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淮委沂沭河水利管理局水政安監科劉偉年:沂蒙山上的一棵挺拔青鬆

2015年09月18日08:31   來源:人民網-中國共產黨新聞網

他,溫文爾雅、個子不高,但寬厚堅實的肩膀卻承載著500余公裡河道及4座大型水利樞紐執法管理的重任﹔他,待人隨和,但柔和的眼神中卻透露著信仰法律的堅定﹔他,凡事親歷親為,但總把成績歸功於集體﹔他,沒有豪言壯語,但用實際行動十幾年如一日地堅守著法制宣傳這塊園地。他就是淮委沂沭泗水利管理局沂沭河水利管理局水政安監科科長劉偉年,猶如沂蒙山上的一棵挺拔青鬆。

他是一位信念堅定,敢於執法,默默奉獻十余載的法治老兵

2002年,劉偉年開始全面負責沂沭河水利管理局下轄的基層局——沂河水利管理局的工作。當時,河道管理秩序較為混亂,濫採亂挖現象時有發生,城區段河道違法搭建、隨意傾倒垃圾現象嚴重。針對這一現象,他果斷出擊,在沂河水利管理局率先推行24小時值班、巡查制度,全員劃分責任區域,簽訂責任狀,形成聯動執法機制,迅速穩定了河道管理秩序,淨化了河道環境。他採取多種手段規范河道採砂管理秩序,對祊河段許可砂場,率先推行票據管理模式,成立專門稽查大隊進行全天候監督,親自帶領大隊督查,通報督查結果,採砂管理秩序大為好轉,收費額連續多年保持全沂沭河水利管理局第一。

出色的工作成績和組織協調能力得到廣泛的肯定,2006年,劉偉年擔任沂沭河水利管理局水政科長,主要承擔執法、採砂管理、許可、宣傳、政策研究、出庭應訴等職責。崗位的調動,讓這位“法治老兵”更加真切地感受到了肩上的重擔﹔角色的變化,讓這位新任水政科長必須重新看待已了然於心的水政工作。

此時的水政工作,正處在國家行政許可變革關鍵時期,處於沿河縣區基礎設施建設高峰期,也處於臨沂市城區河段濱河大道建設的初始階段,採砂管理、水政執法等各項工作千頭萬緒、紛繁復雜,各種情況層出不窮,採砂信訪人謾罵工作人員與沖擊辦公場所等事件不斷發生。他迅速熟悉全局水政工作情況,刻苦學習有關法律知識,耐心細致做好上訪接待與答復工作,不僅建立健全規章制度,大膽任用有關人才,還積極推動成立集中受理小組,做好採砂許可工作,並推行採砂許可集體決策機制,對許可中的重大問題及時提交採砂管理工作會議進行討論。他注重採砂許可程序,在南營子砂場、潘庄砂場等許可辦理工作中,多次進行現場勘查,調查申請材料有關情況,審慎分析涉及的法律問題,較好地化解了潛在矛盾﹔關注採砂許可申請中利害關系人問題,對利害關系人提出的問題認真調查了解,先后協助淮委舉辦仕子口砂場等23處砂場聽証會﹔多次領導科室人員配合臨沂市有關部門、基層局開展執法行動,清除濱河大道范圍內的砂場,拆除違章建筑,為城區段濱河大道建設的順利推行奠定了基礎﹔水法宣傳不斷創新形式,簡化車隊集中宣傳模式,在宣傳中組織專項執法行動,採用市區電子屏幕、手機短信、與地方縣區有關部門聯合宣傳等新型宣傳形式,提高了群眾參與普法的熱情,擴大了普法教育面﹔他把每一次培訓、訴訟作為普法宣傳的寶貴機會,多次親自授課,安排科室人員獨立出庭應訴20多次,大大提高了法制宣傳教育的針對性。

水法宣傳

時光荏苒,十多年悄然而逝,但他的人生卻因為守法、普法、執法工作而豐滿。在這十多年裡,他始終擁有深入學習法律知識的決心,擁有事事追求完美的信心,擁有在河道內向管理相對人釋疑解惑的誠心,更擁有默默自覺守法、堅持用法律解決問題的恆心。他2003年獲得振興沂蒙勞動獎章,2011年被評為“十一五”治淮先進個人,自2011年開始連續在年度測評中被評為優秀,榮立三等功兩次,所在科室2013年被評為“全國六五普法中期先進集體”。這一串串榮譽是他十多年扎實工作、甘於奉獻的真實寫照。

他是一位身清氣正,嚴於律己,守紀律、講規矩的“老實人”

新形勢下的採砂管理工作復雜、敏感,危險性、風險性都很高,作為主管採砂管理工作的業務科室負責人,他深刻認識到自己一定要身清氣正,工作上一定要建章立制,把採砂決策權力放進制度牢籠,才是解決問題的最佳方案。

他以身作則,杜絕了一切“人情網”與“關系網”,從未利用職權為家人、親友徇私情﹔對於採砂會議研究的任何問題始終守口如瓶,堅持正人先正己,自己首先成為一個務實清廉、講紀律的“老實人”。他堅持認為,“無規矩不成方圓”,規章制度就是規矩,有了良好的制度約束單位才能平穩、健康發展。在他的建議與主持下,所在科室先后制定了《河道採砂項目管理辦法》(含1+10個制度)等一系列規章制度,有效規范了採砂許可、採砂監管與採砂驗收等權力的運行,讓權力在陽光下運行。編寫了《沂沭河採砂管理手冊》、《沂沭河水政執法手冊》等書籍,供執法人員日常閱讀、學習,極大地提高了執法人員學法、用法能力。堅持集體決策,多次堅持對執法問題尤其是採砂管理問題實行集體決策,倡導成立了採砂管理領導小組與行政處罰委員會,對執法問題與採砂管理問題集體研究、集體決定,防止個人專斷,把權力的運用放進制度牢籠。

審查許可申請材料

他是一位別開生面,勇於創新,擅長打造普法、執法亮點的水政科長

劉偉年是一位執法老兵,卻懷有一顆創新的心,時刻用創新的眼光去看待所從事的水行政管理工作。在他的建議與堅持下,沂沭河水利管理局近年來水行政管理工作亮點頻現。

他深刻認識到採砂粗放式管理方式對防洪安全與涉河工程安全的危害,認識到科學、可持續開採黃砂的重要性,多次向局領導提出採砂精細化管理的建議。2011年,採砂精細化管理模式終於在郯城河道管理局取得了突破,該局直管的所有砂場全部安裝遠程監控系統,與票據管理有機結合,有效控制了砂場開採方量與銷售數量。目前,該監控系統已在許可砂場實現全覆蓋,系統都升級改造為高清無線卡口式監控,走在了全國採砂管理工作的前列,各地採砂管理單位紛紛前來學習考察。他認識到採砂管理已轉變為綜合性的社會管理工作,要想把這項工作監管到位,必須借助其他部門的綜合力量。他借助國家推動綜合執法的有利時機,多次推動水政綜合執法工作的開展。在他的倡導下,沂沭河水利管理局及其各基層局都實現了公安部門的長期進駐,極大增強了法律威懾效力。2010年,為克服執法人員少、執法手段偏軟之現狀,他配合領導多次赴沿河縣區政府商討建立聯合執法機制,推動了聯合執法機制的最終確立。2011年,水利部安排部署淮河流域採砂管理專項整治,為落實各項整治任務,他籌劃的行政許可周期調整與汛期禁採得到了領導的肯定,自2011年開始實現汛期禁採目標,汛期所有採砂船隻吊離並運出河道。

向考察學習單位介紹砂場管理情況

他是一位扎根基層,勤於工作,始終沖鋒在最前線的基層干部

他始終堅持以單位為重、集體利益第一。2005年父親因海默症、腦血栓病重住院80多天,在這期間他幾乎沒耽誤過一天工作,隻要有工作需要,周末、節假日加班是常態,始終無任何怨言。他一直認為,執法工作隻有扎根群眾、扎根生活、扎根基層才能實現其自身價值。自參加工作以來,劉偉年沒有選擇在舒適的辦公室裡閉門造車,沒有選擇機械式地轉發文件、下達任務,而是不管炎炎夏日、瑟瑟寒冬,始終工作在最基層、最前線,親力親為地去調查落實管理中的每一個細節問題。

為依法維護沿河百姓合法權益,減少群體性上訪事件的發生,他出點子、想對策,對每一信訪問題親自去落實、去調查研究,對採砂許可中的每一點爭議都落實到位,在狹長的河道,基層村委,尋常百姓家,都留下了他忙碌的身影﹔為確保每次重點執法行動的順利開展,他都提早謀劃,制定切實可行的方案,積極行動,用法律和柔情取得群眾的理解和支持,保証執法行動的順利進行。為保障水法宣傳出效益、出效果,他指導科室人員精心制作宣傳單,在各基層局設立的固定宣傳站點親自為過往群眾釋疑解惑。

砂場調研

調查處理砂場糾紛

后語

遼闊的臨沂大地,給了他豐實的養料﹔巍峨的沂蒙山,給了他精神的灌溉。在平凡的工作崗位上,他摒棄浮躁、不慕虛榮,用自己的執著和堅守為壯麗的依法治水管水事業增添了一抹青翠的色彩。


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(責編:高巍、秦華)
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