新樂管理處查處非法穿越南水北調工程案件事跡

2013年7月3日，雨后的天空格外湛藍，南水北調中線京石段渠道與新樂管理處新辦公樓相隔百十來米，白色的渠堤嵌在綠色的田野裡，清晰可見。

管理處門前是一大片工地，管理處工作人員告訴記者，一所學校和一條城區主干道不久后都將在附近建成。而這只是這座距石家庄38公裡的縣級市加快城市化的一個縮影，市區邊緣住宅小區的建設檔次，已接近省會城市。

城市化離不開基礎配套建設，南北走向的京石段干渠成了部分基礎建設繞不過去的障礙。而發生在2012年9月28日的非法穿越案件，則是工程沿線城市化建設與南水北調工程間的一次碰撞。

案件回放

2012年9月28日，安保人員劉國增如往常一樣行走在巡線的路上，他所屬的石家庄市聚源水利服務有限公司承擔著新樂境內的渠道安保任務。上午10點，他行至西名村東公路橋，發現橋頭有白色PVC管線，疑似穿越渠道施工。

接到劉國增的報告，新樂管理處副處長李書合匆匆趕到現場，經查看確認有管線穿越渠道，可並沒有發現施工人員和機械。他立即帶領人員查看渠道，發現渠底多塊襯砌板隆起、裂縫，並有泥漿滲出。事態的嚴重，讓他容不得耽擱，一面向中線建管局河北直管建管部報告，一面向公安機關報案。

誰是肇事者？必須要在第一時間找出這個答案。作為土生土長的本地人，李書合一連串的電話后，得到了一條線索，河北盛坤非開挖工程有限公司正在附近進行通信線路施工，具有重大嫌疑。

隨著線索的不斷充實，謎底很快被揭開了。當日下午，公安機關在距案發現場約1公裡處，將正在施工的王玉東、翟興泰等人抓獲，並扣押了部分施工設備。王玉東、翟興泰等人受雇於河北盛坤非開挖工程有限公司，對違法施工、造成主干渠地基嚴重破壞的事實供認不諱。2012年9月29日凌晨，2人被新樂市公安局刑事拘留。

據被拘留人員口供交代及公安部門查明的事實，河北盛坤非開挖工程有限公司受河北永吉通信發展有限公司委托，於2012年9月23日至27日晚間，在沒有相關資質，未依據南水北調運行管理規范向中線建管局提交申請的情況下，於夜間對南水北調中線總干渠進行非法穿越施工，造成總干渠損毀，嚴重影響了供水安全。

訴訟波折

一起非法穿越南水北調渠道並造成破壞的案件，清晰地呈現在人們面前。但案情的清晰，並不意味著訟訴的順利。

依照《刑法》，直接損失金額超出50萬元，犯罪嫌疑人涉嫌犯有重大責任事故罪。可見，損失大小是整個案件的關鍵，既關系到能否維護南水北調工程的合法權益，又關系到犯罪嫌疑人是否承擔刑事責任。

2012年10月29日，新樂市人民法院以民事案件立案。當事人及河北盛坤非開挖工程有限公司對於破壞南水北調工程的事實供認不諱，對於侵權行為並無爭議，理應承擔民事責任，但對於侵權后果即損失大小的確認卻存有爭議。

對於被告的反應，中線建管局有所預料和准備。在律師團隊的指導下，新樂管理處重視証據的搜集，在案發時就及時拍照、攝像取証，修復施工中也保留了充分的証據。同時，還委托事故發生渠段的設計單位水利部河北水利水電勘測設計研究院，出具《渠道破壞處理及恢復設計報告》，作為損失賠償的依據。証據的完整詳實，讓新樂市法院的法官頗感驚嘆。

在大量事實面前，為了逃避刑事責任，河北盛坤非開挖工程有限公司矢口否認頂管施工是造成干渠損毀的直接原因。該公司一面主動致歉新樂管理處，想通過和解賠錢了事﹔一面否認應承擔渠道修復的全部責任，認為損毀修復的范圍遠遠大於受損部分。庭審期間，該公司向法院提交鑒定申請，要求法院委托司法鑒定機構對盛坤非公司施工行為與渠道損害的因果關系、受損渠道修復的合理費用進行鑒定。

由於當地尚無工程損失的專業司法鑒定機構，鑒定過程幾經波折。多方慎重考量，新樂市公安局聘請水利部河北水利水電勘測設計研究院出具《南水北調中線京石段（河北段）應急供水工程新樂市西名村東公路橋附近渠道破壞處理及恢復設計報告》。新樂市物價監督局以此報告為參考，評估認定干渠直接損失金額超出50萬元。

2013年1月28日，河北新樂光纜穿越主干渠刑事案件開庭審理。河北省新樂市人民檢察院指控被告人王玉東、翟興太的行為觸犯了刑法第137條的規定，應以工程重大責任事故罪追究刑事責任。

2013年5月6日，河北省新樂市人民法院宣判，被告人王玉東、翟興太犯重大安全事故罪，分別判處有期徒刑六個月緩刑一年，並處罰金18000元。

后 記

2014年2月16日，國務院總理李克強簽署第647號國務院令，《南水北調工程供用水管理條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布施行，南水北調工程從此告別了沒有專用法規保護的歷史。《條例》吸收了近幾年像新樂非法穿越南水北調工程等危害南水北調工程安全供水的典型案件經驗，在第五章第四十條至第四十四條對於南水北調工程管理范圍、保護范圍予以明確，對於穿跨越南水北調危害工程安全的供用水活動行為准確界定，為依法保護南水北調工程安全提供了專用而直接的法規保障，有力地打擊了危害南水北調工程供用水安全行為活動。

2015年6月30日，國務院南水北調辦公室批准同意的沙河（北）倒虹吸防護工程實施完成，消除了河道採砂引發的安全隱患，確保了南水北調工程通水運行平穩。防護工程實施項目為水平鉛絲石籠防護和垂直鋼筋混凝土透水防沖牆防護。