貓和老鼠”共“舞”，他跨前一步、開拓創新
為維護好整潔有序的市容環境，董之益總是在積極思考。他認為要在“謀”字上下功夫，在破解“熱點難點”上形成一套貓鼠共舞的方法，跨前一步創新實踐，取得了良好效果。
他常常利用休息時間到兄弟區、兄弟中隊取經，拍攝成功的案例並向中隊領導建議。召開座談會，以案說案，提出解決“貓鼠共舞”的方法和策略。
放低身段主動幫助
水果店的跨門營業是影響群眾行走的管理難題，董之益就與隊領導一起將店主請到中隊共商良策。城管與店主坐到了一起，建立起了“流動黨支部”。作為支部書記的山東籍戚秀貴既是水果店老板，也曾是跨門經營人。在提到怎樣解決水果攤點跨門經營時，他推心置腹地說：“開始，我們對城管的執法是有抵觸情緒的。經過你們耐心講理，維護市容應當是可以做到的。其實，攤位鋪出去還是縮進來對營業額影響並不大，店面整潔了顧客反而多，試了幾次還真是這樣的呢，我們慢慢地打心眼兒裡接受了。我回去后也跟攤主們去這麼宣傳。”事后，這位流動黨支委一管十，十管百，老鄉管老鄉地將水果、服裝、炒貨等跨門經營變成了店內經營。這個“流動黨支部”還對其他違法事實進行錄像分析和講解，講明了提高“營收”不是隻有跨門佔道一種途徑，合理利用店內空間、貨物的合理擺放和設計包裝，才是正確的經營之道，實現了整潔有序的市容和經營環境。
力所能及幫助他人
沿街居民的亂晾晒也是市容環境的不雅之處。位於康定路沿線居民住宅空間狹窄，居民在人行道上拉繩子晾晒衣物習以為常，嚴重影響了路段的市容環境。遇到居民不配合，惡語相向時，董之益和他的同事總是到居民家中聽意見，同居委商談對策，與街道商討改進方案。城管協調各方，由街道在小區內為居民安裝了公共晾衣架，晾衣難的問題徹底化解了。
董之益常說“穿著這身制服，就要對得起這身制服賦予我們的使命。作為一名城管執法者，對違章違法者做工作要文明規范、要細致耐心。作為一名人民公務員，要牢記自己的工作是為了誰。通過我的努力讓老百姓真正理解城管，這就是我的工作。”
城管工作平凡又普通，董之益每天所做的都是一些微不足道的小事。但這些小事在老百姓的眼裡就成了大事、難事、煩心事。董之益說，我們孜孜努力與默默付出是為了讓社會這個大舞台變得更加和諧，這是我們的責任，我們的擔當。
無私和平凡的他，在2011年被評為上海市城市管理綜合執法局首屆“十佳執法標兵”，連續三年榮獲優秀隊員記三等功一次，先后五次得到區政府嘉獎，2012年獲得了全國住房城鄉建設系統先進工作者稱號。
| 相關專題 |
| · 法治人物 |
